Взлеты и падения польского председательства в Совете ЕС - баланс

Введение

30 июня Польша завершила шестимесячное председательство в Совете Европейского союза (Совет ЕС), в ходе которого она реализовала программу, основанную на фундаментальном лозунге: «Безопасность, Европо!». Приоритеты председательства Польши в Совете ЕС основывались на семи столпах общепризнанной безопасности: 1) Способность защищать, 2) Защита людей и границ, 3) Сопротивление иностранному вмешательству и дезинформации, 4) Обеспечение безопасности и свободы бизнеса, 5) Трансформация энергетики, 6) Конкурентное и устойчивое сельское хозяйство, 7) Безопасность здоровья1 1]

Второе в истории председательство Польши в Совете Европейского СоюзаВпервые проведен в 2011 годуУ нее очень напряженное время. Продолжающаяся война в Украине, глобальная геополитическая нестабильность и растущие угрозы демократическим основам были фоном для польского руководства. Однако оценки этого председательства разделились.2 2] Для некоторых это был прорыв, который заставил Европейский Союз отказаться от своих иллюзий прочного мира на континенте. Для других — невидимые, неэффективные и полные неиспользованных возможностей. Как же тогда оценивать польское председательство? Что преобладает в ее балансе: успехи или разочарования? Рассмотрим самую важную инициативу.

Баланс польского председательства

С самого начала своего Президентство Польши провозгласило четкую цель: укрепление безопасности Европы в семи ключевых измерениях: внешнем, внутреннем, информационном, экономическом, энергетическом, продовольственном и медицинском.3] Программа польского председательства была основана на комплексном подходе к безопасности как основе стабильности и развития всего Сообщества.

В течение шести месяцев Польша возглавила работу Совета Европейского союза, предприняв инициативы и переговоры в рамках семи обозначенных столпов. В этом разделе будет проанализировано осуществление каждого из этих приоритетов как с учетом достигнутых результатов, так и неиспользованных возможностей. Этот баланс неясен, но позволяет охватить масштабы амбиций, решимости и ограничений, с которыми сталкивается Польша в качестве президента.

Оборонная мощь

Одним из наиболее значительных, если не самым важным достижением польского председательства в Совете ЕС стало принятие новаторской программы по увеличению расходов ЕС на оборону: Меры безопасности для Европы (Безопасно). В течение 71 дня после принятия законопроекта была достигнута договоренность и одобрен документ, предусматривающий выделение 150 млрд евро на поддержку оборонной промышленности государств-членов. По оценкам Министерства обороны, Польша может стать одним из крупнейших бенефициаров этой программы, что является важным импульсом не только для национального сектора вооружений, но и для всей европейской архитектуры безопасности. Особое внимание уделяется быстрым темпам законодательной работы. Как отметил министр по делам Европейского союза и представитель правительства Адам Шпиек, Обычно такие вещи проходят через несколько президентств.[править]4.4]

Механизм Меры безопасности для Европы (SAFE) основано на кредитовании, обеспеченном бюджетом Европейского Союза. Их максимальный общий потолок составит 150 миллиардов евро с периодом погашения до 45 лет. Важно отметить, что проекты SAFE будут освобождены от НДС, что еще больше повышает привлекательность схемы для потенциальных бенефициаров. SAFE призвана ответить на два стратегических вызова: необходимость укрепления европейского оборонного сектора и необходимость быстрого устранения пробелов в потенциале, вызванных интенсивной поддержкой Украины.5] Хотя полный баланс между этими целями не достигнут, принятые решения предлагают значительные компромиссы. Одним из ключевых положений является ограничение участия компонентов, происходящих за пределами Европейского союза, Европейской экономической зоны, ЕАСТ и Украины.6.6] Стоимость таких компонентов в конечном продукте не должна превышать 35%. Это означает, что минимум 65% стоимости каждого проекта должны быть основаны на компонентах, произведенных в Европе или Украине.7.] Однако предусмотрены некоторые исключения из этого правила. Финансирование проектов, в которых субподрядчик, не являющийся членом ЕС / ЕЭЗ / ЕАСТ / Украина, несет ответственность за 15-35% стоимости контракта, будет приемлемым при условии, что контракт был заключен до вступления в силу Регламента или бенефициар демонстрирует, что проект без участия внешнего партнера был бы невозможен.8] Это решение имеет решающее значение, особенно для стран, чья оружейная промышленность тесно связана с партнерами за пределами Союза, такими как Польша.

