Поддержка социального строительства – детальный анализ изменений проекта

Цель предлагаемых поправок

Основной целью предлагаемого регламента является уточнение функционирования программы социального и муниципального строительства (далее: БСК), в частности, в отношении каталога бенефициаров, имеющих право на невозмещаемую финансовую поддержку из Платежного фонда.

Промоутер проекта указывает, что существующие положения, предусмотренные Законом от 10 декабря 1920 года о внесении изменений в некоторые законы в поддержку развития жилищного строительства (Журнал законов 2021 года, пункт 11), позволили некоммерческим субъектам обращаться за денежными средствами, что на практике привело к увеличению числа обращений, поданных субъектами, не имеющими соответствующего опыта.

Второй важной целью проекта является Устранение проблем с интерпретацией в связи с действующей редакцией статьи 7с(3а) Закона от 8.12.2006 г. о финансовой поддержке отдельных жилищных проектов (т.е. ОЖ от 2024 г. пункт 304; далее: FinWspLok Bezdu). По мнению проектора, текущее положение содержит логическую ошибку, поскольку оно относится к стоимости помещения, хотя коэффициент пересчета стоимости замены 1 м должен использоваться для правильного определения суточной платы.^{2 2} Коммунальная зона жилых домов.

Третья цель регулирования по-прежнему связана с обеспечение непрерывности финансирования проектов модернизации и реновации в рамках программы TERMO;. Законодатель стремится разрешить использование средств, оставшихся на счету Фонда термомодернизации и реконструкции, которые изначально предназначались для низкоуглеродных проектов в рамках программы Stop Smog, но больше не будут использоваться с целью прекращения новых вызовов.

Сфера применения предлагаемых изменений

Проект охватывает три ключевых регуляторных направления: уточнение перечня бенефициаров программы БСК, исправление структурных ошибок в правилах установления сборов, обеспечение эффективного использования Термомодернизационного и Реставрационного фондов. Кроме того, изменения носят коррективный характер с точки зрения терминологии в результате обновления Национального плана восстановления и иммунитета.

Подробная сфера применения поправок

Ограничение каталога бенефициаров поддержки

Предложенная статья 6ab FinWspLokDU вводит Новые критерии доступа к средствам для неправительственных организаций и организаций, упомянутых в пункте 3 статьи 3 Закона 24.4.2003 о общественной выгоде и добровольной деятельности (т.е. пункт 1338 ОК 2025 года). Согласно предлагаемому финансовому регулированию, поддержка проектов, указанных в статьях 4 и 6 FinWspLokNokDU, будет предоставляться только тем организациям, которые имеют статус общественной организации, или в течение не менее 3 лет до подачи заявления, осуществляли деятельность по оказанию социальной помощи, включающую поддержку в повседневном функционировании лиц, нуждающихся в такой поддержке, в частности из-за трудного положения жизни, возраста, инвалидности или болезни или деятельности по оказанию помощи бездомным.

Эта поправка призвана непосредственно снизить риск ненадлежащей подготовки и реализации проектов, финансируемых государством. В пояснительной записке указано, что после повышения уровня безвозвратной финансовой поддержки до 80% затрат по проекту наблюдалось увеличение количества заявок, поданных вновь созданными организациями, которые не всегда имели достаточный организационный и предметный опыт для осуществления инвестиций, связанных со строительными работами, координацией инвестиционного процесса и последующим предоставлением социальных услуг.

Исправление расчета сборов

Проектом предусматривается внесение изменений в статью 7с(3а) FinWspLok Bezdu путем замены слов «рекреационная стоимость помещений, рассчитанных в соответствии со статьей 9(8)» словами «индикатор затрат на перерасчет 1 м».^{2 2} полезной площади жилых зданий, указанных в пункте (12) статьи 2; Как указывается в пояснительной записке, предыдущая формулировка этого положения привела к логической ошибке, поскольку восстановительная стоимость помещения уже является продуктом его полезной площади и соответствующего коэффициента пересчета, так что нынешнее издание этого положения могло привести к неправильному двойному рассмотрению поверхности.

Целью данной поправки является указание правильного расчета дневной платы за предоставление комнаты для удовлетворения потребностей студентов и аспирантов. Дизайнер подчеркивает, что количество квадратных метров жилой площади на одного студента или доктора должно быть умножено на коэффициент конверсии стоимости замены, а не на восстановительную стоимость помещения, что устранит возникшие на практике сомнения в толковании.

Использование программы Stop Smog

Проект вносит изменения в статью 25 Закона от 21.11.2008 о содействии термомодернизации и реконструкции и в центральный реестр выдачи зданий (т.е. пункт 1419 ОС 2025 года), добавив пункт 3, который позволяет использовать неиспользованные средства программы «Стоп Смог» для финансирования премий за термомодернизацию, премий за реновацию, премий МЗГ, компенсационных премий и премий за наводнения в рамках программы TERMO.

В пояснительной записке указано, что в конце декабря 2025 года в Фонде термомодернизации и ремонта осталось около 147,7 млн злотых неиспользованных средств, которые могли быть изменены только в результате возможной аннексии ранее заключенных контрактов. При этом в 2025 году на поддержку Фонда термомодернизации и ремонта было подано 1276 заявок на общую сумму 292,9 млн злотых за период январь-июль, а высокий интерес к поддержке привел к временному прерыванию приема заявок банком Господарства Крайовего с 8,8.2025 года.

Промоутер проекта указывает, что при сохранении спроса на уровне, близком к 2025 году, спрос на поддержку в 2026 году может составить около 503 млн злотых, а бюджетный законопроект на 2026 год предусматривает получение Фондом 331 млн злотых. В этом контексте перенаправление неиспользованных средств из программы «Смог» призвано обеспечить финансирование гораздо большего числа проектов без необходимости привлечения дополнительных ресурсов из государственного бюджета.

Адаптация терминологии к КПО

Поправки к пунктам 15 и 16 статьи 2 и пунктам 3 статьи 22a(3) и статьи 22f(1) FinWspLokBezdu, а также к статье 7(1) Закона от 29.9.2022 о внесении изменений в некоторые законы в поддержку улучшения жилищных условий (пункт 2456 журнала законов 2022 года) носят коррективный характер и являются результатом обновления названий инвестиций в рамках Национального плана восстановления и улучшения после 4-го пересмотра КПО.

В частности, существующие термины «Повышение энергоэффективности в многоквартирных жилых домах» и «Инвестиции в энергоэффективное жилье для домохозяйств с низким и средним уровнем дохода» заменены на «Инвестиции в энергоэффективность многоквартирных жилых домов» и «Инвестиции в жилые проекты». Эти изменения не влияют на объем рассматриваемой поддержки или принципы ее предоставления, но направлены на обеспечение согласованности национальных законов с программными документами НПД.

Законодательная фаза

Проект предусматривает разные даты вступления в силу. Принцип состоит в том, чтобы вступить в силу Закона на следующий день после даты публикации, в то время как статья 1 (2) и статья 4 (1) вступают в силу через 14 дней после даты публикации.

Такая дифференциация vacatio legis Законодатель оправдывает необходимость предоставления времени НПО и организациям, желающим обратиться за поддержкой в соответствии с новыми правилами, для ознакомления с новыми требованиями. В то же время другие положения должны вступить в силу немедленно, с тем чтобы позволить как можно скорее использовать средства для программы ТЕРМО и устранить сомнения в толковании в отношении применения правил установления сборов и обновления установленной законом терминологии.