Великая перезагрузка – восстановление суверенитета государств-членов ЕС

Он был только что опубликован. Доклад подготовлен Польским институтом Ордо Юриса и Венгерской коллегией Матиаса Корвинуса. В документе анализируются вызовы, стоящие перед Европейским союзом, и представлены два альтернативных сценария договорных реформ, направленных на восстановление демократии и национального суверенитета в качестве основ европейского сотрудничества. Интеграционный процесс вместо укрепления государств-членов приводит к усилению централизации власти в руках институтов ЕС, тем самым ослабляя роль национальных правительств.

История Европейского Союза показывает, что его природа изменилась с момента его создания - от экономического сообщества, основанного на сотрудничестве суверенных государств, до квазифедерального органа, вводящего единообразные правила во многих областях общественной жизни. В документе особо подчеркивается проблема демократического дефицита, растущей бюрократии и попытки снизить компетенцию национальных правительств по ключевым вопросам, таким как миграционная политика, экономическая политика и конституционное законодательство.

В докладе предлагаются два сценария изменений: первый — возвращение к домаастрихтским правилам, с большей гибкостью в интеграции, и второй — создание новой модели европейского сотрудничества на основе добровольного участия стран. Цель состоит в том, чтобы восстановить сильную, суверенную Европу.

Европейский Союз, созданный в качестве проекта по обеспечению мира и экономического сотрудничества, за последние десятилетия претерпел глубокие преобразования. Из сообщества, основанного на национальном суверенитете и принципе субсидиарности, он стал наднациональным органом, постепенно ограничивающим компетенции государств-членов. Хотя для некоторых дальнейшая интеграция представляется неизбежной, все больше и больше голосов указывают на необходимость реформирования институтов ЕС и возвращения к первоначальным принципам сотрудничества. Нынешняя модель функционирования ЕС имеет ряд проблем, которые подрывают его демократическую легитимность и эффективность. Наиболее важными из них являются демократический дефицит, эрозия государственного суверенитета, угроза гражданским свободам, неэффективная миграционная политика и чрезмерная бюрократия, ограничивающие конкурентоспособность европейской экономики.

Одним из главных обвинений в адрес Евросоюза является отсутствие демократической легитимности ключевых институтов и ограниченный контроль граждан над принимаемыми решениями. Европейская комиссия с исключительной законодательной инициативой не избирается на всеобщих выборах, а ее члены назначаются правительствами государств-членов. Суд Европейского Союза, который принимает решения, затрагивающие национальное законодательство, также действует независимо от демократического контроля.

Кроме того, решения Совета Европейского Союза и Европейского парламента часто принимаются в сложных процедурах, которые остаются непрозрачными для граждан. В результате правила ЕС все чаще рассматриваются как навязанные «сверху вниз», без подлинных общественных консультаций и с учетом специфики отдельных стран.

Еще одной серьезной проблемой является постепенная эрозия национального суверенитета, что является следствием расширения компетенции институтов ЕС. Суд ЕС своим прецедентным правом последовательно укреплял приоритет права ЕС над национальным правом даже в тех областях, которые изначально должны были оставаться ответственностью национальных государств.

Вместо того, чтобы стать зоной свободной конкуренции и динамичного экономического развития, Европейский Союз все больше ограничивает свободу экономической деятельности. Чрезмерное регулирование, новые налоги и климатические требования делают европейский бизнес менее конкурентоспособным.

Предлагаемые сценарии реформирования ЕС

1. Сценарий I: Назад к корням

Этот сценарий предполагает постепенные реформы, которые восстановят баланс между европейским сотрудничеством и национальной автономией. Ключевые изменения будут включать:

• Ограничение компетенции Европейской комиссии и Суда ЕС,
• Восстановление единогласия в ключевых решениях
• Внедрение модели интеграции à la carte
• Приоритет национальных конституций перед законодательством ЕС.

2. Сценарий II: Новый старт

Второй сценарий предполагает полный отход от нынешней модели европейской интеграции и создание новой, более гибкой формулы сотрудничества, при которой страны сохраняют полный суверенитет и решения принимаются на основе консенсуса.

Основные предположения будут включать:

• Замена ЕС новой структурой – Европейским сообществом наций.
• Решение Европейской комиссии и Договора о ЕС,
• Сотрудничество между странами только на добровольной основе.

Сценарии реформ ЕС, изложенные в докладе, отвечают растущей напряженности между растущей централизацией институтов ЕС и суверенитетом государств-членов. Ключевой вопрос заключается в том, готов ли Евросоюз изменить свою модель работы. Если нынешняя тенденция централизации сохранится, это может привести к дальнейшему разделению и росту напряженности в обществе. Окончательное решение о будущем Европы принадлежит государствам и их гражданам - они должны решить, хотят ли они централизованного Союза или Европы сильных, суверенных наций.