TEU принял запрет на ношение религиозных символов в качестве выражения «исключительности»

• Суд Европейского Союза вынес решение, признающее возможность запрета ношения религиозных символов на рабочем месте в качестве органов государственного управления.

• По мнению Суда, государственная администрация в целях создания полностью нейтральной административной среды может запретить ношение любых видимых символов на рабочем месте, раскрывающих веру в мир или религию.

• Конституция Польши предписывает государственным органам сохранять беспристрастность в вопросах мировоззрения и обеспечивать свободу выражения религиозных, мировоззренческих и философских убеждений в общественной жизни.

Ограничения на выражение религиозных убеждений могут быть введены только для защиты «безопасности государства, общественного порядка, здоровья, морали или свободы и прав других».

Дело бельгийской женщины

28 ноября 2023 года. Суд Европейского Союза прокомментировал соответствие Директивы 2000/78/EC положениям Положения о персонале о запрете любого религиозного символа. Дело касалось женщины, работающей главой представительства в администрации местного самоуправления одного из муниципалитетов Бельгии. Эта функция выполнялась без контакта с гражданами. В феврале 2021 года сотрудник подал заявку на получение разрешения на ношение «сбоя на работе». Заявка была отклонена, и ей запретили носить на работе символы, раскрывающие ее религиозные убеждения. В марте 2021 года был принят новый рабочий регламент, вводящий обязательство «исключительности» на рабочем месте. В соответствии с новым принципом "работник обязан соблюдать принцип нейтралитета, что означает, что он воздерживается от всех форм прозелитизма и ему запрещено носить любые видимые символы, которые могли бы указывать на его идеологическую или мировоззренческую принадлежность или его политические или религиозные убеждения. Этот принцип применим как к контактам работника с гражданами, так и к его отношениям с руководителями и другими сотрудниками. "

В ответ женщина подала иск в суд, утверждая, что ее религиозная свобода была нарушена и что она также подвергалась дискриминации по признаку религии. Суд по трудовым спорам Льежа решил приостановить разбирательство и передать вопросы для вынесения предварительного решения в Суд, чтобы определить, приводят ли правила о строгом нейтралитете, установленные муниципалитетом, к дискриминации, противоречащей законодательству Союза (Директива Совета 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 года, устанавливающая общие рамочные условия для равного обращения в сфере занятости и занятий).

Создание полностью нейтральной рабочей среды в государственном управлении совместимо с законодательством Европейского Союза.

В этом решении судьи заявили, что «внутреннее регулирование муниципальной администрации, запрещающее сотрудникам этой администрации носить на рабочем месте все видимые символы, раскрывающие, в частности, взгляды мира или религии, может быть оправдано волей к созданию, с учетом контекста функционирования этой администрации, полностью нейтральной административной среды при условии, что регулирование является надлежащим, необходимым и соразмерным в свете этого контекста и с учетом различных прав и интересов».

Иными словами, в свете принятого решения положения трудового законодательства предприятий, запрещающие работникам выражать свои религиозные, мирские или политические убеждения посредством выражения, одежды или иным образом, не представляют собой прямую дискриминацию «по признакам религии или убеждений» в значении Директивы 2000/78/ЕС. Это положение должно применяться только в общем и недискриминационном порядке ко всем работникам в соответствующей государственной администрации.

Это уже не первое решение ТЭУ о «политике нейтралитета» работодателя.

В решении от 15 июля 2021 года C-804/18 Суд постановил, что работодатели имеют право проводить политику нейтралитета, которая является выражением свободы ведения бизнеса. При этом судьи подчеркнули, что со стороны работодателя возникает необходимость продемонстрировать "реальную необходимость ведения бизнеса, который является религиозно и глобально нейтральным", указав, например, ожидания клиентов. Суд также постановил, что эта необходимость может быть вызвана неблагоприятными последствиями, которые мог бы иметь работодатель, если бы он проводил другую политику (например, теряя клиентов). Кроме того, по мнению судей, такая политика должна применяться последовательно, последовательно и адекватно с учетом фактического масштаба и важности потенциальных последствий.

