Краткий анализ:
- В начале этого года между Эфиопией и Сомалилендом было достигнуто предварительное соглашение.
- Его целью является аренда 20 км побережья Сомалиленда через Эфиопию. На этой территории должны быть созданы эфиопский порт и эфиопская военная база.
- Таким образом, Эфиопия пытается восстановить доступ к морю, которое она потеряла в результате отделения Эритреи в начале 1990-х годов. Он хочет улучшить доступ к морскому транспортному маршруту, проходящему через Красное море и Баб-эль-Мандебский пролив.
- В свою очередь Сомалиленд надеется, что Эфиопия в первую очередь признает его независимость. Если это произойдет, Эфиопия станет первой независимой страной в мире, которая сделает такой шаг. Кроме того, Сомалиленд получит акции Ethiopian Airlines.
- Соглашение вызвало возмущение в Сомали. Сомалиленд де-юре Является неотъемлемой частью Сомали, хотя и с 1991 года. фактически является независимым государством. Однако его независимость признается не только Сомали, но и международным сообществом в целом.
- Этот случай вызвал кризис в отношениях Эфиопии с Сомали. Могадишо указывает на отсутствие уважения к международным стандартам и требует полной отмены контракта. Он даже угрожает военным ответом, если его положения вступят в силу. Аддис-Абеба утверждает, что выход к морю является для нее экзистенциальным вопросом, что говорит о большой решимости добиваться соглашения.
- Если напряженность не удастся сдержать с помощью дипломатии, и без того нестабильному Африканскому Рогу грозит дальнейшая дестабилизация. Мы видим его последствия и в Европе.
1 января этого года премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед и президент Сомали Мусе Бихи Абди подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству. Подробности контракта не раскрывались, но ключевые предположения были обнародованы.
Они вызвали глубокое возмущение и протесты со стороны Сомали, поскольку в соответствии с международным правом Сомалиленд является неотъемлемой частью этой страны. Для Могадишо протокол — это действие за спиной Сомали, которое несовместимо с международными стандартами. Возможные последствия введения положений Протокола создают опасность дальнейшей дестабилизации и и без того нестабильного региона. Хотя динамика событий была небольшой с января и можно говорить о некоторой стагнации, за последние полгода произошло несколько примечательных событий. Эта тема, несомненно, рано или поздно вернется, например, из-за огромных амбиций Эфиопии, неустанно хрупкой обстановки в области безопасности в Сомали и нынешнего и будущего участия региональных и, возможно, мировых держав в Сомали.
Что такое Сомалиленд?
Сомалиленд де-юре Является частью Сомали. Де-факто С 1991 года это независимое государство с эффективной политической системой, регулярными выборами, силами безопасности и даже собственной валютой. Справедливость сомалийского правительства в Сомалиленде, столицей которого является Харгейса, фактически равна нулю. Сомалиленд является второй по величине непризнанной страной в мире с точки зрения контролируемой территории. Изоляция Сомалиленда является прямым результатом колониального прошлого этих районов и событий, которые произошли сразу после деколонизации.
Его нынешняя территория совпадает с британским Сомали, бывшим британским протекторатом, над которым Лондон держал власть с 1884 до 1960 (с коротким перерывом для итальянской оккупации с 1940-41). [1]. После вывода колониальных войск Сомалиленд получил независимость 26 июня 1960 года, но уже через несколько дней, 1 июля, вступил в союз с подопечной территорией Сомали, которая технически была подопечной территорией Организации Объединенных Наций под итальянским правлением. Эти две территории образовали Федеративную Республику Сомали, так что государство, которое мы знаем сегодня [2][3].
Карта No 1 Африканский Рог 1884 - 1960 (владелец автора)За этот короткий, всего лишь пятидневный период независимости Сомалиленд признал целых 35 стран, включая некоторые очень значительные, такие как СССР и Франция. [4]. Объединение обеих сомалийских территорий после ухода колонизаторов в 1960 году соответствовало плану, установленному между всеми сторонами. Согласие на такой поворот событий было также в Сомалиленде, где настроения доминировали над сомалийским национализмом и энтузиазмом к объединению. Однако это произошло быстро, когда стали известны подробности первой конституции страны.
