Украина: новое правительство во главе с Юлией Свириденко

17 июля Верховный Совет проголосовал (262 голосами «за» и 22 «против») за назначение Юлии Свириденко премьер-министром и утвердил состав его правительства. Первым вице-премьером стал бывший министр цифровизации Михаил Федоров. Отставной премьер-министр Денис Шмыгал получил место министра обороны (это министерство было объединено с министерством стратегических отраслей промышленности). Создан один из департаментов экономики, экологии и аграрной политики, возглавляемый бывшим заместителем Свириденко в Минэкономики - Алексеем Соболевым. Надзор Минюста в очередной раз был отделен от функции вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, а бывший вице-премьер по этому направлению - господин Александр Стефанишин - стал представителем президента по развитию сотрудничества с США. Министерство юстиции взял на себя Герман Галущенко (бывший министр энергетики), а Тарас Качка (до сих пор заместитель министра экономики) должен отвечать за интеграцию с Европейским союзом и НАТО. Министр иностранных дел Андрей Сибиха сохранил свою позицию.

Не ожидается, что реконструкция правительства принесет большие изменения во внутреннюю или внешнюю политику Украины. Внезапные розады в первую очередь ответственны за коррупционные скандалы с участием некоторых ее членов, а не за объявленное желание вывести на сцену новые лица. В Украине правительство не является основным субъектом при определении направления реформ и принятии решений - эта функция является президентским центром. Кабинет министров выполняет его приказы.

Комментарий

• Назначение Свириденко усиливает влияние Андрея Ермака на правительство. Новый премьер-министр тесно связан с главой президентской канцелярии (фактически вторым по влиятельности политиком в стране) и известен тем, что немного напорист. Она также не имеет такого опыта, как ее предшественник, в балансировании между интересами различных групп в лагере власти и инструкциями окружения лидера.
• Наиболее вероятной причиной изменений является коррупция. В июне этого года Национальное антикоррупционное управление (НАБУ) планировало представить обвинения вице-премьеру и министру национального единства Алексею Чернышову. Чтобы избежать этого, он продлил свои зарубежные визиты на несколько дней. Только после разговора с доверенным соратником Владимира Зеленского Тимуром Миндичем (совладельцем студии "Квартал 95", основанной нынешним президентом) он вернулся в страну, где его обвинили. В свою очередь, с 2019 года вице-премьеру Стефанишине предъявлены обвинения в коррупции, а в последние месяцы журналисты обнаружили несколько новых скандалов с ее участием. Таким образом, реконструкция правительства позволяет властям обмениваться проблемными министрами и избавляться от имиджевой проблемы, не признавая открыто, что отставки связаны со скандалами (Чернышов тесно связан с семьей Зеленских). Однако коррупционные скандалы в Минэнерго не помешали нам остаться в правительстве Галущенко - новый министр юстиции, скорее всего, выиграл от защиты Миндича.
• Толчком к переменам может стать и социальный спрос на новые лица в политике. С тех пор как президент Дональд Трамп стал президентом США во второй раз, украинские политики с нетерпением ждут прекращения огня, позволяющего, среди прочего, новые выборы. В условиях юридической недопустимости из-за продолжающейся войны и социального недовольства деятельностью кабинета министров (по данным мартовского исследования Центра Разумкова, правительство не доверяло более 70% опрошенных, а премьер-министр Шмыгал - 67%), власти решили ротировать сотрудников, чтобы сохранить видимость реакции на социальные настроения и политические события. Однако на практике большинство изменений (за исключением Министерства культуры) заключаются в смещении некоторых заместителей министров на министерские должности и замене нескольких глав министерств (см. Приложение 1). Оппозиция назвала их "великим смещением коек".
• Назначение Дака вице-премьером и министром по вопросам европейской интеграции может привести к более решительной риторике Киева в отношении ЕС. Это попытка создать впечатление новой открытости в выполнении обязательств ЕС, особенно в связи с тем, что Европейская комиссия критиковала реформы судебной системы. В то же время этот шаг демонстрирует более конфронтационный подход Киева к дальнейшим переговорам с ЕС, особенно в контексте противодействия некоторым государствам-членам (включая всех соседей Украины по ЕС) положениям нового торгового соглашения. Утка известна своим недипломным языком и жесткой позицией в переговорах. В 2023 году он пригрозил ввести эмбарго на импорт яблок и овощей в ответ на запрет импорта сельхозпродукции из Украины. В марте этого года он предложил ответные меры против стран, которые, по его мнению, препятствуют переговорам по условиям торгового соглашения с ЕС. Он также был одним из участников переговоров по соглашению с США.
• Слияние нескольких министерств в одно под руководством Соболева Для облегчения экономической политики. Однако нынешняя практика создания подобных «суперминистров» в Украине показывает, что они обычно не выполняют своих задач. За пределами Соболева правительству не хватает людей, связанных со Свириденко, а значит, в случае конфликта премьеру придется рассчитывать на поддержку Офиса президента. Определенный баланс влияния Ермака может быть обеспечен продвижением, сильно связанным с Зеленским Федоровым в качестве первого вице-премьера и оставшимся Шмыгалом в правительстве.
• В рамках реконструкции были реорганизованы необычные министерства, созданные в 2024 году, которые не сыграли намеченной роли. Изменения коснулись Министерства культуры и стратегических коммуникаций. По первоначальной задумке он должен был бороться с российской пропагандой, но от концепции теперь отказались. Орган стал Министерством культуры и должность его руководителя пока останется вакантной. Министерство национального единства, целью которого было содействие возвращению украинцев в страну, было объединено с Министерством социальной политики.
  

Приложение 1. Биография премьер-министра Свириденко

Юлия Свириденко (родилась в 1985 году в Чернигове) - чиновник и экономист. В 2008 году окончила Киевский национальный торгово-экономический университет. С 2008 по 2011 год работала в сельскохозяйственной компании AMP. С 2011 года возглавляла постоянное представительство Чернихова в городе-партнере Уси в Китае. В мае 2015 года стала советником главы Черниговского окружного управления Уэльса Кулича, а через два года — его заменой. С июля по ноябрь 2018 года занимала должность начальника. В сентябре 2019 года вступила в должность заместителя министра экономики (в том числе по реформе трудового законодательства), в декабре 2020 года — депутата Андрея Ермака, руководителя Офиса президента, отвечающего за экономическую политику, а с ноября 2021 года — первого вице-премьера и министра экономики в правительстве Дениса Шмыхаля. В 2025 году она договорилась с американцами об условиях сырьевого соглашения.

У него репутация неконфликтного человека, и нет более серьезных проблем. В апреле этого года оппозиция обвинила ее в конфликте интересов, связанном с зарплатой, полученной за лекции в Киевской школе экономики. За год она заработала более 3 млн гривен (около 300 тыс. злотых), когда родственная неправительственная организация принадлежала грантоподрядчикам, получившим Минэкономики из-за рубежа. Однако новому премьер-министру официально предъявлены обвинения не были.

Муж Свириденко — Сергей Дерлеменко, предприниматель из Чернигов. У них есть дочь.

Приложение 2. Состав Правительства Свириденко