Турция и США: экономически эффективная стандартизация

25 сентября президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган встретился с лидером США Дональдом Трампом в Белом доме. В ходе визита был подписан меморандум о стратегическом сотрудничестве в области гражданской ядерной энергетики, включая использование малых модульных реакторов (ММР), а также достигнута договоренность о покупке 225 Boeing Turkish Airlines примерно за $22 млрд. Анкара также заключила соглашение о покупке американского СПГ на сумму 43 миллиарда долларов за 20 лет. Стороны также подчеркнули поддержку территориального единства и целостности Сирии. Кроме того, они подняли спорные вопросы, прежде всего вопрос о продаже истребителей F-35, введенных США санкций в отношении Турции за покупку системы С-400 у России, а также модернизации уже используемых истребителей F-16 и приобретении новых. Прорыва по этим вопросам не произошло, хотя лидеры обеих стран подчеркнули, что переговоры шли в правильном направлении. Слова Трампа бросают тень на их заявления о том, что решение проблем требует уступок со стороны Турции и что Анкара должна прекратить импорт российской нефти.

С турецкой точки зрения встреча должна была завершиться нормализацией отношений с Вашингтоном, начатой после прихода к власти Трампа. Подписание дорогостоящих контрактов убедило бы его пойти на большие уступки. Последствия визита Эрдогана требуют, чтобы к ней относились как к важному шагу на пути к восстановлению двусторонних отношений. Однако их полная стандартизация остается сложной, и ее темпы, скорее всего, будут зависеть от тенденции Турции выполнять требования американского лидера.

Большой каталог споров

Турецко-американские отношения в последнее десятилетие были крайне напряженными (см. также сноску). Каталог споров. Визит главы дипломатии Турции в США). Наибольший спор между двумя странами вызвала политика в отношении Сирии, особенно после 2015 года, попытка США наладить сотрудничество с сирийскими курдами, сначала в виде отрядов народной самообороны (YPG), а затем в основном Сирийских демократических сил (SDF). Вашингтон решил сотрудничать с YPG, в частности, в турецко-американском фиаско программы подготовки сирийской оппозиции к борьбе с Исламским государством (ИГ). Курды оказались более сильной и решительной силой в борьбе с джихадистами. Однако Турция считала YPG сирийским продолжением Рабочей группы Курдистана (РПК) — организации, которую сама Анкара считает террористической, а Вашингтон — нет. Поэтому она утверждала, что американский союзник работает с террористами, тем самым согласовывая свои интересы в области безопасности. Территориальные устремления сирийских курдов были тревожными – лица, принимающие решения в Анкаре, опасались, что усилия этой общины по созданию автономии в Сирии перекинутся на юго-восток их страны.

Второй серьезной проблемой стала закупка Турцией ЗРК С-400 в 2017 году. Вашингтон давно сигнализировал Анкаре, что это не должно включать в себя данную сделку, поскольку внедрение системы в Турции будет иметь негативные последствия для интегрированной системы противовоздушной обороны НАТО, включая эту страну. Соединенные Штаты были обеспокоены тем, что данные, собранные радарными установками С-400, будут легко доступны для Москвы и продемонстрируют свойства уменьшенного обнаружения самолетов F-35. Турецкая сторона считала эти аргументы политическими и утверждала, что была вынуждена приобрести у ФР С-400, поскольку союзники не хотели продавать ее систему Patriot на интересных условиях (она особенно хотела передать технологии). Когда она не вышла из соглашения с Россией, первая администрация Трампа решила предпринять беспрецедентные шаги. Во-первых, в июле 2019 года она исключила Турцию из консорциума по производству истребителя F-35 и отказалась его продавать. Впоследствии, в декабре 2020 года, она ввела против нее санкции, в том числе запрет на экспорт лицензий на технологии и товары из США, подпадающих под действие турецкого председательства в оборонной промышленности, что затруднило Анкаре доступ к военным компонентам США.

На турецко-американские отношения также повлиял отказ в экстрадиции в США Фетхуллаха Гюлена, мусульманского министра, обвиняемого Анкарой в проведении неудавшегося переворота в 2016 году. Это укрепило популярные теории заговора Турции о том, что именно западные союзники стояли за попыткой переворота и способствовали антизападному возвращению во внешней политике государства. Проблема была также в деле турецкого Халкбанка, который якобы должен был участвовать в обходе санкций против Ирана.

Процедуры стандартизации

После того, как второй администрацией Трампа в Вашингтоне управляла Турция, она начала усилия по восстановлению своих отношений с США - она увидела, что новый президент более открыт для поиска решений, чем Джо Байден, который не придавал большого значения отношениям с этой страной, и Эрдоган в предвыборных интервью назвал его диктатором.