С точки зрения Сомалиленда, документ благоприятствовал «южанам», поэтому многие жители бойкотировали конституционный референдум. Целых 60% тех, кто пошел на выборы, отвергли конституцию, которая все же была принята — голоса с юга страны преобладали. [5]. Сегодня, однако, представители Сомалиленда предполагают, что именно из-за их оппозиции союз был в конечном итоге незаконным и что он недействителен по закону. Ход этого процесса — наряду с тем, что Сомали на самом деле является несостоявшимся государством — является главным аргументом Харгейсы в споре с Могадишо. [6].
Карта No 2 Сомалиленд (автор с одноименным названием)Какие положения содержатся в протоколах?
Самый важный пункт соглашения позволяет Эфиопии 50-летнюю аренду прибл. 20-километровый пояс на побережье Сомалиленда, к западу от порта Бербер. Этот участок суши в Аденском заливе расположен на маршруте одного из самых переполненных морских транспортных маршрутов в мире. Он находится прямо рядом с проливом Баб-эль-Мандеб («Слезы Брамы» или «Ворота слез» на арабском языке), который соединяет Красное море с Индийским океаном через Аденский залив. Это ключевой пункт на маршруте Европа-Радар Восток с момента открытия Суэцкого канала в 1869 году. [7].
Арендованная территория Эфиопии хочет построить торговый порт. И если бы она там остановилась, возможно, дипломатического спора можно было бы избежать. Однако Эфиопия также намерена построить военную базу, которая в Могадишо воспринимается как «дополнение территории». Сомали никогда не соглашалась на это. Однако самым большим спором является спор о Сомалиленде — Эфиопия должна признать свою независимость.
Хотя официальные лица Эфиопии публично не выражали таких намерений, политики Сомалиленда говорят, что это произойдет. Это было бы настоящим прорывом. Сегодня единственным организмом, признающим независимость Сомалиленда, является Тайвань, который сам по себе признан всего десятком стран мира. Тайвань никогда открыто не выражал свою признательность, но правительственные партии характеризуют Сомалиленд как «страну» и «республику». [8]. Кроме того, Сомалиленд получит акции эфиопских национальных авиакомпаний — Ethiopian Airlines [9].
Карта нет. 3 Планируемое расположение военно-морской базы (авторская работа)В начале апреля Сомали приняла меры против отсутствия реакции на ее недовольство: i) выслала посла Эфиопии, ii) отменила своего посла в Эфиопии и iii) приказала закрыть два эфиопских консульства. Последнее решение довольно интересно, что один из них находится в Сомалиленде, а другой в Пунтленде, другом сомалийском регионе (официально автономном), с которым у Могадишо все более ухудшаются отношения. Однако решения не имеют реального влияния, поскольку центральное правительство практически не влияет на оба региона. Конфликт между Сомали и Эфиопией по-прежнему носит лишь дипломатический характер, однако долгосрочный риск эскалации является серьезным. [10].
Преимущества для Эфиопии
Эфиопия является шестой по величине страной в мире (и четвертой в Африке) без выхода к морю. Учитывая его население, он занимает первое место среди всех стран мира без собственного побережья и портов. Почти 130 миллионов жителей (с коэффициентом рождаемости 4,0) делают аппетиты этой страны огромными и не менее востребованными. Среди этих амбиций также и выход к морю, который Эфиопия потеряла в начале 1990-х годов, когда после долгой войны Эритрея — бывшая федерация с Эфиопией, а затем присоединившаяся к Эфиопии — получила независимость.
Сегодня большая часть морского импорта (85%) и экспорта (95%) Эфиопии пересекает порт Джибути. Тем не менее, это дорого (около 1,5 миллиарда долларов в год) и неудобно, потому что это ставит Эфиопию в роль клиента и это в отношении маленького, бедного соседа. [11]. Эфиопия также является акционером (19%) порта в Бербере с 2018 года, которым управляет DP World, мощная логистическая компания из Объединенных Арабских Эмиратов (ZEA). [12]. Аддис-Абеба хочет диверсифицировать и уменьшить зависимость от порта Джибути, и все это в рамках десятилетней Национальной стратегии логистики на 2018-2028 годы. [13].
