Многие эксперты и политики убеждают нас, что Европа должна стоять на своих ногах. Это не имеет ничего общего с идеей о том, что США могут отказаться от Европы. У НАТО все хорошо. Однако в ближайшие годы внимание американцев будет сосредоточено на Азии, независимо от того, кто будет править в Белом доме.
Укрепление европейского оборонного потенциала является одной из ключевых задач председательства Польши в Совете Европейского союза, которое началось 1 января 2025 года. Программа, объявленная польским правительством, относится к увеличению расходов на военную и военную промышленность, укреплению оборонной инфраструктуры на восточных границах ЕС или укреплению отношений ЕС с НАТО. Варшава заявляет о своей поддержке всех таких инициатив. «Эпоха геополитического аутсорсинга подошла к концу», — заявил премьер-министр Польши Дональд Туск в ноябре 2024 года и добавил, что Европа должна наконец поверить, что она сильна. Проще говоря, Европа должна вырваться из летаргии и осознать, что в вопросах своей безопасности она не может полагаться исключительно на мощь Соединенных Штатов.
Победа Дональда Трампа на выборах смутила многих европейских политиков. Он даже на мгновение не позволяет никому забыть, почему он победил. Несколько недель назад он заявил в интервью NBC, что рассмотрит вопрос о выходе из НАТО, если союзники «не оплатят свои счета». Такой вариант, как сходятся эксперты, кажется маловероятным, все же... Дональд Трамп будет жестким игроком. Можно предположить, что он будет использовать любую возможность, чтобы заставить европейских союзников увеличить расходы на вооружение. Он также хочет, чтобы они взяли на себя больше ответственности, чем раньше, за поддержание безопасности на Старом континенте. Тем более что в ближайшие годы американцы еще больше сосредоточат свое внимание на Азии и Тихоокеанском регионе. Ведь Китай там — их единственный соперник в борьбе за глобальное первенство.
Европейские лидеры повторяют: мы это понимаем. Действительно, с момента российского вторжения на Украину расходы на оборону увеличились. Всего десять лет назад, когда Россия захватила украинский Крым и подожгла Донбасс, только три страны выделили на это 2% своего ВВП. В 2024 году потолок ВВП, установленный НАТО, достиг 23 союзников. Среди них абсолютным лидером является Польша, чьи расходы на оборону превысили 4% ВВП. Цель была достигнута и другими странами восточного фланга — от Финляндии, через страны Балтии, до Румынии, а главное, хотя и с определенным трудом, европейскими державами: Великобританией, Францией и Германией.
Между тем в Европе высказываются мнения, что этого все равно недостаточно. Весной 2024 года в интервью The Washington Post президент Польши Анджей Дуда заявил, что установленный НАТО порог ВВП для расходов на оборону должен быть повышен до 3%. В конце 2024 года СМИ писали о датском премьер-министре Метте Фредериксене, который объявил о пересмотре самого амбициозного плана в истории по финансированию армии и оборонного сектора. Восемью месяцами ранее власти одобрили документ, который предполагал четырехлетние расходы в 35 млрд датских крон. Однако Дания быстро пришла к выводу, что бюджет должен быть выше. Аналогичным тоном выступили и другие страны, например, члены Объединенного экспедиционного корпуса (JEF), возглавляемого Великобританией.
Увеличение расходов приводит в первую очередь к модернизации и расширению армии. Именно в Польше изменения наиболее заметны. Многомиллиардные контракты реализуются быстрыми темпами. Современные танки Abrams и K2, реактивные пусковые установки HIMARS и Chunmoo поставляются в воинские части, вводятся в эксплуатацию последующие элементы противоракетного щита — такие как батареи Patriot, закупленные в США, и вскоре пилоты будут эксплуатировать истребители F-35A 5-го поколения, а на верфях строятся новые корабли для ВМС Польши, в том числе первый из трех передовых фрегатов «Мецник». Польские власти считают, что польские вооруженные силы вскоре станут одной из сильнейших армий в Европе. Другие страны также расширяют свой военный потенциал: Франция закупает тысячи разведывательных и боевых беспилотников и модернизирует свой ядерный арсенал; Германия заказала больше «Патриотов» и в сотрудничестве с Норвегией строит новые подводные лодки; Великобритания покупает больше самолетов F-35B. Список, конечно, намного длиннее. Европейские страны не останавливаются на членстве в НАТО. Помимо укрепления трансатлантических отношений, они также прилагают усилия для построения внутриконтинентальных, хотя и только на уровне Европейского союза.
