Европа сегодня более политически зависима от Америки, чем во время первого срока Трампа. Шансы на такое изменение в ближайшие четыре года невелики.
Сегодня Европа сталкивается со многими структурными проблемами, и президентство Дональда Трампа является лишь одной из них, а не самой большой. Доля европейской экономики на мировом рынке регулярно падает; европейские компании становятся менее инновационными и, следовательно, менее конкурентоспособными по отношению к протекционистски ориентированным США и Китаю. В Европейском Союзе ведутся дискуссии о структурных изменениях, позволяющих более эффективно принимать решения во внешней политике, но они не дают желаемого эффекта. ЕС хотел бы распространить свою сферу влияния на Балканы, на восток Европы и на Кавказ, но у него мало жестких аргументов и еще меньше решимости, что затрудняет ему выход за пределы словесного слоя и столкновение с другими державами в этих местах, которые одинаково сильны, но более агрессивно ищут свою собственную сферу влияния.
Более того, на востоке континента идет война между Россией и Украиной, на которую крупнейшие страны Западной Европы – Германия, Франция, Италия и даже Великобритания – имеют мало влияния. Да, они помогали Украине большим количеством техники и выделяли много средств на сохранение независимости, но их политическое значение в процессе переговоров и прекращения войны будет гораздо меньше, чем у трех других стран: США, Китая и России, а возможно, и Индии.
До начала войны Германия и Франция стремились урегулировать конфликт между Россией и Украиной на основе Минских соглашений, согласованных в 2014 и 2015 годах. Эти действия были мотивированы убеждением, что Россия является частью Соглашения о европейских силах и что решение проблемы безопасности Украины, а также российско-европейских отношений может быть сделано только на политическом, дипломатическом уровне. Иными словами, война не нужна для смягчения многолетней напряженности, настроений и конфликтов, которые росли между Украиной и Россией и между Россией и Западом.
Другим приговором были Соединенные Штаты и Соединенное Королевство. Они не были готовы участвовать в урегулировании ситуации на Украине на основе Минских соглашений и утверждали, что единственный способ обеспечить безопасность Европы - это продлить НАТО и принять Киев. 24 февраля 2022 года, когда Россия начала своё вторжение на Украину, континентальное франко-германское видение долгое время находилось в противоречии с англосаксонским видением, согласно которому Россия не может иметь места в европейской энергосистеме и согласно которому решение проблемы безопасности Европы заключается в максимальном ослаблении России и выходе её за пределы европейской политики.
Положит ли Дональд Трамп конец войне на Украине?
Общее убеждение, что 2025 год будет годом мирных переговоров и окончание войны, приближает возвращение континентального видения, которое Германия и Франция продвигали до войны. Только сегодня все по-другому.
Во-первых, возврата к минским соглашениям не будет, поскольку Россия занимает гораздо больше украинской территории, чем до войны. Речь идет уже не о статусе Донбасса, а о принадлежности примерно 20% территории Украины. Это, в свою очередь, делает возможным обсуждение будущего Украины, касающегося уже не уничтожения ее суверенитета, а суверенитета всего государства.
Во-вторых, важнейшими партнерами на переговорах с Россией и Украиной станут те страны, которые имеют наибольшие рычаги влияния, а именно США, Китай и Индия. Именно эти три страны вмешались, когда появилась возможность того, что Владимир Путин будет использовать тактическое ядерное оружие на Украине. Германия и Франция, вероятно, будут за столом переговоров, но их роль будет более ограниченной, чем много лет назад, потому что их оценка ситуации немного отличается от американской оптики сегодня.
