Украина: Ликвидация независимости антикоррупционных служб от оскорблений верхушки власти
22 июля Верховный Совет принял (263 голосами «за» и 13 «против») законопроект, фактически упраздняющий независимость Национального антикоррупционного управления (НАБУ) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САР), подчинив их Генеральному прокурору (ГП). В тот же день его подписал президент Владимир Зеленский, указав, что это необходимо из-за необходимости бороться с российским агентом. Его принятие предшествовало использованию подведомственной Службы безопасности Украины (СБУ) для проведения обысков с сотрудниками НАБУ и САП под предлогом борьбы с российским влиянием в этих учреждениях. В крупнейших городах Украины прошли акции протеста против убийства антикоррупционных учреждений. Оппозиция начала сбор подписей за передачу законопроекта в Конституционный суд.
Его принятие является кульминацией более широкой кампании, предполагающей использование государственного аппарата для оказания давления на независимые институты: 18 июля Государственное бюро расследований (ГБР) обыскало квартиру главы неправительственной организации Антикоррупционного центра Виталия Сабунина, известного своей жесткой критикой в адрес Зеленского. В свою очередь СМИ, связанные с властями, начали кампанию по дискредитации журналистки Инны Ведерниковой и ее мужа. Это также является выражением желания правительства подчинить себе службы и власти, преследующие коррупцию, незаконно блокируя назначение Александра Цивинского новым главой Бюро экономической безопасности (БЭБ), оправданное предполагаемыми опасениями по поводу безопасности конфиденциальной информации (отец Цивинского живет в России).
Эти дела касаются коррупционных скандалов в отношении двух бывших вице-премьеров: Алексея Чернышова (министр национального единства) и Ольги Стефанишины (министр европейской интеграции и юстиции). Действия властей являются ответом на расследования в отношении высокопоставленных политиков и попыткой предотвратить дальнейшие подобные случаи в будущем. В то же время, похоже, что в нынешней международной ситуации украинские власти не ожидают негативных последствий от западных партнеров, что является дополнительным стимулом для дальнейших атак на независимые институты.
Контроль над НАБУ и SAP
Закон от 22 июля на практике ликвидирует независимость НАБУ и САП. Он предполагает, что ПГ будет иметь доступ ко всем делам НАБУ и сможет предоставить доступ любому другому прокурору. Он также получил право издавать обязательные следственные приказы этому учреждению и в случае их невыполнения передавать дело другим органам. Функция генерального прокурора была полной с июня 2025 года. Руслан Кроученко, считающийся дочерней компанией Офиса президента. Предоставленные ему широкие полномочия позволят воспрепятствовать разбирательству, вмешательству в их проведение и передать их от НАБУ подчиненным прокурорам в зависимости от ожиданий президента.
Введение в попытку взятия под контроль этих органов было незаконным обыском, проведенным 21 июля на основании утверждений о предполагаемом сотрудничестве некоторых детективов НАБУ с Россией. Эти действия были призваны дать повод для принятия законопроекта, который ранее не был опубликован. Подчиненная президенту СБУ, она заявила, что выявляет мошенничество: один из детективов должен был помочь отцу продать техническую коноплю (используемую в промышленных целях) российскому Дагестану; другой - передать секретную информацию российским службам через контакт с депутированной незаконной Оппозиционной платформой - За жизнь Федиром Кристенко (СБУ обвинила его в государственной измене).
В тот же день СБУ провела проверки безопасности секретной информации в САП. Обыск проводился без решения суда, что делает его незаконным: закон разрешает проводить обыски без такого согласия только в случае угрозы здоровью или жизни и риска уничтожения доказательств (ни одно из этих условий не произошло).
Возможно, следующим шагом властей станет дискредитация и освобождение нынешнего руководства НАБУ и САП. Глава Национального антикоррупционного бюро Семен Кривонос безуспешно призвал президента наложить вето на законопроект и заявил, что парламент на практике уничтожил антикоррупционную инфраструктуру. Он также указал, что ожидает действий против своего учреждения из-за давления со стороны властей на расследования в отношении ведущих украинских политиков. Ситуация приведет к практически полной концентрации контроля над антикоррупционными органами и службами в руках Офиса президента.
Коррупция в правительстве
Описанные действия являются ответом на растущую самостоятельность обоих антикоррупционных институтов, которые не побоялись вести разбирательства в отношении высокопоставленных политиков. В июне НАБУ обвинило тогдашнего вице-премьера и министра национального единства Алексея Чернышова (близкого друга семьи Зеленских) в причастности к коррупционному скандалу, связанному с попыткой незаконного приобретения земли одним из застройщиков. Вероятно, это одна из причин недавних изменений в правительстве. Украина: новое правительство во главе с Юлией Свириденко). В июле SAP также начала расследование дела Ольги Стефанишины, к 17 июля вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции и министр юстиции. Компании, связанные с ее бывшим мужем, были одобрены на аукционах имущества, конфискованного в случаях экономических преступлений.