Кроме того, в резюме шестимесячного председательства польское правительство подчеркнуло, что именно в ходе него Еврокомиссия представила два стратегических документа, излагающих новые ориентиры европейской оборонной политики: Белая книга по обороне «Цельность 2030» и план перевооружения Европы. Документ о готовности к 2030 году направлен на укрепление способности Европейского союза реагировать на военные угрозы, улучшение координации оборонных инвестиций и ускорение модернизации вооруженных сил государств-членов.9 9]

Также стоит отметить, что благодаря активному участию Польши в качестве президента Совета ЕС были продлены действующие санкции в отношении РФ, введя 16-й и 17-й пакет санкций. В нем содержатся дополнительные ограничения на торговлю, в том числе новые ограничения в энергетическом секторе. Кроме того, в список ЕС вошли дополнительные организации, занимающиеся экспортом российской нефти, а также еще 189 судов, принадлежащих так называемому российскому теневому флоту.1010]

Защита людей и границ

В этой области трудно найти операционные системы. Председательство Польши поставило перед собой задачу "Мы будем совместно демонстрировать ответ на вызовы миграции и безопасности внешних границ ЕС, мы будем работать в направлении сокращения незаконной миграции и повышения эффективности возвращения. Мы столкнемся с проблемами обеспечения надлежащего функционирования Шенгенской зоны.»[11.] Нынешние миграционные кризисы на границах, в том числе польско-германских, показывают, что напрасно искать механизмы, позволяющие эффективно возвращать мигрантов из Евросоюза.

Это следует отметить, особенно в контексте Единой европейской системы возвращения, предложенной Европейской комиссией 11 марта. Эта инициатива направлена на укрепление общей миграционной политики путем принятия новой правовой основы для так называемого возвращения, то есть процедур, требующих от граждан третьих стран покинуть территорию Европейского Союза, если они присутствуют незаконно.12.] В настоящее время только около 20% людей, охваченных решением о возвращении, фактически покидают Союз. Одной из основных проблем является фрагментация законодательства, каждое государство-член реализует процедуры в соответствии со своими собственными правилами, что приводит к системному разрыву и потенциальному злоупотреблению.13] Новые правила вводят гармонизированные, упрощенные и ускоренные процедуры для обеспечения того, чтобы процесс возвращения был не только более эффективным, но и более прозрачным и безопасным. Крайне важно сохранять полное уважение основных прав лиц, подлежащих процедуре возвращения. Новая правовая база также укрепляет сотрудничество между государствами-членами и предоставляет им необходимые правовые инструменты для более последовательного исполнения решений о высылке иностранцев, незаконно проживающих в ЕС.14] Инициатива завершилась на презентации.

19 мая Совет ЕС и Европейский парламент достигли соглашения о постепенном запуске системы въезда-выезда.Система въезда/выезда - ЕЭС. Это современная IT-система, заменяющая традиционную штамповку паспортов на внешних границах Союза. ЕЭС будет записывать в цифровом виде даты въезда и выезда, паспортные данные, отпечатки пальцев и фотографии граждан третьих стран, путешествующих в Шенгенскую зону для краткосрочного пребывания. Это позволит государствам-членам ЕС иметь доступ к биометрическим данным и путешественникам, не являющимся гражданами ЕС, в режиме реального времени, что позволит более эффективно применять визовые правила и контролировать соблюдение разрешенного периода проживания. Эта система также важна для внутренней безопасности, поскольку она позволит быстрее выявлять потенциальные угрозы и злоупотребления, связанные с незаконной миграцией. Однако надо иметь в виду, что запуск системы не планируется до октября 2025 года.15*16]

Однако, изучив текущую ситуацию и вид миграционного давления на границе, можно сделать вывод, что у нас нет полностью функционирующих механизмов, и будут ли инициативы, представленные в ходе польского председательства (Общая европейская система возвращения и ЕЭС), на самом деле работать, на какое-то время оцениваться не будут. В настоящее время решение проблемы не является, например, продолжающимся «трансграничным перемещением мигрантов» или контролем на внутренних границах стран ЕС — это не было главным предположением Шенгенской зоны.