ЕС в борьбе
На границах Европы нарастает кризис. Чтобы предотвратить эскалацию, которая может угрожать континенту, там размещаются военные войска нескольких стран. Опасность пресекается в зародыше. Таков был сценарий прошлогодних учений Milex 2024, направленных на проверку способности солдат разных стран взаимодействовать под эгидой Евросоюза. Силы, действовавшие на полигоне в Бергене, Германия, возглавлялись Еврокорпусом, международным командованием, базирующимся в Страсбурге. В настоящее время им командует поляк, лейтенант Петр Блазеус.
Еврокорпус был сформирован в 1992 году и сразу стал одним из символов военных устремлений ЕС. «Франция и Германия в то время предполагали, что сообщество станет важным игроком на международной арене и партнером для США не только в экономике, но и в политике. Одним из условий было иметь собственную армию, - объясняет Лукаш Пржибило, доктор философии, из Университета военных исследований (ASzWoj) в Варшаве. История показала по-другому. «Большинство стран пришли к выводу, что сведение к минимуму американского присутствия в Европе не имеет смысла. Однако сама идея развития военного потенциала ЕС не умерла, - подчеркивает он. На протяжении многих лет Еврокорпус тесно сотрудничал с НАТО, например, во время многочисленных зарубежных миссий. «В 1998 году наши сотрудники участвовали в возглавляемой НАТО боевой операции СПС в Боснии и Герцеговине, а два года спустя они сформировали командование, которое впоследствии стало штабом сил НАТО, развернутых в Косово. Мы также руководили миссией МССБ в Афганистане и несколько раз командовали наземным компонентом Сил реагирования НАТО, - говорит Томаш Повенска из пресс-службы Еврокорпуса. «В любое время, в зависимости от событий и потребностей, мы можем быть развернуты как для операций НАТО, так и для операций ЕС», — заверил Томаш Повенска.
На данный момент, с 1 января 2025 года, Еврокорпус играет роль передового командования для Боевой группы Европейского союза (БГ ЕС). В его состав входят солдаты из девяти стран, а их насчитывается около 5000. Большинство из них немецкие. Существует более десятка подобных групп. Как правило, здесь 1500–2000 солдат. В 2004 году Европейский союз учредил боевые группы, которые должны принимать участие в стабилизационных, профилактических и гуманитарных миссиях в радиусе 6000 км от Брюсселя. В течение 15 дней они должны быть готовы к отправке в проблемный регион. Идея проста - при необходимости в акции вступают солдаты под эгидой ЕС, на месяц-три замалчивают первый кризис, а затем уступают место силам, действующим под флагом ООН. Польша также подчеркивает свое присутствие в этих структурах. Достаточно упомянуть, что с июля 2024 года ядром Вышеградской боевой группы стали солдаты польской 6-й воздушно-десантной бригады. Они закончат свой долг в июне 2025 года. Это решение укрепляет позиции Польши в Европейском союзе и польской безопасности. Мы заполняем пробел, который другие страны не смогли заполнить, - подчеркнул заместитель премьер-министра Польши и министр национальной обороны Владислав Косиняк-Камыш во время инаугурации польского командования.