Абий Ахмед определил доступ к морю для своей страны как «существующий вопрос», и, возможно, решающий для выживания государства в его нынешнем виде из-за многочисленных внутренних конфликтов. Это явно говорит о том, что это серьезно. Даже если январский меморандум не будет выполнен, Эфиопия не откажется от этого вопроса. Это усиливает напряженность в регионе. [14].
Преимущества для Сомалиленда
Декларация Сомалиленда об Эфиопии рассматривается как возможность. Она положит начало процессу международного признания, что является приоритетом внешней политики региона. Это первый шаг к частичной изоляции. Частично потому, что, несмотря на то, что правительство в Харгейсе практически никого не признает, Сомалиленд имеет отношения не только с государствами Африканского Рога, такими как Эфиопия, Джибути или Кения, но и с США, Великобританией, Норвегией или Швецией. Несколько стран даже имеют представительства в Харгее, включая ОАЭ, Эфиопию, Данию, Тайвань, Турцию и Кению. [15]. Участие в эфиопских авиакомпаниях выглядит на этом фоне как незначительный бонус, хотя, безусловно, полезно и перспективно — Ethiopian Airlines является второй авиакомпанией Африки с точки зрения перевозимых пассажиров и крупнейшей с точки зрения флота, количества обслуживаемых стран и доходов. [16].
На данный момент международное признание Сомалиленда является весьма отдаленной перспективой. Однако любая дополнительная страна в шорт-листе после Тайваня будет успешной для Харгейсы. Это заложит основу для строительства официальной государственности.
Как отреагировало международное сообщество?
Меморандум не получил поддержки ни от Африканского союза (место которого находится в столице Эфиопии), ни от Европейского союза, ни от Организации Объединенных Наций, ни от США, ни от Лиги арабских государств. Они предпочитают призывы остыть и деэскалироваться, чтобы ситуация не вышла из-под контроля. Сомали придерживается позиции, что она прежде всего заинтересована в дипломатическом решении. В то же время он отвергает посредничество, если соглашение не будет полностью отменено. Эти две позиции в каком-то смысле исключены, но дело в том, что с января никаких переговоров по линии Эфиопия — Сомали не велось. Было также заявлено, что правительство в Могадишо «готово начать войну», если меморандум не будет выполнен. [17][18][19].
Сомалиленд относительно стабилен по сравнению с Сомали, но также и с другими странами региона. Однако это не то место, где Польша могла бы принять участие в процессе обретения независимости. Даже те страны, которые инвестируют в Сомалиленд и имеют значительное влияние во всем регионе. Ни одна из мировых держав этого не делает. Поэтому сегодня у Польши нет причин быть первопроходцем в этом вопросе. Особенно учитывая силы, стоящие за Сомали.
Подвержен ли регион риску новой войны?
За территориальную целостность Сомали выступают, в частности, Турция, Саудовская Аравия, Израиль, Египет, Эритрея и США. Поэтому правительство в Могадишо поддерживает значительные силы, но сомнительно, что в случае вооруженного конфликта любое из этих государств решит напрямую защищать Сомали на своей территории. Войну с такой высокой напряженностью нельзя исключать, но пока она маловероятна. На самом деле ни одна из сторон не обладает достаточной силой для этого или мотивацией.
У Сомали не было бы ни малейшего шанса в прямой конфронтации с эфиопскими войсками. Сегодня, однако, самой большой внутренней проблемой является не Сомалиленд, который независим от Могадишо дольше, чем он был с ним в союзе. Эта угроза связана с террористической организацией "Аль-Каида" Аш-Шабаб. Она была сформирована в 2006 году после интервенции в Сомали войсками коалиции во главе с Эфиопией. [20].
В результате этого наступления исламские фундаменталисты из Союза исламских судов (UTI), которые фактически правили Сомали в то время, потеряли власть. У этого было законное правительство в изгнании в Кении. Однако мощь ИМП не включала Пунтленд или Сомалиленд. Аш-Шабааб контролирует большие участки земли в центральной части Сомали, в основном вокруг Могадишо, а также на юге страны, на границе с Эфиопией и Кенией. Он также иногда нападает на эти две страны. [21].