Сопротивление иностранному вмешательству и дезинформации

В Совете по транспорту, телекоммуникациям и энергетике государства-члены ЕС приняли общую основу для реагирования на кризисы кибербезопасности. Речь идет о системе Cyber Blueprint, которая представляет собой набор необязательных, но подробных руководящих принципов, направленных на повышение эффективности реагирования на инциденты и киберкризисы по всему Европейскому союзу.177]

"Киберпроект ЕС был разработан для национальных органов, ответственных за кризисное управление, а также для частных организаций, сотрудничающих с государственным сектором. В ней простым и понятным образом объясняется, что такое кризис в киберпространстве, какие действия следует предпринять и как выглядит сотрудничество действующих лиц на уровне ЕС.

Проект не имеет обязательной юридической силы, но содержит практические руководящие принципы действий на каждом этапе кризиса: от подготовки, выявления и реагирования до реконструкции и анализа. Она основана на ключевых принципах сотрудничества: пропорциональности, субсидиарности, взаимодополняемости и конфиденциальности информации.»[18]. – можно прочитать на сайте Министерства цифровых дел

Изменения были необходимы. С 2017 года действует Рекомендация Комиссии о скоординированном реагировании на инциденты, связанные с кибербезопасностью, но явные изменения в среде безопасности, особенно после вторжения Российской Федерации в Украину в 2020 году, заставили обновить рекомендации.19]

На данном этапе невозможно определить, будет ли обновленная рекомендация практической или каковы ее фактические последствия с точки зрения укрепления кибербезопасности в Европейском союзе.

Обеспечение безопасности и свободы бизнеса

В этом контексте, безусловно, стоит упомянуть о дерегулировании в рамках пакетов упрощения Omnibus 5. Пакеты, принятые во время председательства Польши, направлены на дебюрократизацию и упрощение функционирования различных секторов экономики ЕС. Они предусматривают меньше обязательств по представлению отчетности, более легкий доступ к финансированию инвестиций и более гибкие правила для сельского хозяйства, обороны и МСП. В области устойчивого развития введен принцип Часы остановкивременная приостановка некоторых обязательств по отчетности, а также положения о пограничном налоге на выбросы углерода (CBAM). Кроме того, в программу InvestEU включены процедуры по совершенствованию реализации инвестиционных проектов. Фермеры получили ряд упрощений, и малые и средние предприятия смогут воспользоваться новыми решениями поддержки за счет снижения квалификационных порогов. Значительные изменения были также внесены в оборонный сектор, содействуя сотрудничеству и финансированию проектов в области вооружений.20]

Энергетическая трансформация

Одной из главных целей польского председательства было укрепление энергетической безопасности Европейского союза путем ускорения ухода от импорта российского энергетического сырья.21] Поэтому стоит упомянуть дорожную карту, объявленную Еврокомиссией по отходу от российского ископаемого топлива: RePowerEU. План предполагает постепенное сокращение, а затем и полное прекращение российского импорта топлива к 2027 году. На практике это означает, что уже к 2025 году государства-члены должны завершить заключение новых контрактов и расторгнуть текущие краткосрочные контракты, а затем расторгнуть эти долгосрочные контракты.22.]

