Украина: реформа судов несмотря на проблемы с парламентским большинством

16 сентября Верховный Совет Украины принял закон об учреждении Специального окружного административного суда (СОАС) и Специального апелляционного административного суда (СААС). Проект поддержали 239 депутатов (193 от президентской службы нации, 10 от "Голос", 14 от "Довира", 9 от фракции "За майбутние", 8 нефракционных, 5 от "Платформы жизни и мира" и 1 от "Обновления Украины"). Ни один депутат не голосовал против законопроекта, но 37 воздержались от голосования и 40 не приняли участия.

Полномочия обоих судов были определены в феврале этого года, и голосование касалось их окончательного назначения. SOAS занимается рассмотрением жалоб на действия центральных органов власти, таких как Кабинет министров. Он также будет заниматься регистрацией политических партий, запретом деятельности групп и обжалованием решений конкурсных комитетов относительно назначения руководителей службы (в том числе Национального агентства по предупреждению коррупции и Национального антикоррупционного управления Украины – НАБУ). С другой стороны, SAAS должен быть органом второй инстанции для решений SOAS. 15 сентября Высшая судебная комиссия судей также утвердила состав комитета по избранию судей в новые суды. В него войдут три международных эксперта и три конфессии Совета судей Украины.

Посадка новых органов с некоррумпированными судьями может способствовать улучшению правопорядка в государстве, поскольку им будет поручено следить за законностью актов, издаваемых центральными органами. В то же время результаты голосования показывают нарастающие проблемы Службы нации (СН) с сохранением в парламенте неформальной коалиции. В основном это связано с неудавшимися попытками ограничить независимость антикоррупционных институтов в июле этого года и связанным с этим обращением с депутатами.

Комментарий

• Создание судов является важным шагом на пути к судебной реформе. Новые органы заменят Окружной административный суд Киева (ОАСК), который был ликвидирован в 2022 году, судей которого обвинили в коррупции и в том, что они поддались политическому давлению. СОАС и СААС имеют большое значение, поскольку они контролируют законность актов, издаваемых основными государственными органами. Их создание предвиделось в обоих случаях. Планы для Украины (программа реформ)Включен в Инструмент ЕС для Украины, а также Расширенный фонд Международного валютного фонда. Реализация изменений этих планов зависит от выплаты последующих траншей макрофинансовой помощи от этих учреждений.
• Успех реформы зависит от назначения экспертной комиссией честных судей. Обеспокоенность может быть вызвана тем, что имена двух из трех членов комитета, назначенных властями, проходят через журналистские расследования, касающиеся этих вопросов.коррупция. Это свидетельствует об устойчивости судебной среды к изменениям в ее собственных кругах, а также, возможно, о готовности правящей власти установить контроль над процессом отбора, что может отбросить возможность для нового открытия в административной юстиции. Возможно, будет полезно ограничить оппозицию этих групп выбором судей: в случае равного числа украинских и международных экспертов голоса последних (в результате давления западных партнеров) могут быть решены.
• Скромное преимущество в голосовании в пользу законопроекта отражает растущую проблему «Слуги нации» в парламенте. На практике независимое большинство президентской фракции (мин. 226 голосов из 450) было фикцией как минимум с начала полномасштабной войны. С тех пор контроль над Верховным Советом Украины обеспечивается неформальной коалицией СН с олигархическими фракциями (Довирой, За Майбутние) и остатками нелегализованной оппозиционной Платформы в 2022 году - За жизнь (Платформа за жизнь и мир и обновление Украины). ПоддержкаSN предоставляет некоторые из членов Европарламента Holos, Европейскую Солидарность и, иногда, Batkiwszczyna. Результат голосования показывает возрастающую напористость бывших депутатов, которые на данный момент не находятся в открытой оппозиции, но в большом количестве депутатов, которые воздержались или не голосовали: в случае с "Обновлением Украины" их было восемь (в девяти присутствующих), а "Платформы жизни и мира" - девять (в 14 присутствующих).
• Неформальное большинство в парламенте начало колебаться после неудачных попыток ограничить независимость антикоррупционных органов см. также Украина: Ликвидация независимости антикоррупционных служб от оскорблений верхушки властии Украина: Верховный Совет восстановил независимость антикоррупционных органов).Члены были раздражены давлением принять спорные изменения, а затем попытки Офиса президента бросить ответственность за них и в конечном итоге проголосовать, чтобы смягчить их последствия. Кроме того, некоторые парламентарии опасаются мести со стороны НАБУ и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП) - защита от преследования со стороны служб должна была стать одним из их условий поддержки этих законов. Конфликты с коалициями могут в будущем вызвать трудности в сборе большинства голосов, важных для президента, или потребовать принятия мер, характеризующихся политической коррупцией.