Совместные программы
Однако полномасштабная агрессия России против Украины также поставила Евросоюз в совершенно новую ситуацию. Руководители общин решили резко продвинуться вперед. В 2022 году был утвержден так называемый Стратегический компас, который определяет стратегию ЕС по безопасности и обороне. В ноябре 2024 года министры обороны стран-членов по случаю принятия ежегодного доклада об обороне ЕС подписали четыре письма о намерениях по совместным инвестициям и разработке программ вооружения. Они касаются, в частности, закупки боеприпасов или создания европейской системы противоракетной обороны. Последняя идея пришла из Германии еще в 2022 году. До сих пор 18 стран присоединились к Европейской инициативе по щиту неба (ESSI), а Польша стала последней. Проект предполагает создание щита, состоящего из трех систем противоракетной обороны: Arrow-3, Patriot и IRIS-T-SLM.
ЕС также запустил, среди прочего, механизм Европейского закона об оборонной промышленности (EDIRPA), который должен поощрять государства-члены приобретать оборудование для своих армий и в то же время поддерживать европейскую военную промышленность. Наконец, в Брюсселе много говорят о необходимости увеличения оборонного бюджета ЕС. В конце 2024 года комиссар ЕС по обороне Андрюс Кубилюс предположил, что следующий семилетний проект должен включать выделение на эти цели 100 млрд евро, что в десять раз выше, чем сейчас. Новая перспектива будет действовать с 2027 года.
Это хороший шаг, особенно перед лицом недавних заявлений Дональда Трампа. "Европа должна укрепить свои позиции, хотя, конечно, это непростая задача", - считает Лукаш Пшибыло, доктор философии. Ситуация значительно осложнилась после Brexit, который выкинул одну из двух ядерных держав Европы за пределы ЕС. «Великобритания была автоматически исключена из всех проектов ЕС, но мы не можем исключать, что однажды она вернется в сообщество или, по крайней мере, укрепит связи с ней в различных областях», — сказал он. Кроме того, есть еще неизвестные. «Европа, безусловно, должна обеспечить определенную военную автономию. Вопрос в том, должно ли это повлечь за собой значительное расширение военных структур ЕС? На мой взгляд, не обязательно. Почему это происходит, когда у нас есть НАТО? - спрашивает Якуб Ольховски, доктор философии, политолог из Института Центральной Европы (IEŚ) и Университета Марии Кюри-Склодовской (UMCS) в Люблине. Павел Турчинский, профессор Института европейских исследований (ISE) в Университете Вроцлава (UW), говорит в аналогичном тоне. «Европейские страны должны ответить на фундаментальный вопрос: не приведет ли расширение военных структур ЕС к дублированию НАТО? Если да, то почему? Стоит ли убеждать граждан государств-членов инвестировать одновременно в две отдельные структуры, цели которых остаются одинаковыми? По его мнению, необоснованно строить альтернативу НАТО. У самого ЕС нет ни такого потенциала, ни... устремлений. Он считает сотрудничество с НАТО одним из своих приоритетов. Все европейские инициативы должны соответствовать усилиям НАТО. Так обстоит дело, например, с инициированной ЕС учебной миссией EUMAM, которая готовит солдат из Украины к бою.
Баррель меда, ложка тар
Между тем напряженность в Европе не снижается. Российская армия застряла на Украине, но политики и эксперты не сомневаются, что Кремль не отказался от своих устремлений. Они связаны с разрушением геополитического порядка после холодной войны. Чтобы этого избежать, НАТО укрепляет свою политику сдерживания. Присутствие американских войск на Старом континенте остается одним из его столпов. Однако европейские союзники также очень активны. Пример? В середине декабря СМИ распространили информацию о перехвате над Балтийским морем двух российских бомбардировщиков Ту-22, оснащенных гиперзвуковыми ракетами. Это было сделано парой финских F-18 при содействии голландских F-35, которые взлетели с авиабазы Эмари в Эстонии, где голландцы дислоцированы в рамках миссии воздушного полиции. Целью миссии является обеспечение безопасности воздушного пространства в районе Прибалтики. Ранее такие задачи в Эстонии и Литве выполняли, в частности, польские F-16.
