Украина: Верховный Совет восстановил независимость антикоррупционных органов

31 июля Верховный Совет Украины принял (при 331 голосе «за» и без «против») президентский законопроект, отменяющий большинство правовых изменений, внесенных 22 июля, которые сделали антикоррупционные органы зависимыми от Национальной антикоррупционной прокуратуры Украины (НАБУ) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (SAP) — от Генерального прокурора (PG); Украина: Ликвидация независимости антикоррупционных служб от оскорблений верхушки власти). В тот же день новый правовой акт подписал Владимир Зеленский.

Закон Принятый No 13533 предусматривает, что ПГ сможет взять дело НАБУ и передать его другому органу только в случае "объективных обстоятельств, препятствующих функционированию компетентного органа в ходе военного положения или проведения его расследования", а не по собственному усмотрению. Было также внесено изменение в положение, облегчающее проведение обысков без решения суда. Новый закон оставляет спорный вариант выбора прокуроров вне конкурса и увольнения их в случае реорганизации или ликвидации департамента А.А. - но это не относится к антикоррупционным делам. Также была добавлена статья, в которой говорится, что сотрудники НАБУ будут подвергнуты обязательному полиграфу.

Принятие закона является результатом социального давления в виде антиправительственных протестов (впервые с начала войны) в крупнейших городах Украины, которые продолжаются с 22 июля. Европейский союз также отреагировал: в случае сохранения спорных положений в силе под угрозой окажутся платежи из системы ERA (кредитный объект Киеву, обеспеченный процентами, генерируемыми замороженными российскими активами, и из Европейского инвестиционного банка). Немецкий «Frankfurter Allgemeine Zeitung» также сообщил, что ЕС пригрозил приостановить любую финансовую помощь Киеву, включая Украинский фонд. То же самое касается средств Европейского банка реконструкции и развития. В свою очередь, Международный валютный фонд сигнализировал о риске прекращения поддержки на сумму $4,8 млрд.

Быстрое принятие законопроекта свидетельствует о страхе властей перед социальной реакцией и недооценке потенциальной реакции Запада. Несмотря на отмену пагубных изменений в борьбе с коррупцией, весь вопрос негативно скажется на имидже Зеленского за рубежом, что может сказаться на получении дальнейшей помощи со стороны западных институтов.

Комментарий

• На практике Закон восстанавливает независимость украинских антикоррупционных институтов. Большинство критикуемых изменений были либо отменены, либо значительно смягчены. С новым правовым актом проконсультировались сотрудники НАБУ и САП. ПГ сможет передать дело другому органу только в очень сложных условиях (только в том случае, если орган власти не сможет выполнять свои обязанности из-за связанных с войной препятствий, таких как паралич правоохранительного органа, который даже в ходе военного положения является трудным условием для выполнения). Также восстановлено обязательное разрешение суда на проведение обысков (за исключением случаев, когда это необходимо из-за риска уничтожения доказательств или когда этого требует охрана здоровья или жизни). Внедрение полиграфологических исследований является попыткой сохранить утверждения о существующей угрозе проникновения этих органов российскими службами и оправдать предпринятые властями действия (в том числе инициативы по принятию прежних нормативных актов). Проблема с Законом от 22 июля по-прежнему заключается в возможности избрания прокуроров вне конкурса, что вызывает явные сомнения в их независимости и остается несовместимым с прецедентным правом Конституционного суда Украины.
• Власти недооценили социальную и международную реакцию. Акт от 22 июля вызвал крупнейший внутренний кризис Украины с начала полномасштабного вооруженного противостояния. Даже в условиях военного положения население там показало быструю и массовую мобилизацию, что удивило лиц, принимающих решения. Возмущение, вероятно, было вызвано опасениями по поводу остановки процесса европейской интеграции, который, по мнению большинства украинцев, должен стать главной целью властей. Протесты, вероятно, осмелились и западноукраинские партнеры. сокращениеФинансовая поддержка ЕС и угроза задержания последующих выплат, несомненно, повлияли на темпы принятия решений. Они также ускорили прошлые реформы, такие как подписание Зеленским (через несколько недель после крайнего срока, установленного Конституцией) Закона о реформе ARMA (агентство по поиску и управлению активами, приобретенным в связи с преступлением). Таким образом, ЕС напомнил Киеву, что финансовая помощь зависит от конкретных реформ и что у ЕС есть инструменты для выполнения своих обязательств. Брюссель также начал оказывать давление на назначение главы Управления экономической безопасности, к которому она до сих пор снисходительно относилась. Давление общества и международных институтов могло заставить законопроект поддержать все политические силы Украины.
• Конфликт по поводу независимости НАБУ и САП подрывает авторитет Зеленского за рубежом. До сих пор в Брюсселе из-за продолжающейся войны пытались не критиковать открытие президента Украины. Попытка взять на себя антикоррупционные полномочия может привести к ужесточению риторики в отношении Киева по поводу процесса реформ, а также к более тщательному мониторингу международных обязательств и более напористому отношению к будущей финансовой поддержке. Противники Украины получили аргументы в пользу того, что она является коррумпированной и нереформистской страной, и ее поставщики финансирования могут иметь опасения по поводу надежного использования кредитов или грантов. Это может затруднить европейским лицам, принимающим решения, убедить избирателей в целесообразности продолжения или увеличения помощи, предоставляемой Киеву.