Когда Дональд Трамп впервые вступил в должность в 2017 году, многие задавались вопросом, будут ли Соединенные Штаты продолжать продвигать демократию. В течение его первого срока это действительно было лишено приоритетов, но это не было устранено, поскольку основные консерваторы держали президента под контролем. Однако в первые месяцы его второго срока изоляционизм, по-видимому, является главной силой, формирующей все более транзакционную внешнюю политику США.
Этот сдвиг является глобальной чрезвычайной ситуацией, поскольку поддержка демократии остается не только важным моральным императивом, но и стратегическим приоритетом для тех, кто стремится к более стабильному и процветающему миру. Чтобы понять, почему, давайте посмотрим на агрессию, осуществленную в последние годы авторитарным Азербайджаном против демократической Армении на Южном Кавказе.
Эта агрессия продолжалась периодически в течение нескольких лет. Его кульминация наступила в сентябре 2023 года с азербайджанским нападением на спорный анклав Нагорного Карабаха, а также этнической чисткой 140 000 этнических армян. Армения стала одной из пяти стран, принимающих беженцев в мире по доле населения, причем почти девять процентов ее жителей являются беженцами (в основном из Нагорного Карабаха). Более того, в результате краха автономного правительства анклава Freedom House, продемократическая неправительственная организация, которую я возглавлял в то время, понизила статус Нагорного Карабаха с «частично свободных» до «несвободных», что отражает его включение в полностью авторитарный Азербайджан.
Международное сообщество, включая администрацию Байдена, не смогло осмысленно действовать, и трагедия остается мрачным напоминанием о том, что происходит, когда механизмы демократического развития и подотчетности игнорируются в геополитически чувствительных областях.
Тем не менее, этот результат был предсказуем для тех из нас, кто более внимательно изучал события в Азербайджане. Кампания Азербайджана против Нагорного Карабаха сопровождалась усилением внутренних репрессий, включая все более жесткие репрессии против журналистов и гражданского общества. Это произошло на более широком фоне вторжения России на Украину, которая, как сообщается, приняла некоторые из тех же военных стратегий, которые Азербайджан использовал в более ранней войне против армян в 2020 году. Отсутствие значимых последствий для применения силы Азербайджаном может косвенно ободрить других, способствуя более широкой эрозии международных норм.
Кроме того, вседозволенность по отношению к авторитаризму Азербайджана повлияла на соседние страны. Грузия, когда-то считавшаяся демократической историей успеха, столкнулась с растущим отступлением от демократии. Отказ партии «Грузинская мечта» от демократических норм неоднократно получал поддержку Ильхама Алиева. Это отражает катастрофическую динамику: когда автократы в одной стране не сталкиваются с последствиями, может пострадать весь их регион.
Война 2020 года в Нагорном Карабахе разразилась во время первого срока президента Трампа. Несмотря на попытки администрации договориться о прекращении огня, соглашение быстро развалилось. Неспособность так называемой «Минской группы» (США, Франция и Россия) предотвратить продолжение конфликта подчеркнула сложность ведения затяжных споров без значимого международного участия. Хотя эта группа представляет собой форму международного участия, ей не хватает сплоченности, политической воли и правоприменительного потенциала. В результате формат Минской группы в итоге оказался неэффективным и с тех пор в значительной степени рухнул.
Данные из России, Азербайджана и других авторитарных государств свидетельствуют о том, что мир гораздо менее вероятен там, где демократия отступает. И этому есть причина: демократические институты помогают предотвращать конфликты, способствуя прозрачности, подотчетности и участию общественности. Население в большинстве мест редко хочет идти на войну. Хотя демократическое развитие должно идти изнутри, оно часто требует сильной и устойчивой поддержки со стороны единомышленников.
То же самое касается усилий по поддержанию или восстановлению мира, особенно в регионах, где доминируют авторитарные режимы. Международное участие имеет решающее значение, поскольку население этих государств, как правило, не является фактором или манипулируется авторитарным контролем местных средств массовой информации.
Здесь также поучительно дело Южного Кавказа. После нагорно-карабахской войны 2020 года Армения и Азербайджан вступили в периодические переговоры, направленные на достижение мирного соглашения. Эти переговоры неоднократно терпели неудачу, но в последние недели обе стороны объявили, что достигли согласованного текста мирного договора между Арменией и Азербайджаном. Это дает историческую возможность положить конец десятилетиям конфликта и наметить новый курс для региона. Тем не менее, Азербайджан ввел новые предпосылки и усиливает нестабильность.
Международное сообщество не должно стоять в стороне. Соединенные Штаты и Европейский союз должны оказать дипломатическое давление на Баку, чтобы он без дальнейших проволочек завершил работу над договором и подписал его. Устойчивый мир будет возможен только в том случае, если этот процесс будет опираться на международные нормы, уважение и подотчетность. Все меньше рисков создает возможность для дальнейшей авторитарной агрессии и подрывает хрупкие демократические завоевания в Армении и регионе. Мирное соглашение может впоследствии остаться в памяти как очередная манипуляция и прелюдия к еще большей агрессии.
Для многих политиков в Вашингтоне и Брюсселе Южный Кавказ может показаться не жизненно важным стратегическим интересом, и это восприятие способствует повторяющемуся бездействию. Но регион представляет собой критическое испытание для миростроительства через демократическую поддержку, и успех здесь может стать примером для других регионов, борющихся с авторитаризмом и конфликтами.
Какое-то время были основания для надежды. В январе 2025 года при администрации Байдена Армения и США подписали Хартию о стратегическом партнерстве. В части этого документа говорится, что США должны подтвердить свою приверженность поддержке демократической устойчивости не только в Армении, но и в более широком регионе. Поддержка демократического развития, доставка гуманитарной помощи и укрепление гражданского общества дают региону шанс на то, что долгое время отрицалось: прочный мир, достоинство и права человека.
Вот почему это такая трагедия, что Соединенные Штаты сейчас, похоже, движутся в противоположном направлении. В качестве одного из примеров этого отречения USAID было выпотрошено, что привело к закрытию Freedom House и других американских демократических операций.
И это не только американский провал. Верховный представитель ЕС Кайя Каллас подчеркнула, что устойчивый мир требует справедливости и подотчетности. Однако европейские субъекты должны выйти за рамки заявлений, вызывающих озабоченность, и искренне инвестировать в институты, поддерживающие демократию.
США и ЕС не должны рассматривать демократию как второстепенную проблему. Они должны отстаивать его как самый верный путь к миру. Падение Нагорного Карабаха — это не просто гуманитарная трагедия, а предупреждение. Без демократических ценностей, находящихся в центре международного взаимодействия, мир будет оставаться неуловимым.
Андраник Ширинян Является специалистом в области права и международных отношений из Армении. С 2021 по 2025 год он был представителем Армении в Freedom House.
Пожалуйста, поддержите Новая Восточная Европа краудфандинговая кампания. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.