Аналогично, 13 октября 2022 года. Суд вынес решение по делу C-344/20, в котором он указал, что положение о занятости предприятий, запрещающее работникам выражать свои религиозные убеждения, в частности, по одежде, не является прямой дискриминацией по признаку религии или убеждений при условии, что такое положение применяется в общем и недискриминационным образом. Кроме того, Суд подчеркнул, что работодатели могут применять так называемую политику нейтралитета, но только там, где это оправдано и необходимо.

"широкие рамки" для защиты права на выражение религиозной свободы в Конституции Польши

Право на свободу вероисповедания во внешней сфере регулируется в польском правопорядке на уровне Конституции. В этом контексте следует принимать во внимание статьи 25 (2), 53 (5) и 31 (3). Первое из этих положений требует от государственных органов сохранять беспристрастность в вопросах мировоззрения и обеспечивать свободу выражения религиозных, мировоззренческих и философских убеждений в общественной жизни. Однако статья 53 (5) регулирует ограничение свободы выражения религии. Согласно этому положению, любые ограничения в этом отношении могут быть наложены только на основании закона и только в конкретном случае, а именно в целях защиты «безопасности государства, государственной политики, здоровья, морали или свобод других».

Статья 31 (3) Конституции устанавливает формальные и существенные условия, допускающие ограничения прав и свобод. Ценности, оправдывающие ограничение свободы и прав, включают: безопасность или общественный порядок, охрану окружающей среды, охрану здоровья и общественной морали, защиту свободы и прав других. Их каталог закрыт и не может быть интерпретирован как расширяющийся. Важно отметить, что это положение вводит (кроме других условий) запрет на ограничения, если они могут нарушать «существенность свободы и прав». Иными словами, любое ограничение свободы прав и свобод, включая свободу вероисповедания, не должно нарушать некоторые их основополагающие элементы («ядро»), без которых такой закон или свобода вообще не будет существовать.

Как отмечают представители доктрины конституционного права, в статье 31 (3) мы находим общие правила ограничения всех прав и свобод. В случае ограничения свободы совести и вероисповедания последней применяется статья 53(5), которая не случайно имеет более узкий круг условий и несколько иную "словесную таблицу". Это было сделано специально для того, чтобы обеспечить «самые широкие рамки для реализации религиозной свободы». Следовательно, законодатель в целях ограничения свободы вероисповедания во внешней сфере должен выполнять как условия статьи 53 (5), так и дополнительные условия статьи 31 (3) Конституции.

«Нейтралитет» или «непредвзятость»?

В контексте введения запрета на ношение религиозной символики сотрудниками органов государственной власти трудно признать, что ношение, например, креста на цепочке или медали (например, в качестве сувениров Первого Святого Причастия) каким-либо образом будет способствовать безопасности государства. Было бы также абсурдно говорить, что такое поведение несовместимо с общественным порядком, здоровьем, моралью или противоречит свободам и правам других. С другой стороны, решение TEU показывает опасное направление в сторону Европейского Союза. У нас уже есть гендерно-нейтральный язык и гендерно-нейтральное образование. К этому ЕС также присоединилась климатическая нейтральность, которая предполагает, например, планы введения в польских городах. Чистая транспортная зона. Сейчас к этой группе присоединилось "нейтральное" государственное управление.

Возможно, средством правовой защиты от неспособности сделать все «нейтральным» является концепция, принятая польским законодательным органом в статье 25 (2) Конституции. Непредвзятость властей в вопросах религиозного или мировоззренческого характера лучше обеспечивает осуществление людьми своих прав и создает среду терпимости и взаимного принятия различных взглядов, чем порядок поддержания во внешней сфере видимости отсутствия веры или убеждений.

Доктор Кинга Шиманска Аналитик Исследовательско-аналитического центра Ordo Iuris

== синхронизация, исправленная старшим == @elder_man