Эфиопия также страдает от внутренних восстаний и войн. Хотя ее стабильность и мощь несравненно выше, чем в Сомали, ее положение в области безопасности далеко не идеально. В течение двух лет в Тигражу (2020-2022) шла жестокая война между партизанами и центральным правительством. По состоянию на 2018 год также продолжается восстание повстанцев Оромо, крупнейшей этнической группы Эфиопии. В прошлом году правительственные войска начали борьбу с амхарским партизаном Фано. Амхары являются второй по величине этнической группой в стране. В 2022 году Аш-Шабааб совершил наступление на эфиопский регион Сомали, населенный почти исключительно этническими сомалийцами. Армия Эфиопии быстро разобралась с исламистами, но они также являются постоянной угрозой [22].
Сомалиленд, в свою очередь, не контролирует всю территорию, на которую претендует. На востоке страны в прошлом году была восстановлена автономная система под названием SSC-Khatumo. Он включает в себя три региона — Соол, Санааг и Кейн (отсюда и «SSC»). Хатумо было создано из-за массовых протестов его населения, которое не соглашается на отделение Сомалиленда от Сомали. Хатумо является автономным регионом Сомали. Могадишо признал администрацию Хатумо, которая хочет ослабить Сомалиленд. После этих протестов с большей части территории сомалийские войска отступили. Ситуация усугубляется еще и тем, что Хатумо одновременно является спорным районом между Сомалилендом и Пунтлендом. [23][24][25].
Карта No 4 Районы, контролируемые Сомалилендом (владелец автора)Перспективы
По состоянию на 2007 год эфиопские солдаты были размещены в Сомали в рядах африканской коалиции, нацеленной на исламистов из Аш-Шабаба и их союзников. В течение 15 лет она проводилась в рамках Миссии Африканского союза в Сомали — миссии Африканского союза с одобрения Совета Безопасности ООН. В апреле 2022 года сомалийцы взяли на себя командование, и миссия сменила название на ATMIS (Миссия перехода Африканского союза в Сомали) и ее характер на переходный, несмотря на сохраняющуюся угрозу террористов. Мандат ATMIS истекает 31 декабря 2024 года. [26]
По окончании АТМИС ответственность за борьбу с Аш-Шабаб возьмут на себя сомалийские вооруженные силы. Это, в свою очередь, вызывает обеспокоенность международного сообщества — вера в безопасность со стороны сомалийских сил невелика. Спор с Эфиопией может и дальше работать в пользу террористов из Аш-Шабаба, поскольку он усиливает националистические настроения, что совпадает с идеологией этой организации. Это может способствовать вербовке в их ряды. Если сомалийские силы не справятся с задачей обеспечения безопасности, аш-Шабааб, скорее всего, попытается заполнить вакуум, который возникнет после вывода сил АТМИС. [27].
1 июля Турция попыталась примирить спорные стороны. В качестве посредника состоялась встреча представителей Эфиопии, Сомали и Турции. Сомалиленд не участвовал в переговорах, о которых мы почти ничего не знаем на данный момент. Второй раунд переговоров пройдет на следующей неделе в Анкаре, также без присутствия дипломатов из Сомалиленда. Пока нет конкретной информации, которая дала бы надежду выйти из тупика. В последние годы Турция инвестировала значительные средства в Сомали и поддерживает ее. В этом году обе страны подписали соглашение, согласно которому Турция будет защищать территориальные воды Сомали. Это направлено, в частности, на защиту страны от действий пиратов, которые действуют в основном на побережье Пунтленда. Ожидается, что в долгосрочной перспективе Анкара поможет Могадишо построить собственный флот. Турецкие солдаты также обучают своих сомалийских коллег, в том числе спецназовцев. Однако Турция также имеет хорошие отношения с Эфиопией, в которую она также инвестирует. [28].
Амбиции и потребности Эфиопии позволяют предположить, что она попытается восстановить доступ к морю в будущем, даже если соглашение с Сомалилендом в конечном итоге не вступит в силу. Это, в свою очередь, делает эскалацию конфликта, включая его вооруженный вид, невозможной в ближайшие годы.