Оппоненты указывают на отсутствие действий, чтобы остановить ETS2 на торговле выбросами. Они также подчеркивают отсутствие мер по пересмотру политики «Зеленого курса». Они утверждают, что правительство было убеждено в достижении более амбициозных климатических целей, таких как сокращение выбросов CO2 на 90% к 2040 году.23]

Конкурентное и устойчивое сельское хозяйство

В ходе председательства Польши в ЕС была достигнута договоренность об укреплении позиций фермеров в цепочке поставок продовольствия. Были согласованы изменения в общей организации сельскохозяйственных рынков и приняты новые правила для ограничения недобросовестной коммерческой практики в трансграничных отношениях. Новые правила призваны повысить прозрачность и справедливость в торговле, защищая фермеров от давления со стороны более сильных игроков на рынке. Председательство Польши также способствовало согласованию принципа "трубное доказательствоВсе будущие инициативы Европейского Союза должны учитывать потребности и интересы сельских жителей.24] Это шаг к более сбалансированному и справедливому развитию политики ЕС.

Однако противники возражают против бездействия польского председательства в контексте пересмотра политики «Зеленого курса» и попытки заблокировать торговое соглашение между Европейским союзом и Меркосур.25]

Безопасность здоровья

В рамках этого приоритета достигнут компромисс по Фармацевтическому пакету, сломав 20-летний тупик в реформе фармацевтического сектора. Новый законодательный пакет направлен на увеличение доступности более дешевых генерических лекарств для пациентов и в то же время на создание более благоприятных условий для развития европейских фармацевтических компаний для укрепления их конкурентоспособности на мировых рынках.26]

Резюме

Последние шесть месяцев, безусловно, время для увеличения работы, но со второго неиспользованные шансы. Также стоит учитывать временной контекст польского председательства в Совете ЕС, которое проходило в ходе продолжающейся войны на Украине, нарастание напряженности на Ближнем Востоке, а также динамичные изменения на политической сцене США, включая возвращение Дональда Трампа в Белый дом.

Оценки польского председательства остаются неоднозначными. Сторонники подчеркивают успехи, в частности, тем, что лозунг «Безопасность, Европо!» проник в мейнстрим повестки дня ЕС. Они также упоминают достижения SAFE, омнибусы и санкции в отношении России как наиболее важные. С другой стороны, критики считают польское руководство «беспомерным», не выделяя на практике элементов. Они заявляют о бездействии в таких случаях, как Зеленая сделка, соглашение ЕС-Меркосур или стандарты ETS2. Они также подчеркивают отсутствие визуального присутствия Польши (Также подтверждено опросами).

Можно ли считать наше шестимесячное председательство в Совете Европейского союза успехом или, возможно, провалом? Граждане могут задавать себе вопросы: Как эти изменения влияют на нашу жизнь? Что президентство принесло Польше? Нет сомнений в том, что у нас есть какие-то успехи в счете, которыми мы можем похвастаться, но параллельно с ними есть некоторые упущенные возможности.

1 июля председательство в Совете ЕС заняла Дания, девиз которой: "Сильная Европа в меняющемся миреВсе в порядке. Первые объявления указывают на то, что датчане намерены продолжить направление, которое преследовалось во время польского президентства. Пока это возможно, это будет достигнуто только во времени. Напомним, что полное председательство в Совете ЕС в составе так называемой тройки длится 18 месяцев. После Дании Кипр будет председательствовать, добавив совместную 18-месячную программу работы. Только тогда можно будет в полной мере оценить последствия и последствия этого председательства, как успехов, так и областей, которые остались неизменными.

Библиография

[1]Приоритеты польского председательстваПольское председательство, https://polish-priority.consilium.europa.eu/en/programme/priority-presidencies/Доступно: 03.07.2025.

[2]Достижения польского председательстваПольское председательство, https://polish-presidency.consilium.europa.eu/en/program/achievement-Polish-presidencies/Доступно: 03.07.2025.

[3] Там же.

[4]Польша прекращает председательство в Совете ЕС. Главный успех государственных инвестиций в оборону, XYZ.pl, https://xyz.pl/jeje-sie/Polish-final-presidencies-in-Council-Ue-government-key-success-investment-in-defence-3252Доступно: 03.07.2025.

[5]Несовершенное равновесие. Механизм предоставления оборонных кредитов ЕСЦентр восточных исследований, https://www.osw.waw.pl/publications/analysis/2025-05-28/inadequate-diversity-EU-loan-mechanism-on-defence-safeДоступно: 03.07.2025.