Ограничение независимости обоих институтов носит превентивный характер: по сообщениям СМИ, НАБУ планировало предъявить обвинения одному из ближайших соратников Зеленского, Тимуру Миндичу, и нескольким членам Службы нации - из-за нарушений в контрактах на производство беспилотников. Взятие под контроль НАБУ и САП позволит вмешиваться в разбирательство.
Давление на антикоррупционных активистов и журналистов
Это не единственное недавнее использование услуг по борьбе с лицами и учреждениями, независимыми от властей. 10 июля ДБР провел обыски в квартире главы Антикоррупционного центра Виталия Сабунина. Расследование было начато в марте 2024 года и основывалось на обвинениях в уклонении от военной службы и подделке документов. Сам Сабунин назвал ситуацию «строительством коррумпированного авторитаризма».
Они также используют социальные сети, чтобы атаковать своих оппонентов. 16 июля анонимные каналы в Telegram запустили дискредитационную кампанию против журналистки Инни Ведерниковой, мужа которой обвинили, в том числе, в предполагаемом незаконном обороте оружия. Обвинения в адрес обеих сторон, критикующих власть, основаны на тонкой основе и, несомненно, являются попыткой дискредитировать и запугать их.
Отказ в назначении руководителя Управления экономической безопасности
Желание взять под контроль службы по борьбе с коррупцией выражается и в отказе назначить БЕБ-менеджером независимого от Бюро президента детектива Александра Цивинского. Орган, созданный в 2021 году, отвечает за предотвращение экономических правонарушений. Глава этого учреждения оставался вакантным с июля 2023 года.
Дело Цивински представляет собой открытое нарушение Закона о BEB. Согласно его содержанию, глава этого учреждения назначает Кабинет министров по просьбе премьер-министра после отбора, сделанного комиссией в составе трех международных экспертов и трех лиц, назначенных правительством Украины. Положения не предусматривают возможности отклонения кандидатуры, утвержденной комитетом. Однако 7 июля правительство отказалось выдвигать его, мотивируя это якобы опасениями по поводу информационной безопасности. Вопреки пожеланиям властей комитет отказался переназначить кандидата на должность. Цивинский имеет большой опыт работы в НАБУ, проводил расследования во многих громких коррупционных производствах, в том числе в недавнем скандале с торговлей недвижимостью в Киеве. В течение многих лет он был сертифицирован на доступ к секретной информации.
Дело БЕБ является примером открытых нарушений Киевом законов и международных обязательств. Назначение руководителя этого учреждения к концу июля 2025 года было одним из требований Международного валютного фонда (МВФ), связанных с Механизмом финансовой помощи для расширенного фонда Украины (EFF). Это подрывает доверие к Киеву как к партнеру и может угрожать получением новой финансовой поддержки от МВФ в будущем.
последствия
Подписав законопроект, президент проигнорировал социальные настроения, которые серьезно подорвали бы доверие и поддержку к нему. Приобретение контроля над НАБУ и САП вызвало первые массовые протесты с начала войны: жители вышли на улицы, в том числе, в Киеве, Львове и Одессе. Дело также возмутило многочисленных журналистов, общественных активистов и политиков (как связанных с оппозицией, так и бывших членов лагеря власти). Бывший министр иностранных дел Дмитрий Кулеба назвал 22 июля черным днем для Украины.
Члены «Голоса» и «Европейской солидарности» попытались собрать подписи под заявлением о передаче законопроекта в Конституционный суд и начали работу над собственным проектом по противодействию последствиям закона. Однако это не означает, что украинская общественность не разделена в этом вопросе - обыски в НАБУ поддержали некоторые военные сообщества, аргументируя это тем, что не следует протестовать против попыток оправдать влияние агрессора на службу.
В пессимистической перспективе можно даже дестабилизировать политическую позицию страны и ослабить позицию президента - желание укрепить ее, пытаясь еще больше сконцентрировать власть в своих руках.
Действия Киева также проистекают из убеждения, что ЕС и США не будут реагировать решительно. Администрация Дональда Трампа не особенно заинтересована в верховенстве закона в Украине. О обысках в НАБУ и САП высказалась только группа G7, а еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос оценила законопроект как ограничивающий независимость обоих институтов и назвала его серьезным шагом назад для Украины. Однако киевские власти надеются, что страны ЕС не позволят себя жестко критиковать или отрезать от помощи перед лицом угрозы со стороны России и запланированных мирных переговоров между Россией и Украиной в Стамбуле.
