Ustawa o kryptowalutach. Senat nie zaproponował żadnych poprawek

Kolejne podejście do kryptoaktywów

Ustawę bez poprawek poparło 57 senatorów, przeciw było 26, a nikt nie wstrzymał się od głosu. Teraz trafi ona do prezydenta Karola Nawrockiego, który już dwukrotnie wetował podobne rozwiązania. Podczas prac sejmowych za główny uznano rządowy projekt ustawy o rynku kryptoaktywów, w związku z czym nie kontynuowano procedowania innych propozycji, w tym zgłoszonych przez prezydenta, Polskę 2050 i Konfederację.

Jest to już trzecia próba uregulowania rynku kryptoaktywów. Dwie wcześniejsze inicjatywy rządowe zostały zawetowane przez prezydenta, który uzasadniał swoją decyzję nadmiernym poziomem regulacji oraz ryzykiem przenoszenia działalności polskich firm z tej branży za granicę.

W procedowanych w tej chwili przepisach uwzględniono jedną poprawkę zgłoszoną przez kancelarię prezydenta, która zakłada, iż Komisja Nadzoru Finansowego we współpracy z ministrem finansów będzie corocznie przygotowywać i publikować w Biuletynie Informacji Publicznej raport dotyczący funkcjonowania rynku kryptoaktywów.

Pozostałe propozycje prezydenta nie zyskały poparcia — dotyczyły one m.in. wprowadzenia dodatkowej kontroli sądowej nad działaniami nadzorczymi KNF, skrócenia maksymalnego okresu blokady rachunku lub wstrzymania transakcji z sześciu do trzech miesięcy oraz ustanowienia dodatkowej odpowiedzialności Skarbu Państwa za szkody wynikające z niezgodnej z prawem blokady rachunku.

Główne założenia

Ustawa przyjęta przez Sejm w ubiegły piątek ma na celu wdrożenie unijnego rozporządzenia MiCA, które reguluje rynek kryptoaktywów. Zgodnie z jej zapisami nadzór nad tym obszarem ma sprawować Komisja Nadzoru Finansowego, wyposażona m.in. w uprawnienia do czasowego blokowania rachunków – zarówno pieniężnych, jak i kryptoaktywów – oraz wstrzymywania transakcji na 96 godzin, z możliwością przedłużenia tego okresu maksymalnie do sześciu miesięcy.

Przepisy przewidują również wprowadzenie opłat na rzecz KNF za sprawowanie nadzoru – do 0,5 proc. dla emitentów tokenów oraz do 0,4 proc. dla dostawców usług związanych z kryptoaktywami. Komisja zyska też możliwość nakładania sankcji finansowych na podmioty oferujące i emitujące kryptoaktywa, a także na osoby zawodowo pośredniczące w zawieraniu takich transakcji.

W przypadku naruszeń KNF będzie mogła wpisywać nieuczciwe domeny internetowe do specjalnego rejestru, a ustawa przewiduje również odpowiedzialność karną za działania takie jak emisja tokenów czy świadczenie usług bez wcześniejszego zgłoszenia działalności do nadzoru.

Komisja Nadzoru Finansowego zwracała uwagę na przepisy unijne dopuszczające świadczenie usług w zakresie kryptoaktywów bez zezwolenia do 1 lipca 2026 roku. Jednocześnie podkreślono, iż brak wyznaczenia krajowego organu nadzorczego w odpowiednich regulacjach może doprowadzić do sytuacji, w której polskie podmioty utracą możliwość prowadzenia takiej działalności, pozostawiając rynek wyłącznie firmom działającym transgranicznie na podstawie zezwoleń uzyskanych w innych państwach Unii Europejskiej.

Pięć projektów o tym samym

Warto zaznaczyć, iż w Sejmie rozpatrywano pięć projektów dotyczących kryptoaktywów, z czego trzy bazowały na propozycji rządowej. Obejmowały one m.in. trzeci projekt rządu po dwóch wetach prezydenta, a także propozycje Polski 2050 i samego prezydenta, który mimo wcześniejszej krytyki zaproponował podobnie rozbudowane rozwiązanie. Dodatkowo procedowano uproszczony projekt Konfederacji oraz restrykcyjny projekt PiS zakładający zakaz obrotu kryptowalutami.

W Senacie poprawki prezydenckie zgłosili jako własne senatorowie PiS, proponując m.in. niższe opłaty i rozszerzenie uprawnień nadzorczych, jednak nie zyskały one poparcia Ministerstwa Finansów. Szef resortu Andrzej Domański ocenił, iż wersja ustawy przyjęta przez Sejm jest bardzo dobra.