Риск усугубляется тем, что в регионе много пожаров, которые могут перерасти в войны. К ним относятся: i) недоразумения между Эфиопией и Египтом по поводу плотины на Ниле, построенной бывшей страной. [29][30]ii) Рост напряженности в отношениях между Сомали и Пунтлендом [31]iii) тот факт, что в Сомали имеются значительные запасы нефти и природного газа, которые Сомали не сможет добывать в одиночку. В последние несколько лет мы наблюдаем возобновление интереса к их добыче. Она началась в середине прошлого века, но была прекращена в 1991 году в начале Гражданской войны. [32].
Библиография:
[1] М. Феррагамо, К. Клобусиста, Сомалиленд: Рог отколовшегося государства АфрикиСовет по международным отношениям, 25 января 2024 года,https://www.cfr.org/backgrounder/somaliland-horn-africas-breakaway-state(доступ: 4 июля 2024).
[2] Международные отношенияПравительственный сайт Республики Сомалиленд,https://www.govsomaliland.org/article/international-relationship(доступ: 4 июля 2024).
[3] Сомалиленд Британская энциклопедия, 2024 (онлайн),https://www.britannica.com/place/Somaliland (доступ: 4 июля 2024).
[4] Международные отношенияПравительственный сайт Республики Сомалиленд,https://www.govsomaliland.org/article/international-relationship(доступ: 4 июля 2024).
[5] Р. Ричардс, Понимание государственного строительства: традиционное управление и современное государство в СомалилендеAshgate Publishing 2014, pp.
[6]Судебное делоПравительственный сайт Республики Сомалиленд, https://recognition.somalilandgov.com/legal/ (доступ: 4 июля 2024).
[7] Ставки в сделке Эфиопии и СомалиМеждународная кризисная группа, 6 марта 2024 г. https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/ethiopia-somaliland/stakes-ethiopia-somaliland-deal (доступ: 5 июля 2024).
[8] Республика СомалилендМинистерство иностранных дел Китайской Республики, https://en.mofa.gov.tw/CountryInfoEn.aspx?CASN=2&n=1289&sms=0&s=200 (доступ: 5 июля 2024).
[9] Ставки в сделке Эфиопии и СомалиМеждународная кризисная группа, 6 марта 2024 г. https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/ethiopia-somaliland/stakes-ethiopia-somaliland-deal (доступ: 5 июля 2024).
[10] Г. Паравичини, Сомалийские взрывы Эфиопский посланник на фоне спора о военно-морской базеReuters, 4 апреля 2024 года, https://www.reuters.com/world/africa/somalia-sends-away-ethiopian-ambassador-over-port-deal-officials-2024-04-04-04/ (доступ: 5 июля 2024).
[11] Теводрос Силе, Порты, протесты и проекция власти: Эфиопско-сомалийская сделкаAfrica Practice, 17 января 2024, https://africapractice.com/ports-protests-and-power-projection-the-ethiopia-somaliland-deal/ (доступ: 5 июля 2024).
[12] Порт Бербера: Зарядить сильнее Курс на африканскую торговлю с остальным миромБританские международные инвестиции, https://www.bii.co.uk/en/story/port-of-berbera/ (доступ: 5 июля 2024).
[13] Национальная логистическая стратегия Федеративной Демократической Республики Эфиопия (2018-2028), 20 июня 2017 г. https://www.undp.org/ethiopia/publications/national-logistics-strategy.
[14] К. Ибельтал, Эфиопия подписала соглашение с Сомалилендом о доступе к морюBBC, 2 января 2024, https://www.bbc.com/news/world-africa-67858566 (доступ: 5 июля 2024).
[15] Министерство иностранных дел Республики Сомали, https://mfa.govsomaliland.org (доступ: 5 июля 2024).
[16] Годовой отчет 2022 (Годовой отчет 2022), Ассоциация африканских авиалиний, 2022, https://www.afraa.org/wp-content/uploads/2022/12/Annual-Report-2022.pdf(доступ: 5 июля 2024).
[17] Г. Мохамед, Лига арабских государств поддержала Сомали в сделке между Эфиопией и СомалилендомАрабские новости, 4 января 2024 года, https://www.arabnews.com/node/2436356/middle-east (доступ: 5 июля 2024).
