Влияние на доходы бюджета: 18-й санкционный пакет ЕС на Россию

18 июля, после многонедельного обсуждения, Евросоюзу удалось принять 18-й пакет санкций против РФ (ФР), который наносит удар:

• Энергетический сектор Понижает ценовой лимит для российской нефти (с 3 сентября текущего года - от $60 до $47,6 за баррель), ниже которых европейским компаниям разрешено осуществлять экспорт в третьи страны морем. одновременно Вводится механизм его изменения каждые полгода - лимит должен быть на 15% ниже средних экспортных цен российского сырья. Великобритания также присоединилась к этому решению. Кроме того, ЕС включил в санкционные списки еще 105 танкеров теневого флота и FR. Кроме того, по состоянию на 21 января 2026 года вступление в ЕС нефтепродуктов, произведенных из российского сырья в третьих странах, за исключением Канады, Норвегии, Швейцарии, Великобритании и США (хотя ни одна из этих стран не закупает российскую нефть). Освобождение от санкций на импорт нефти из Чехии также было официально отменено. ЕС также ввел полный запрет на транзакции (включая услуги) для Nord Stream 1 и 2 (NS1 и NS2), включая их завершение, эксплуатацию и использование и техническое обслуживание.
• Финансовый сектор Расширяя число российских банков, отключенных от SWIFT, с 23 до 55, при этом отрезав их от всех транзакций в ЕС; аналогичный запрет был наложен на Российский фонд прямых инвестиций и его аффилированные лица и отдельные проекты. Также было запрещено предоставление программного обеспечения, используемого в финансовом секторе, а также контроль и управление производством. Также были включены два субъекта из КНР, предоставляющие услуги криптоактивизма для поддержки России в процессе обхода ограничений. В то же время была расширена правовая основа, позволяющая вводить санкции за аналогичные действия в отношении других организаций финансового сектора третьих стран;
• промышленность, главным образом в секторе вооружений, путем расширения списка несотрудничающих организаций (включая китайские) и сферы высокотехнологичных товаров с эмбарго на поставки в FR, включая машины с числовым контролем (CNC). Общая стоимость продукции, подпадающей под эти ограничения, оценивается в 2,5 млрд евро.
• 13 человек (например, капитан нефтяного танкера из так называемого теневого флота; совладелец торгового трейдера из Объединенных Арабских Эмиратов) и 40 юридических лиц, в том числе многие из-за пределов России (например, НПЗ «Вадинар» в Индии, где «Роснефть» имеет почти половину доли; судовладелец, зарегистрированный на Маврикии; управляющий нефтяными танкерами в Гонконге или ОАЭ), который был внесен в санкционные списки и, следовательно, был заморожен в ЕС, и лицам, на которых они находились, было запрещено путешествовать.

Принятый санкционный пакет позволяет России еще больше сократить доходы от экспорта нефти и нефтепродуктовЭто очень важно для бюджета ФР. В этом контексте особенно важно усилить финансовые ограничения в отношении России, в частности в отношении субъектов третьих стран, которые облегчают ее трансграничные операции. В июне 2025 года доходы нефтегазового бюджета ФР были на 34% ниже, чем год назад, а за всё первое полугодие — более чем на 16%. В июне баррель российской нефти Urals стоил в среднем менее 60 долларов (и это несмотря на рост цен из-за нападения Израиля на Иран).

Комментарий

• Растущие проблемы в поддержании единства Запада в отношении санкционной политики в отношении России подрывают эффективность проводимой заточки. В начале июня Еврокомиссия предложила 18-й пакет, но ряд факторов задержал его принятие. Во-первых, саммит G7 не смог получить одобрение США и Японии на снижение цен на нефть. Это привело к тому, что коалиция сузилась до ЕС и Великобритании. Более того, в июле Япония впервые за два с половиной года приняла поставки российской нефти из проекта "Сахалин-2" (это дополнительный продукт, созданный при производстве СПГ). 18-й пакет также встретил большое сопротивление со стороны Словакии. Оппозиция Братиславы не подняла содержание самого документа, но предложенное ЕК постановление полностью отодвинуть государства-члены от импорта нефти и газа из России к 2028 году (см. IP/10/28). Еврокомиссия предлагает навсегда отказаться от импорта российского газа). Отмена вето против очередного санкционного пакета стала возможной после того, как Словакия получила компенсационные гарантии ЕС в случае значительного роста цен на газ после разрыва сотрудничества с ФР. Однако детали соглашения остаются неизвестными. Кроме того, Братислава пригрозила продолжить блокирование ограничений, если ее требования не будут выполнены.
• Снижение ценового лимита на российскую нефть может привести к росту транспортных расходов. Из-за снижения цен на нефть на мировых рынках сырье из ФР продавалось большую часть 2025 года ниже текущего ценового предела. Фактически это позволило европейским операторам (арматорам, страховщикам) легально эксплуатировать российский нефтяной транспорт (по данным исследовательского центра CREA в июне этого года 56% этого сырья уже перевозили компании из стран G7+, в основном европейских, тогда как еще в январе - 35%), а сопутствующий рост конкуренции способствовал падению цен на грузоперевозки. Однако отсутствие согласия со стороны США и Японии присоединиться к сокращению ограничений окажет ограниченное влияние на эффективность этого инструмента. Большая часть нефти, экспортируемой из России, проходит через порты на Балтийском и Черном морях, и этот запрет на сотрудничество с европейскими операторами является самым болезненным для СР.
• Запрет на сделки с участием "Северного потока-1" и "Северного потока-2" - беспрецедентный шаг, который не позволяет запустить их без одобрения ЕС. Без снятия ограничений не допускается заключение как контрактов на транспортировку газа, так и участие европейских компаний в реновации трубопроводов. Газ не течет NS1 с августа 2022 года и NS2 никогда не активировался. Кроме того, в сентябре 2022 года произошли взрывы, повредившие как NS1, так и одну нить NS2. Санкции ЕС впервые оказывают непосредственное влияние на транспортную инфраструктуру и де-факто являются ответом на предложения возобновить транспортировку сырья по этому маршруту в последние месяцы, включая американского инвестора, рассматривающего возможность покупки NS2.
• Евросоюз усиливает давление на третьи страны, что способствует эффективности санкций. Введение запрета (по состоянию на январь 2026 года) на импорт нефтепродуктов из российского сырья в основном коснется перерабатывающего сектора Индии и Турции, что может привести к сокращению поставок нефти из СФ. Однако успех этого инструмента будет определяться системой контроля за исполнением и поставками, разработанной государствами-членами. Санкционирование индийского нефтеперерабатывающего завода, принадлежащего Роснефти, демонстрирует решимость ЕС сократить его. Кроме того, давление Запада на государства, традиционно предлагающие регистрацию танкерам так называемого теневого флота, заставляет их все чаще отказываться (например, Либерия, остров Маршалл или Панама) от предоставления услуг подразделениям, на которые распространяются ограничения. Это приводит к дальнейшему увеличению эксплуатационных расходов таких танкеров и вынуждает их тратить время на их легализацию под новой юрисдикцией. Весьма позитивным сигналом является также готовность ЕС ввести санкции против субъектов финансового сектора тех третьих стран, которые поддерживают Россию в обход ограничений. До сих пор это были самые эффективные финансовые санкции, и разработка этого инструмента ЕС имеет особое значение, в том числе для обеспечения соблюдения торговых ограничений.