Доверие к международным институтам падает

Глобальный кризис доверия к международным институтам нарастает с изменением геополитического порядка. Во время пандемии и войны в Украине и Газе стало очевидно, что Запад и незападный мир воспринимают вызовы и роль таких организаций, как ООН и ВОЗ совершенно по-разному. В этом контексте мы также видим действия Китая, который все чаще отмечает свое присутствие в международных институтах и использует их для укрепления своих глобальных позиций. Параллельно они выстраивают альтернативные форматы сотрудничества, такие как БРИКС или Шанхайская организация сотрудничества.

Согласно исследованию ОЭСР 2023 года, только 39% граждан государств-членов заявляют о высоком доверии к своему правительству. В Европейском союзе, согласно последнему Евробарометру, доверие к институтам Сообщества составляет 52%, что является максимумом с 2007 года, но различия между странами велики. Однако проблема шире и касается также глобальных институтов. Опрос, проведенный в этом году в 34 странах по заказу Фонда Рокфеллера, показывает, что хотя 75% респондентов поддерживают глобальное сотрудничество, доверие к ООН заявляет 58% респондентов, к ВОЗ - 60%, а к Международному валютному фонду - 44%.

- С одной стороны, у нас есть западный мир, который доминировал с конца Второй мировой войны, и все международные организации были в значительной степени сформированы после Второй мировой войны. С другой стороны, у нас есть незападный мир с Китаем и Россией во главе, который видит международную реальность немного иначе. — говорит агентство Newseria д-р Камиль Зайячковски, директор Европейского центра Варшавского университета. - В результате растет недоверие – сегодня международные организации становятся полем противостояния Китая с компанией и западным миром.

Это разделение ясно видно в оценке войны на Украине — по-разному видно в Европе, или в Африке, или в Азии. В ООН также все чаще возникают процедурные и политические споры, где западный блок должен столкнуться не только с присутствием России в Совете Безопасности, которое блокирует принятие решений на этом форуме, но и с все более сильным присутствием глобального Юга и Китая. Пекин укрепляет свое влияние не только в ООН и ее повестках дня, но и последовательно наращивает свое присутствие в ВТО и ВОЗ на протяжении многих лет, отводя своих представителей на высокие позиции в этих институтах.

- Сухопутный Китай, с одной стороны, принимает и поддерживает систему Организации Объединенных Наций, которую я лично в течение длительного времени определял своим студентам как ООН — организацию потерянных наций. Просто посмотрите на Газу или Украину, чтобы понять, что происходит. Однако Китай поддерживает эту систему и вкладывает в нее все больше и больше денег. В то же время они начинают создавать альтернативную институциональную систему, альтернативу западной, которая была разработана либо после 1945 года, либо после распада СССР в 1991 году. - объясняет проф. д-р Хаб. Богдан Горальчик, политолог, синолог, бывший посол, преподаватель Европейского центра Варшавского университета.

Такая биполярная стратегия позволяет Китай должен не только влиять на глобальные договоренности в международных организациях, но и постепенно проявлять инициативу и формировать глобальные правила.

- Китай и его присутствие до недавнего времени были особенно заметны во Всемирной торговой организации. В отличие от Дональда Трампа и нынешней американской администрации, они по-прежнему выступают за глобализацию, открытые рынки. Кроме того, в повестке дня ООН практически все специализированные человеческие институты хотя бы на уровне директора, генерального директора, иногда заместителя президента той или иной организации. В этом смысле они очень заметны. Конечно, они управляют теми организациями, которые сами себя создали, как Шанхайская организация сотрудничества или БРИКС. — говорит профессор Богдан Гуральчик.

Рост активности Китая и мировой Юг ставит перед западным миром вопрос о том, как адаптировать его институты и механизмы действий к новым реалиям. Пандемия и война на Украине показали, что традиционная бюрократическая модель реагирования на кризисы слишком медленна и рассредоточена. Многие страны все чаще говорят о необходимости сломать логику курортных бункеров и выстроить целостный подход, позволяющий быстрее и согласованнее действовать.

"Ситуация, которая происходит в Украине, показала, что в случае угрозы необходимо действовать быстро и эффективно. Все государственные институты должны переоценить себя от бюрократического пирса к эффективности и общему подходу. — отмечает Сезарий Томчик, заместитель министра национальной обороны. - Дерегулирование, изменения в законодательстве, изменения в процедурах, упрощение подхода – это вызов, с которым мы сталкиваемся сегодня, но мы уже в этом процессе и многое сделано.