[18] Эфиопия/Сомали: Заявление Пресс-секретаря по вопросу о территориальной интеграции Федеративной Республики СомалиЕвропейская служба внешних действий, 2 января 2024 г. https://www.eeas.europa.eu/eeas/ethiopiasomalia-statement-spokesperson-territorial-integration-federal-republic-somalia_en (доступ: 5 июля 2024).
[19] Ф. Хартер, «Мы готовы к войне»: Сомали угрожает конфликтом с ЭфиопиейThe Guardian, 13 января 2024, https://www.theguardian.com/world/2024/jan/13/we-are-ready-for-a-war-somalia-threatens-conflict-with-ethiopia-over-breakaway-region (доступ: 5 июля 2024).
[20] Политическое взаимодействие с «Аш-Шабаб» в СомалиInternational Crisis Group, 21 июня 2022 г. https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/somalia/309-considering-political-engagement-al-shabaab-somalia (доступ: 5 июля 2024).
[21] Там же
[22] Global Conflict Tracker: Конфликт в ЭфиопииСовет по международным отношениям, 19 декабря 2023 года, https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/conflict-ethiopia (доступ: 5 июля 2024).
[23] Президент Внутри новейшего конфликта в долгой гражданской войне в СомалиNew Lines Magazine, 7 августа 2023, https://newlinesmag.com/reportage/inside-the-newwest-conflict-in-somalia-long-civil war/ (доступ: 5 июля 2024).
[24] Октябрьские предупреждения и сентябрьские тенденции 2023Сентябрь 2023, https://www.theeastafrican.co.ke/tea/news/east-africa/somalia-enters-transition-as-amisom-gives-way-to-atmis-3738158 (доступ: 5 июля 2023).
[25] На горизонте: октябрь 2023-март 2024International Crisis Group, 18 октября 2023 г. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/bangladesh-Democratic-republic-congo-ethiopia-somaliland/horizon-october-2023-March (доступ: 5 июля 2024).
[26] М. Вамбуи, А. Халиф, Сомали вступает в переходный период, поскольку Амисом уступает место АТМИСВосточноафриканский, 6 марта 2022 года, https://www.theeastafrican.co.ke/tea/news/east-africa/somalia-enters-transition-as-amisom-gives-way-to-atmis-3738158 (доступ: 5 июля 2024).
[27] А. Шейх, А. Росс, Г. Паравичини, Сомали просит миротворцев замедлить вывод войск, подвиги исламистского возрожденияReuters, 20 июня 2024, https://www.reuters.com/world/africa/somalia-asks-peacekeepers-slow-withdrawal-fears-islamist-reurgence-2024-06-20/ (доступ: 7 июля 2024).
[28] The Daily Sabah of Reuters Тюркие выступает посредником для Эфиопии и Сомали по портовой сделке1 июля 2024 года, https://www.dailysabah.com/politics/diplomacy/turkiye-steps-in-as-mediator-for-ethiopia-somalia-on-port-deal (доступ 12 августа 2024 г.).
[29] Ш. Мохильдин, Разрушенная плотина открыла спор между Эфиопией и ЕгиптомЦентр Карнеги на Ближнем Востоке, 12 февраля 2021 года, https://carnegieendowment.org/research/2021/04/the-dam-that-broke-open-an-ethiopia-egypt-dispute?lang=en¢er=middle-east (доступ: 7 июля 2024).
[30] Почему Египет обеспокоен тем, что Эфиопия отдаст Нил?BBC, 13 сентября 2023 года, https://www.bbc.com/news/world-africa-66776733 (доступ: 7 июля 2024).
[31] Сомали: Пунтленд отказался признать федеральное правительство после спорных конституционных измененийAfrica News, 2 апреля 2024, https://www.africanews.com/2024/04/02/somalia-puntland-refuses-to-recognise-federal-government-after-disputed-constitutional-cha/ (доступ: 7 июля 2024).
[32] Сомали - Коммерческий путеводитель по странеУправление международной торговли, 22 января 2024 года, https://www.trade.gov/country-commercial-guides/somalia-oil-and-gas (доступ: 7 июля 2024).
