Ведется работа по упразднению битерминальности в органах местного самоуправления

Предлагаемые законодательные поправки

Законопроект относительно короткий, а его предметный слой фактически сведен к отступлению от положений Закона 5.1.2011. Избирательный кодекс (журнал законов 2025 года, пункт 365, далее именуемый Кодексом Виб). Проектировщик предполагает отмену статьи 11 Кодекса Уиба, которая в своей нынешней редакции ограничивает пассивные избирательные права на выборах в данном муниципалитете мэра, мэра или городского президента (в следующей части текста любое обсуждение изменений, касающихся мэра, будет также относиться к мэру и городскому президенту) лица, которое уже дважды избиралось в этом муниципалитете.

Другим из предложенных отступлений является отмена первого предложения статьи 472 (2) Кодекса. Предлагаемое изменение предполагает, что кандидат на выборах мэра сможет баллотироваться в районный совет и сеймик воеводства. В результате этого изменения промоутер проекта также предлагает отменить статью 483(1)(b) и (c) Кодекса. Это предложение отменяет полномочия муниципальной избирательной комиссии по удалению из списка кандидата в мэры, который баллотируется в воеводство сеймика и в мэры в другом муниципалитете.

Выступление проектора

Законопроект частично возвращается к правовому статусу до внесения изменений Законом от 11.1.2018 г. о внесении изменений в отдельные законы с целью увеличения участия граждан в отборе, функционировании и контроле отдельных органов государственной власти (ст. 130 Журнала законов 2018 г.). Составитель утверждает, что нынешнее правовое государство лишает избирателей возможности переизбрания на пост мэра лица, которому они доверяют в осуществлении срока давности полномочий на этом посту. Это также увеличивает неконституционность существующего правового государства, включая статью 62 Конституции Республики Польша в отношении применимого ограничения, в частности, из-за несоразмерности применяемых ограничений или нарушения статьи 2 Конституции в отношении принципа запрещения обратной силы.

С другой стороны, предложение об отмене запрета одновременно баллотироваться на пост мэра и советника района и воеводства мотивирует, среди прочего, расширение пассивного избирательного законодательства и более гибкое формирование представительства местного самоуправления.

Позиции местного самоуправления в Сейме

Муниципальные власти и их объединения, представившие свои заключения, приняли положения парламентского законопроекта в части отмены предельного срока полномочий мэра. Однако их позиции оставались неоднородными с точки зрения возможности кандидата баллотироваться в мэры одновременно с районным советником или областным советом. Противники этого решения выдвинули аргумент о различных функциях исполнительной и местной власти и выразили обеспокоенность по поводу риска снижения прозрачности и прозрачности избирательного процесса в случае введения такого решения.

Позиция Национальной палаты юридических советников

Национальная палата юрисконсультов представила проект законопроекта о конституционном анализе, признав, что это проект дерегулирования, касающийся активного и пассивного избирательного права на местных выборах. Палата также подчеркнула, что предложение об отмене существующего ограничения расширяет конституционные избирательные права граждан. По ее мнению, это предложение не вызывает никаких конституционных возражений и должно рассматриваться как преднамеренное и необходимое. Наконец, Палата представителей оценила весь законопроект как конституционное соглашение, международное право, включая европейское право.

Должность министра юстиции - Генеральный прокурор

Министр юстиции - Генеральный прокурор выразил свою позицию, одобрив законопроект Полесья, признав, что эти изменения соответствуют конституционным принципам и стандартам демократического правового государства. В заключении подчеркивается, что правовая ситуация до сих пор вызывает конституционные сомнения и что отмена срока полномочий призвана восстановить системную согласованность избирательных правил путем устранения несимметричных и неоднородных решений. Нынешнее положение, ограничивающее срок полномочий мэра, не обосновано ни конституционными нормами, ни принципами рационального законодательства.

Позиция Сеймского бюро экспертов

Бюро экспертов и оценок регулирующих эффектов канцелярии Сейма в представленном мнении отмечает, что принцип двух случайностей делает невозможным для человека быть избранным в третий раз мэром в том же муниципалитете, и это ограничение носит длительный характер. Тем не менее, нет никаких препятствий для кандидата, претендующего на должность мэра в другом, даже соседнем муниципалитете после его срока полномочий. В ходе состоявшихся обсуждений Бюро подчеркнуло, что доктрина конституционного права остается непоследовательной при оценке конституционности действующего срока полномочий. Бюро Сейма провело детальный анализ текущего состояния правовой доктрины, но не заняло четкой позиции по законопроекту. Вместе с тем он считает, что возможное решение об отмене статьи 11(4) Кодекса должно сопровождать предположение о правовой определенности и стабильности. Также важно, что два срока исчисляются с всеобщих выборов 2018 года. С момента введения регулирования в 2024 году закончился только один полный срок полномочий, и в настоящее время действует второй срок полномочий лиц, включенных в этот лимит. Поэтому изменения, внесенные в Избирательный кодекс 2018 года, еще не имели возможности функционировать. Второй срок полномочий был переизбран в 2024 году с 34,52% членов, которые занимали эти функции в первый срок после изменений Избирательного кодекса 2018 года. Кроме того, исследование, проведенное Бюро в рамках консультаций с общественностью, показало сильное разделение мнений и социальную значимость вопроса, поднятого в проекте.

Что дальше?

Законопроект перед чтением в Сейме. Если в дальнейшем законодательном процессе он не будет отклонен и подписан президентом Польши в его нынешнем виде, он вступит в силу через шесть месяцев после его публикации в Официальном журнале.