Доверие США на кону в Сенкакусе

Автор: Роб Пирс, RealClearWire

Может ли спор по поводу восьми необитаемых островов в Восточно-Китайском море стать катализатором следующей великой войны?

3 мая японские истребители ВВС самообороны поднялись с Окинавы в ответ на вертолет, который взлетел с китайского судна береговой охраны в очевидной позиции территориальной обороны. Вертолет находился недалеко от порта или любого из 430 обитаемых островов Японии. Он летал вблизи островов Сенкаку.

Долгое время управляемые Японией и признанные США как японская территория, Сенкаку стали точкой вспышки все более конфронтационных отношений между Японией и Китаем и более широкой конкуренции между США и Китаем.

Вдали от ссоры из-за пустых скал, спор об островах Сенкаку находится на неустойчивом пересечении растущего национализма Китая, стратегической уязвимости Японии и, что критически важно, доверия к альянсу Америки.

Что действительно стоит за Китаем

В то время как контроль над островами может незначительно усилить позицию Китая против доступа/отрицания зоны (A2AD) и расширить его исключительную экономическую зону, реальная движущая сила политики Китая коренится в его более широкой цели подрыва возглавляемой США системы альянсов в Азии. Эти усилия являются важным шагом в стремлении Коммунистической партии Китая (КПК) к реализации грандиозной стратегии, направленной на достижение региональной гегемонии и в конечном итоге вытеснение Соединенных Штатов в качестве ведущей мировой сверхдержавы.

Несмотря на долгую и горькую историю между Японией и Китаем, острова Сенкаку, названные в Китае островами Дяоюйдао, были периферийным вопросом до 2012 года. В том же году Япония национализировала три острова Сенкаку, купив их у частного владельца в попытке помешать их развитию бескомпромиссным японским губернатором. Вместо того, чтобы ослабить напряженность, этот шаг привел к антияпонским протестам по всему Китаю и поднял острова до уровня национальной гордости.

Но протесты не были спонтанным излиянием давних кипящих антияпонских настроений, вызванных национализацией трех бесплодных скал; они были разрешены государством. В стране, где публичные демонстрации подавляются, КПК допустила и поощряла массовые проявления возмущения. Позволяя национализму вспыхнуть, Пекин скрыл свой последующий политический сдвиг в сторону островов, которые он определяет как «неотъемлемые» части своей территории, как реакцию на общественные настроения, а не расчетливое утверждение власти и компонент их стратегических амбиций.

То, что в 2012 году Китай изменил свою политику в отношении островов, не случайно. Все более уверенный в себе Китай воспринимал США как ослабленные, рассматривая шок от глобального финансового кризиса 2008 года для экономической мощи США как стратегическое открытие. И с ростом уверенности в своей военной и экономической мощи КПК под новым руководством Си Цзиньпина начала терять свою многолетнюю стратегию «спрятаться и укрыться» в пользу более агрессивной внешней политики с мандатом «активно чего-то добиться». "

Для Китая спор о Сенкаку касается не столько внутренней стоимости восьми необитаемых пород, сколько будущего регионального порядка. Китай знает, что если он сможет подорвать способность Японии контролировать острова, не вызывая реакции США, гарантии безопасности Америки будут казаться ненадежными и обсуждаемыми. Таким образом, конечной целью Пекина на островах Сенкаку является выявление уязвимостей американо-японского альянса и, таким образом, ослабление краеугольного камня американской мощи в Азии. Чтобы Китай добился национального омоложения, он должен разрушить систему союзов США, которая стоит на его пути.

Как Китай применяет Давление: кампания истощения

С 2012 года Китай превратил спор об островах Сенкаку из дремлющего вопроса в откалиброванную кампанию принуждения. Стратегия постепенного давления Китая направлена на ослабление контроля Японии и подрыв доверия к американо-японскому альянсу.

В мореКитай полагается на операции постоянного присутствия. В 2023 году китайские правительственные суда вошли в прилегающую зону вокруг островов Сенкаку на 352 из 365 дней — самое большое количество с момента начала ведения записей в 2008 году, согласно данным береговой охраны Японии. Кроме того, китайские морские суда часто преследуют японских рыбаков и патрулируют береговую охрану Японии.

Военно-морской флот НОАК (PLAN) также увеличил свое присутствие. Китайские эсминцы, крейсеры и корабли наблюдения проводят регулярные патрулирования вблизи островов, картографируя боевое пространство и нормализуя их присутствие. Сейчас это крупнейший в мире флот, операции ПЛАН становятся все более частыми и сложными.

В воздухеВ 2013 году Пекин объявил Зону идентификации противовоздушной обороны (ADIZ) над Восточно-Китайским морем, охватывая Сенкаку. Игнорируемая США и Японией, ADIZ сигнализировала о намерении Китая заявить о своем собственном воздушном пространстве. Военно-воздушные силы НОАК в настоящее время регулярно летают на истребителях J-11, бомбардировщиках H-6K и БПЛА вблизи островов, что побуждает Японию поднимать самолеты сотни раз в год.