Сирия стала важным элементом подхода к США, где в конце 2024 года режим был изменен и контроль над государством взяла на себя союзная группировка Хаджат Тахрир аш-Шам в сторону Анкары. Он представился США ключевым региональным игроком, готовым участвовать в стабилизации сирийского государства и добиваться его объединения в нынешних границах. Сирийские дилеммы Турции: успех и что дальше?). Следующим шагом в улучшении двусторонних отношений стала готовность Турции поддержать правительство в Дамаске и США в борьбе с террористическими группировками. Речь шла не только о курдских террористических группировках, которые она видела, но и об останках ПИ. Готовность Анкары бороться с джихадистами заключалась в том, чтобы заставить Вашингтон отказаться от сотрудничества с YPG. Считалось также, что это сигнал непосредственно Трампу — Турция хотела представить себя таким образом как актера, который мог бы помочь американским интересам в регионе и позволить им завершить военные операции в Сирии (присутствуют около 2000 американских солдат).

Важную роль в улучшении двусторонних отношений сыграли также посол США в Турции с мая 2025 года и спецпосланник по Сирии Том Баррак. Он подчеркнул стратегическое значение Анкары как важного союзника НАТО и потенциального партнера США в стабилизации на Ближнем Востоке. Он также поддержал переговоры по вооружениям, утверждая, что реинтеграция Турции в программу F-35 укрепит связи между государствами и позицию Вашингтона в регионе. Кроме того, в мае этого года он стал соучредителем американо-турецкой рабочей группы по Сирии, которая должна была улучшить координацию деятельности по обеспечению безопасности и стабильности в последней из этих стран. Посол Баррак произвел хорошее впечатление на турецких руководителей, поддержав их видение интеграции курдских сил в сирийскую правительственную армию. Он несколько раз подчеркивал центральную роль Анкары в борьбе с ПИ.

Отношение Турции к войне на Украине также улучшило двусторонние отношения. Анкара подчеркнула свою поддержку попыткам Трампа разрешить этот конфликт (см. IP/10/73). Турция в мире Трампа - за проблемы Европы?). Она пыталась выступить посредником на переговорах Москвы и Киева, а также посредником в диалоге США с Россией (в феврале и апреле этого года обе страны встречались в Стамбуле). Чтобы укрепить имидж конструктивного регионального актера в Вашингтоне, в первые недели президентства США она была осторожна в отношении действий Израиля в секторе Газа и на Ближнем Востоке.

Нелегкий способ восстановить альянс

Турецкая сторона хорошо подготовилась к переговорам Эрдогана с Трампом и добилась успеха в подтверждении американцами общего видения Сирии, обеспечении продолжения нормализации двусторонних отношений или предположении, что американский лидер может сделать это быстро. Однако проблема для Анкары заключается в том, что по ключевым вопросам не было достигнуто никакого прорыва, особенно по ее возвращению к программе F-35 или отмене санкций США. Турки, конечно, понимали, что решить эти проблемы будет непросто. Однако они, возможно, были удивлены напористостью Трампа, что свидетельствует о готовности пойти на компромисс в этих случаях в обмен на неопределенные шаги Анкары или призыв прекратить импорт российской нефти.

Отношение американского лидера указывает на то, что дальнейшие переговоры между Турцией и США могут оказаться сложными. Вашингтон может утверждать, что в двух чувствительных вопросах - продаже истребителей F-35 и отмене санкций - он намерен ограничительно подойти к разделу 1245 Закона о разрешении на национальную оборону на 2020 финансовый год (NDAA FY2020) и разделу 1241 Закона о разрешении на национальную оборону на 2021 финансовый год (NDAA FY2020). Они делают прорыв в этих областях в зависимости от подтверждения министрами обороны и госсекретарем (NDAA FY2020 в отношении F-35) и президентом (NDAA FY2021 в отношении CATSA) соответствующим властям, что Турция: (a) убрала все оборудование и персонал С-400, (b) сделала С-400 или оборудование, приобретенное на ее месте, не эксплуатируемое или не обслуживаемое в этой стране FR, (c) предоставляет гарантии того, что она никогда не купит С-400 или его преемников.

Выполнение этих требований стало предметом интенсивных переговоров в течение последних пяти лет. В ходе этого процесса изменился подход США — в первую очередь было сужено определение Турции «держать С-400», на которое Анкара так или иначе не согласилась. Ужесточение позиции Вашингтона и связь между его условиями и закупками Турцией российской нефти усугубит переговорную позицию последнего.

С начала войны в Украине Анкара утроила импорт нефти и нефтяного топлива из СР, в том числе для переработки и реэкспорта на внешние рынки, включая ЕС. Это позволило ей сэкономить миллиарды долларов на счетах за электроэнергию благодаря дисконтированным ценам на импортное сырье (даже на 5-20 долларов меньше за баррель на закупки уральской смеси), при этом генерируя прибыль от продажи нефтепродуктов.Выход из этой системы будет означать для Турции увеличение тарифов на топливо и энергию.

Анкара может предложить символическое ограничение на импорт российской нефти, но она, вероятно, будет выступать против полного прекращения импорта. Соглашение с США по СПГ, а также разблокирование поставок сырья из Иракского Курдистана в Турцию, которое совпало с визитом Эрдогана в Вашингтон, в этом отношении мало что изменит, так как не улучшит энергетическую ситуацию страны сразу.

Карта. Турция импортирует нефть и топливо из России

Источник: Turkish Energy Market Regulatory Office, epdk.gov.tr.