[6] Там же.

[7] Там же.

[8] Там же.

[9]Комиссия представляет Белая книга по европейской обороне и перевооружению Европы / Голосование 2030Европейская комиссия, https://ec.europa.eu/commission/presscorn/detail/en/ip_25_793Доступно: 03.07.2025.

[10]Председательство Польши в Совете ЕС: Если бы не эта Венгрия...Euractiv.pl, https://www.euractiv.pl/section/internal policy-ue/news/Polish-presidence-in-Council-ue-if-not-te-Hungarian/Доступно: 03.07.2025.

[11]Приоритеты польского председательстваПольское председательство, https://polish-priority.consilium.europa.eu/en/programme/priority-presidencies/Доступно: 03.07.2025.

[12]Новая общеевропейская система возвратаЕвропейская комиссия, https://home-affairs.ec.europa.eu/news/new-common-european-system-returns-2025-03-11_en?prefLang=enДоступно: 03.07.2025.

[13] Там же.

[14] Там же.

[15]Управление границами: Соглашение о постепенном запуске системы въезда-выездаПольское председательство, https://polish-presidency.consilium.europa.eu/en/news/border management-agreement-in-progress-start-out системаДоступно: 03.07.2025.

[16]Совет ЕС и Европейский парламент подписали соглашение о постепенном запуске системы въезда-выездаConsilium.europa.eu https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/05/19/border-management-Council-and-european-parliament-strike-agreement-about-progressive-launch-of-entryexit-system/Доступно: 03.07.2025.

[17]Киберпроект ЕС принят на официальном Совете TTE. Новый план предусматривает сотрудничество по всему Союзу в случае кризисов кибербезопасности.Министерство цифровых дел, https://www.gov.pl/web/digitalization/eu-cyber-blueprint-adopted неформальный-ради-тет-новый-план-для-жизни-во-все-союз-в-несчастных-кризис-кибербезопасностьДоступно: 03.07.2025.

[18] Там же.

[19]Государства-члены приняли Киберпроект ЕС. Что это значит?Cyberdefence24.en, https://cyberdefence24.pl/cybersecurity/Member Государства-дружественные ЕС-кибер-план-со-средстваДоступно: 03.07.2025.

[20]Председательство Польши в Совете ЕС: Если бы не эта Венгрия...Euractiv.pl, https://www.euractiv.pl/section/internal policy-ue/news/Polish-presidence-in-Council-ue-if-not-te-Hungarian/Доступно: 03.07.2025.

[21]Приоритеты польского председательстваПольское председательство, https://polish-priority.consilium.europa.eu/en/programme/priority-presidencies/Доступно: 03.07.2025.

[22]Председательство Польши в Совете ЕС: Если бы не эта Венгрия...Euractiv.pl, https://www.euractiv.pl/section/internal policy-ue/news/Polish-presidence-in-Council-ue-if-not-te-Hungarian/Доступно: 03.07.2025.

[23]Польское правительство высоко оценивает успехи председательства в ЕС, оппозиция критикует как «беспорядочные»Euronews Польша, https://en.eurnews.com/europa/2025/07/03/Government-Polish-chwali-successes-presidencies-ue-opposition-criticise-as-becompletionДоступно: 03.07.2025.

[24]Председательство Польши в Совете ЕС: Если бы не эта Венгрия...Euractiv.pl, https://www.euractiv.pl/section/internal policy-ue/news/Polish-presidence-in-Council-ue-if-not-te-Hungarian/Доступно: 03.07.2025.

[25]Польское правительство высоко оценивает успехи председательства в ЕС, оппозиция критикует как «беспорядочные»Euronews Польша, https://en.eurnews.com/europa/2025/07/03/Government-Polish-chwali-successes-presidencies-ue-opposition-criticise-as-becompletionДоступно: 03.07.2025.

[26]Достижения польского председательстваПольское председательство, https://polish-presidency.consilium.europa.eu/en/program/achievement-Polish-presidencies/Доступно: 03.07.2025.

Фото: gov.pl