На восточном фланге также находятся батальонные боевые группы, состоящие из армейских войск, развернутых более чем десятком стран. В Эстонии ядром группировки являются британские солдаты, в Литве — немецкие, в Румынии — французские и так далее. В случае кризиса европейские союзники будут сражаться бок о бок с американцами и канадцами. Согласно статье 5 Североатлантического договора, нападение даже на одно из государств-членов является нападением на весь Североатлантический союз и должно быть встречено его ответом.
По сравнению с Россией, которая в настоящее время является наиболее вероятным противником, у НАТО есть определенное преимущество. Сможет ли Европа самостоятельно противостоять агрессии? «Легко», — говорит Лукаш Пржибыло, доктор философии. "При условии, что это был обычный удар, и в наших предположениях мы будем делать только список военных потенциалов", - добавил он. С точки зрения вооружения Европа НАТО имеет преимущество перед Россией практически на всех уровнях. Согласно последнему рейтингу Global Firepower, Россия в настоящее время владеет чуть более 4000 самолетов и вертолетов, в то время как европейские члены НАТО имеют почти вдвое больше. Почти 2000 из них - многоцелевые F-35, F-16, Eurofighters или Gripens. Это совершенно другая лига, чем российские военные самолеты. Кроме того, пилоты НАТО лучше подготовлены. Россияне уже два года не могут добиться господства в воздухе на украинском фронте. По этой причине трудно предположить, что им удастся сделать это в Европе, - отмечает Лукаш Пшибыло, доктор философии.
Похожая ситуация и с флотом. Достаточно упомянуть, что в распоряжении европейских союзников имеется шесть авианосцев, в том числе два современных корабля британского класса Queen Elisabeth, которые могут нести на своих палубах 36 самолетов F-35 и четыре вертолета Merlin. Кроме того, существуют десятки современных эсминцев, фрегатов и подводных лодок, в том числе атомные суда. Россия может противопоставить им только один авианосец — изношенный «Адмирал Кузнецов», который уже много лет находится на реконструкции. Россияне могут похвастаться большим количеством надводных и подводных боевых кораблей. Более того, их число растет. В конце 2023 года к линии присоединились две атомные подводные лодки «Красноярск» и «Император Александр III», а через несколько месяцев к ним присоединится еще одно судно этого класса: Князь Пожарский. Тем не менее, европейские члены НАТО имеют количественное преимущество несколько раз, не говоря уже о технологическом преимуществе.
Гораздо сложнее оценить различия, когда речь идет о сухопутных войсках. Однако, учитывая большие потери, которые Россия понесла на Украине, Европа, вероятно, доминирует и здесь. Тем более что европейская военная техника включает в себя более совершенную технику, такую как танки Leopard, Challenger и Abrams. «Европейские армии должны компенсировать нехватку личного состава, но у них все еще есть довольно много ресурсов», - говорит Лукаш Пржибыло, доктор философии. - В Польше и Франции каждый имеет более 200 000 солдат, Италия и Великобритания приближаются к этому числу. Турецкая армия, крупнейшая после американской, насчитывает 481 000 человек. Российская армия, по данным Global Firepower, насчитывает 1,3 млн военнослужащих.