Кампания по оказанию давления на море и воздух имеет три ключевых эффекта:

1. Военная усталость: Япония вынуждена реагировать на каждую воздушную и морскую провокацию, растягивая полосу пропускания своих и без того превосходящих по численности сил.

2. Националистический рычаг: КПК рассматривает каждое действие как защиту исторического суверенитета, укрепление внутренней легитимности и достижение внешнеполитических целей.

3. Эрозия альянса: Каждое вторжение исследует край сдерживания США. Если Китай сможет подорвать контроль Японии, не вызвав ответа США, Пекин победит не войной, а сомнениями.

Вся эта кампания давления сводится к стратегическому разрезанию салями, причем каждый кусочек достаточно мал, чтобы избежать эскалации, но в совокупности с ним Японии трудно справиться. Сенкаку могут быть бесплодными, но их символическая и стратегическая ценность делает их ключевой ареной в более широкой борьбе за региональный порядок.

Что это значит для Америки

США признают административный контроль Японии над островами Сенкаку и подтверждают, что они подпадают под статью 5 Договора о взаимной безопасности между США и Японией. Фактически, если Китай захватит острова силой, США обязаны ответить.

Хотя статья 5 не гарантирует автоматического военного возмездия, десятилетия двухпартийных заявлений американских президентов, министров обороны и командиров ИНДОПАКОМ дали понять, что Вашингтон намерен заставить Пекин поверить, что он будет действовать. Это восприятие доверия, не говоря уже о 60 000 американских военнослужащих, дислоцированных в Японии, является основополагающим для сдерживания США.

Но, как мы видели, кампания давления Китая откалибрована, чтобы разрушить этот фундамент, не переступая порог войны. Каждый патруль, каждое воздушное вторжение, каждое переименование функции призваны сделать Японию слабой, а США - нерешительной. Если Китай может подорвать эффективный контроль Японии без единого выстрела, а США ничего не делают, то другим союзникам Америки следует сказать, что гарантии безопасности являются условными. Это послание, которое будет эхом звучать далеко за пределами Восточно-Китайского моря, и Соединенные Штаты не могут себе позволить его осуществить.

Филиппины могут пересмотреть поддержку США во втором Томасе Шоале. Вера Тайваня в американскую решимость будет поколебана. Австралия и Южная Корея могут пересмотреть гарантии безопасности Америки. Возглавляемый США региональный порядок может рухнуть не через разрушительный конфликт, а через постепенную эрозию. Кроме того, потеря доверия может подстегнуть гонку вооружений. Новая оборонная стратегия Японии зависит от более тесной координации США, но неспособность защитить Сенкаку может сместить Токио в сторону военной самостоятельности, даже пересмотрев ядерные варианты, которые долгое время считались табу.

Чтобы помешать Китаю переписать правила Индо-Тихоокеанского региона без прямой конфронтации, США должны сохранить материальный потенциал и политическую волю, необходимые для сдерживания Китая от слишком далекого продвижения. Это означает постоянные гарантии, как государственные, так и частные, что США рассматривают Сенкаку как подпадающий под действие договорных обязательств. Это также означает военную поддержку, через патрулирование присутствия или учебные операции, усилия японских военных по поддержанию контроля над островами и их территориальными водами.

Короче говоря, ставки высоки. Не из-за того, что представляют собой сенкаку, а потому, что они представляют собой доверие к системе альянсов Америки, будущее сдерживания в Индо-Тихоокеанском регионе и борьбу между правилами и ревизионизмом.

Заключение

В игре 2021 года, проводимой Центром новой американской безопасности, сценарий начался с внезапной оккупации НОАК Сенкаку. Китайские войска высадились на островах, ввели в действие 50-мильную зону отчуждения с кольцом кораблей, подводных лодок, самолетов и беспилотников и осмелились ответить. То, что последовало за этим, было описано как «убийство в Восточно-Китайском море», когда американские и японские силы втянулись в войну высокой интенсивности, которую ни одна из сторон изначально не хотела.

Действительно ли Китай рискует войной с США и такой бойней из-за Сенкаку? Американские планировщики должны исходить из того, что ответ «да». Выгода как для внутренней политики Китая, направленной на подавление националистических устремлений, так и для его более широких стратегических целей уменьшения регионального влияния США, очевидна в том, насколько сильно Китай собирается изменить статус-кво.

Вспышка в глобальной стратегической конкуренции между Китаем и Соединенными Штатами. Спор на островах Сенкаку сочетает в себе исключительно токсичный напиток интенсивных элитных и общественных эмоций с большим количеством вооруженных и способных наземных и воздушных комбатантов. В то время как Китай, вероятно, будет стремиться избежать кинетического конфликта из-за островов, территориальные амбиции Китая в ECS вряд ли ослабнут, и его действия вполне могут заставить Америку взяться за руки.