Этот подход, называемый «всей властью», становится все более популярным и в Европейском Союзе. В ответ на пандемию и начало войны были созданы новые медицинские учреждения, такие как HERA (Управление по готовности к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения и реагированию), усилена роль Европейского центра по профилактике и контролю заболеваний, а также запущены совместные программы закупок оружия и важнейших лекарственных средств.

Отчет Фонда Рокфеллера показывает, что такие конкретные действия являются наиболее важными для граждан во всем мире. 55% респондентов из 34 стран согласились с тем, что их страна должна сотрудничать в решении глобальных проблем, даже если это означает компромисс по национальным интересам. Гораздо больший процент будет поддерживать международное сотрудничество, если будет доказано, что оно эффективно решает глобальные проблемы или проблемы в их собственных странах (примерно 75% в обоих случаях). Ожидания в отношении международных институтов касаются решения реальных проблем, а не только политических деклараций - 93% определили продовольственную и водную безопасность в качестве приоритета для глобального сотрудничества, а более 90% определили такие вопросы, как торговля и экономика, здравоохранение, занятость, бедность и неравенство.

В то же время становится все более очевидным, что нормативные акты таких международных организаций, как ВОЗ, оказывают непосредственное воздействие на национальное законодательство и жизнь граждан. Во время пандемии были выдвинуты обвинения в адрес ВОЗ в слишком запоздалой реакции, что стало поводом ограничить финансирование этой организации некоторыми странами. С другой стороны, без глобальных механизмов координации было бы трудно бороться с эпидемиями, поддерживать более бедные страны в этой борьбе или предвидеть дальнейшие риски для здоровья.

- Процесс законотворчества в Европейском Союзе заключается в том, что у нас есть два ключевых законодателя: парламент и Совет, государства-члены, которые работают над предложением, представленным Европейской комиссией. Именно в этом запутывании есть надежда, что регулирование будет отвечать реальным вызовам. «Адам Джарубас, евродепутат ПСЛ, Председатель Комитета по здравоохранению в ЕР, подчеркивает. - Именно поэтому у нас есть возможность использовать разного рода экспертов, советников или организации работодателей, чтобы избежать ошибок и не попасть в ту ситуацию, которая сейчас происходит, когда Союз решает проблемы, которые он создал.

Несмотря на то, что ЕС часто критикуют за слишком длительные процедуры, он пытается извлечь уроки из недавних кризисов и постепенно улучшить свои механизмы. Введенные правила, такие как GDPR, показывают, что решения, принятые на транснациональном уровне, могут навсегда изменить функционирование институтов, предприятий и граждан. Аналогичным образом может применяться новое законодательство в области здравоохранения, климата и обороны. Однако, как подчеркивает политика, крайне важно, чтобы государства-члены говорили единым голосом и активно участвовали в процессе регулирования, а не просто реагировали на решения вне их.

- У Союза много недостатков, он перегружен административно, в его системной структуре требуется много недель или даже месяцев, чтобы получить согласие на решение, но Союз сегодня гарантирует нам безопасность и развитие. Я хотел бы добиться большего улучшения процессов принятия решений, расширения сотрудничества, контактов с экономическими и социальными условиями как в Европе, так и за ее пределами. Сегодня речь идет о глобальной сделке, новой роли Китая, которая очень сильно угрожает гегемонистской роли США, которая заключается в том, что создается действительно новая сфера конкуренции и возникают вызовы, на которые отдельные страны не в состоянии хорошо ответить, зачем мы нужны друг другу в Союзе и в НАТО. Судит Адам Джарубас.

- Запад должен сделать все, чтобы эти международные организации и институты продолжали играть важную роль, но доминировать над голосом Запада, включая Европейский Союз и Польшу. -Судьи д-р Камиль Зайонцковски. — Недавний опыт в ООН, в Совете Безопасности ООН, в Генеральной Ассамблее ООН показал, что когда премьер-министр Польши и президент говорят одним голосом, эта сила увеличивается и она слышна, поэтому прежде всего мы должны выстраивать такие межминистерские коалиции внутри, между отдельными министрами. Что касается Союза или ООН, мы должны создать коалицию голосов и завоевать душу и сердце стран глобального Юга.

Несмотря на растущую националистическую риторику во всем мире, опрошенные Фондом Рокфеллера в основном хотят, чтобы общества продолжали работать вместе перед лицом общих угроз.

Глобальный кризис многосторонних институтов обсуждался экспертами в ходе семинара, организованного ЭМС.