«Запад стоит несравненно выше, когда речь идет о технической и организационной культуре», — подчеркивает Якуб Ольховски. «Три года войны на Украине были серией российских компромиссов, когда речь шла о командовании практически на всех уровнях, хотя, конечно, сегодня ситуация значительно улучшилась по сравнению с 2022 годом. Кроме того, есть вопрос с оборудованием. Россияне хвастаются тем, что у них есть супертехнологии, но достаточно задать простой вопрос: занимается ли Запад контрабандой российских чипов и компонентов для своих ракет, или это наоборот? Это еще не все. По словам доктора наук Якуба Ольховского, Россия знает, что шансов на конфронтацию с НАТО нет, поэтому прибегает к психологическим уловкам. Именно так следует воспринимать последнюю модификацию ядерной стратегии. В новой версии документа говорится, что россияне могут применить ядерное оружие против государства, которое будет атаковать их территорию обычными средствами, но при поддержке ядерной державы. «Путин, дотянувшись до ядерного пугала, провел еще одну красную линию. Таким образом, он ответил на украинские атаки с использованием западных ракет, которые нацелены на объекты в глубинах России. За исключением того, что никаких действий после завуалированных угроз снова не последовало. Такое запугивание западных политиков и общества в какой-то степени, к сожалению, приносит результаты, но постепенно становится гротескным, - подчеркивает эксперт.
Необходимые инвестиции
Однако это не означает, что Европа может спать спокойно. «Если бы Россия напала на Польшу обычными средствами, и количество ее войск и техники было бы похоже на то, что мы сейчас видим на украинском фронте, нам было бы трудно расколоть Россию», — сказал Турчиньский. "К сожалению, чем дальше на Запад, тем хуже будет выглядеть ситуация", - добавляет он. По его словам, агрессивное отношение Путина заставило европейских лидеров действовать, но эти изменения пока слишком медленные. «Я приведу несколько примеров. В 2023 году Германия в составе бронетанковой коалиции поставила Украине около 20 танков Leopard 2A5. Они объявили, что компенсируют потери в армии в 2025–2026 годах. Им понадобилось два-три года, чтобы изготовить 20 машин?! То же самое с боеприпасами. Еще в 2023 году Франция смогла передать Украине... тысячу 155-мм артиллерийских снарядов в месяц. В конце 2024 года, как объявил министр обороны Франции, производство увеличилось до 3000 в месяц. По сравнению с тем, что потребляют противоборствующие стороны на фронте, это ничто. Россия ведет на Украине материальную войну, а европейская промышленность к этому не готова. Теперь мы должны наверстать упущенное. Не только помочь украинцам, но и пополнить свои резервы, - подчеркивает Павел Турчинский. Европа имеет для этого правильную инфраструктуру. «Среди 100 крупнейших оружейных компаний в мире насчитывается 27 оборонных компаний с нашего континента. Мы производим в основном для других. Европа несет ответственность за треть мирового экспорта вооружений, - отмечает доктор философии Якуб Ольховски, добавляя, что перед лицом угрозы по крайней мере часть этого производства должна быть направлена внутрь. Однако для этого требуется политическая воля, что является сложной задачей. «Западу не хватает сильных лидеров, в то время как европейское общество должно быть убеждено в том, что увеличение расходов на вооружение является необходимостью, поскольку время мирного сосуществования закончилось. Непростая задача. Новая ситуация во многих аспектах может привести к ухудшению нынешнего уровня жизни простых европейцев, - говорит Павел Турчиньский. Однако альтернативы нет. «Лучше тратить на вооружение до 5-6%, чем 37% ВВП, на что сейчас тратит Украина», — говорит Лукаш Пшибыло.
Эксперты подчеркивают, что открытая война нам не угрожает. «Россия довольно активно участвует в Украине. Война стоит России слишком больших усилий и ресурсов, чтобы думать о другой войне, — подчеркивает Павел Турчинский. Однако эта ситуация может длиться не вечно. «Вот почему мы должны эффективно использовать то время, которое у нас есть. Как это ни парадоксально, приход Трампа к власти может оказаться выгодным для Европы. Есть вероятность, что динамика изменится. Это случится? Посмотрим, - заключает Якуб Ольховски, доктор философии.
Нет сомнений в том, что Европа находится на переломном этапе. Такие серьезные вызовы безопасности не существовали в Европе со времен окончания холодной войны. Хотя у Старого континента есть все данные, чтобы справиться с этими проблемами, он должен сначала поверить, что это единственный выход.
_______________
Перевод: Anita Kwaterowska
