Да, президент может развернуть войска для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства

Автор Патрик О'Мэлли и Джо Буччино в RealClearDefense.

Подтверждение избранным президентом Трампом в прошлом месяце его плана по развертыванию военных активов для иммиграционного контроля вызвало конституционные дебаты. Правоведы и комментаторы быстро объявили подобные действия запрещенными давними запретами на военное участие во внутренних правоохранительных органах. Но эта общепринятая точка зрения неверно истолковывает букву и дух американского права. Тщательное изучение двух давних законов показывает, что военная поддержка иммиграционного законодательства допустима.

Речь идет о двух законах 19-го века: Законе Posse Comitatus 1878 года и Законе о восстании 1807 года. При правильном понимании, оба позволяют президенту использовать действующие военные силы для поддержки депортации нелегальных иммигрантов.

Posse Comitatus: брандмауэр между военными и правоохранительными органами

С момента основания нашей страны американцы опасались постоянных армий и их роли в гражданских делах. Обеспокоенность по поводу военного участия во внутренних правоохранительных органах восходит к колониальному опыту под британским правлением, особенно к размещению британских войск в гражданских домах и их использованию для обеспечения соблюдения британского законодательства. Этот опыт был настолько тревожным, что повлиял на несколько ключевых элементов Конституции и Билля о правах.

Третья поправка, ратифицированная в 1791 году, прямо запрещает американским солдатам занимать частные дома в графстве в мирное время. Оригинальное название: Posse Comitatus Закон 1878 года, основанный на недоверии к большой военной силе, применяемой против ее граждан, кодифицировал разделение военных и гражданских правоохранительных органов. Этот акт установил брандмауэр между военной силой и гражданскими правоохранительными органами.

Термин «posse comitatus», что на латыни означает «власть страны», восходит к средневековой английской традиции, когда местные шерифы организовывали граждан для поддержания общественного порядка. Одна из форм этой практики проложила себе путь на американский Старый Запад: шерифы призвали добровольцев — «посс» округа — преследовать бандитов. Эта власть позволяла шерифам замещать гражданских лиц для временного подавления беззакония и поддержания порядка.

Оригинальное название: Posse Comitatus Акт 1878 года получил свое название от этой практики с решающим отличием: Это прямо запрещает военным действовать в качестве гражданских сил. Архитекторы закона признали, что использование солдат вместо граждан для внутренних правоохранительных органов коренным образом изменит отношения между военной властью и гражданским обществом. Они стремились обеспечить, чтобы федеральные войска не попадали в местные правоохранительные органы.

Тем не менее, этот законодательный барьер против использования военной силы для внутренних правоохранительных органов не является абсолютным.. Конгресс регулярно делает исключения, разрешая военную поддержку гражданских правоохранительных органов для таких действий, как защита федеральной собственности, проведение внутренних контртеррористических операций, участие в борьбе с наркотиками. В делах, связанных с иммиграционным правоприменением, суды постановили, что закон Posse Comitatus запрещает прямое военное участие в правоохранительных действиях, таких как задержание граждан. Деятельность по поддержке, от транспорта до наблюдения, остается законной. Это различие между прямым исполнением и вспомогательными операциями обеспечивает правовую основу для предлагаемого президентом Трампом использования военных активов в его запланированной программе депортации.

Военные активы против нелегальной иммиграции: американские войска на юго-западной границе

В настоящее время военные оказывают поддержку иммиграционным властям. Сегодня около 4000 военнослужащих оказывают помощь таможенной и пограничной охране вдоль юго-западной границы. Они эксплуатируют самолеты наблюдения, транспортируют персонал пограничного патруля и обслуживают транспортные средства. Эти мероприятия подпадают под установленные правовые рамки военной поддержки иммиграционных операций.

Вступающая администрация может значительно расширить эту роль поддержки. Военные самолеты могут перевозить задержанных, военные объекты могут предоставлять временные жилые помещения, а военнослужащие могут оказывать помощь в решении административных и материально-технических задач.. Ни одно из этих действий не будет нарушать Posse Comitatus, поскольку они не связаны с прямыми действиями правоохранительных органов.

Закон о восстании: широкая власть для военной силы

Но как насчет использования вооруженных сил для поддержки правоохранительных органов и обеспечения соблюдения закона? Именно здесь акт восстания становится решающим.

Закон о восстании, составленный из законов, принятых между 1792 и 1807 годами, представляет собой значительное исключение из традиционного разделения военных и гражданских правоохранительных органов в Соединенных Штатах. Закон предоставляет президентам чрезвычайные полномочия по размещению федеральных войск на американской земле - власть, которая обычно запрещена, но также жизненно важна для успеха федерализма.

Широкий язык акта, в значительной степени неизменный со времен Гражданской войны. Позволяет президентам развертывать войска всякий раз, когда они считают, что внутренние беспорядки, мятежи или сопротивление федеральному закону делают невозможным нормальное исполнение.. Эта обширная власть коренится в конституционной власти Конгресса призвать ополчение «исполнять законы Союза, подавлять восстания и отражать вторжения», как описано в Конституции. Закон фактически создает президентский контроль над запретами на использование вооруженных сил для внутренних правоохранительных органов. То, что изначально задумывалось как чрезвычайная сила для молодой страны, теперь является мощным инструментом для избранного президента Трампа, который может рассматривать сопротивление государства федеральным иммиграционным силам как оправдание военного развертывания.

Безопасные убежища для нелегалов: сопротивление местных властей федеральному закону

Некоторые юрисдикции уже заявили о своем намерении противостоять федеральному иммиграционному законодательству. Шесть штатов уже публично объявили о планах противостоять плану избранного президента Трампа депортировать тысячи нелегальных иммигрантов. В соответствии с Законом о восстании такое сопротивление оправдывает применение военной силы.

Развертывание вооруженных сил президентом внутри Соединенных Штатов для обеспечения соблюдения закона, когда местные органы власти отказываются это сделать, не является беспрецедентным. Это произошло несколько раз в эпоху гражданских прав, наиболее известно, когда президент Эйзенхауэр сослался на Закон о восстании, чтобы отправить 101-й воздушно-десантный самолет в Литл-Рок в 1957 году, когда государственные чиновники препятствовали федеральным постановлениям о десегрегации. Почти семь десятилетий спустя принцип остается неизменным: местные власти не могут аннулировать федеральный закон. Если они попытаются это сделать, у президента есть полномочия направлять военную власть для ее обеспечения. Ссылка на Закон о восстании в таком случае позволила бы американским войскам задерживать нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах.

Конституция предусматривает средства правовой защиты, когда государственные и местные власти препятствуют федеральным правоохранительным органам. Вступающая администрация имеет законные полномочия использовать военные активы для поддержки иммиграционного контроля. Те, кто утверждает обратное, неправильно понимают и закон, и его исторический контекст.

Патрик О'Мэлли Адвокат в Нью-Йорке и Мэриленде, бывший помощник окружного прокурора в округе Квинс, штат Нью-Йорк, и отставной судья резерва армии США, генерал-адъютант, который преподавал право национальной безопасности в Школе права Университета Балтимора.

Джо Буччино Отставной полковник армии США и генеральный директор Vantage + Vox.