В-третьих, поскольку обстоятельства способствуют возвращению континентального видения, но есть много доказательств того, что администрация Трампа будет его реализовывать, это означает, что Европа останется еще более политически подчиненной американской политике. Трамп неоднократно заявлял, что готов согласиться с Владимиром Путиным на условия окончания войны. Произойдет ли это в первые месяцы его президентства или в следующем году, нет никаких признаков того, что условия на фронте изменятся в пользу Украины в то время. Если бы война закончилась в то время, когда Россия оккупировала около 20% территории Украины, Москва снова стала бы частью европейского политического соглашения сил. Французско-германское видение будет выполнено, но извращенным образом: соглашение с Кремлем будет санкционировать США и Китай, а не Европу, что, кстати, будет соответствовать долгосрочным политическим и экономическим тенденциям, которые явно указывают на относительное снижение значимости Европы как для США, так и для крупнейших азиатских стран.
Как отреагирует Европа?
В Европе существует консенсус в отношении того, что независимо от того, выполнит ли Трамп свои обещания и действительно ли положит конец войне, или борьба будет продолжаться в течение нескольких месяцев, европейские союзники должны вооружиться и укрепиться, чтобы помешать Путину снова быть агрессивным. Это чаще всего принимает форму призывов тратить даже не 3% ВВП на оборону (президент Дуда), не 4% (Трамп в первый срок), а до 5% (Трамп в начале января 2025 года). Некоторые даже считают, что выбор Трампа является необходимым отрезвлением для Европы, которая, наконец, может быть мобилизована, чтобы тратить больше на оборону и более решительную защиту своих границ собственными силами.
Между тем, скачок в расходах на оборону и сосредоточение европейской политики на украинском вопросе не укрепят позиции Европы по отношению к крупнейшим странам мира. В 2019 году американские аналитики Дженнифер Линд (Jennifer Lind) и Уильям Уолфорт (William Wohlforth) в своей статье «Foreign Affairs» (Иностранные дела) утверждали, что если либеральный порядок в США хочет выжить, то он должен занять более консервативную позицию, подавить импульс экспансии и укрепиться внутри страны, чтобы более эффективно реагировать на внешние вызовы. То же самое можно сказать и о Европейском Союзе. Если она хочет остановить падение своей значимости, первым шагом к укреплению будет более тесная интеграция, восстановление собственной промышленной и оборонной базы, в то же время дипломатическая приверженность прекращению конфликтов, которые уводят ее от первого: внутреннего укрепления и обеспечения ее выживания против все более сильных центробежных тенденций.
Но этого не случится. Европа не станет более инновационной в обозримом будущем, не увеличит свою производственную базу и будет все больше стремиться использовать свой совокупный экономический потенциал. Это не допустит многочисленных центробежных тенденций и отсутствия согласия всех стран на желаемое направление ЕС. Также мало признаков того, что большинство европейских стран вдруг передумают и признают, что решение их проблемы безопасности может иметь место на дипломатическом уровне - даже если война на Украине заморожена или завершена за столом переговоров.
Что характерно, Трамп также не призывает Европу изменить свою точку зрения. Она играет на слабости ЕС как института. Он хочет, чтобы европейцы все больше импортировали из США, а не производили и экспортировали все больше и больше. Он утверждает, что торговые отношения с Китаем должны быть ограничены, и в то же время он хочет ограничить их доступ к рынку США. Прежде всего, однако, это побуждает их тратить еще больше на оружие, которое остановит Россию, хотя она обещает вести переговоры о мире на Украине.
Трамп — Польша
Трамп видит отношения с Европой, как и с миром, исключительно трансакционными. Он хочет закончить войну на Украине, но не потому, что хочет мира и восстановления. status quo ante. Он хочет, чтобы соглашение с Россией освободило американское внимание и ресурсы, а затем перенаправило их в Азию. К концу сентября 2024 года Конгресс США дал или проголосовал за поддержку Украины на уровне более 180 миллиардов долларов. Трамп считает, что войны можно было бы избежать, и что это были деньги, которые нужно было потратить на укрепление американской армии и принятие большей приверженности остановке Китая.
Поэтому точка зрения Трампа полностью отличается от точки зрения европейских правительств, которые настаивают на дальнейшей поддержке Киева и объявляют, что «ничего об Украине без Украины». Одной из таких стран является Польша, которая тратит почти 5% ВВП на оборону (то есть до 2025 года целых 20% годового бюджета), но с точки зрения политики Трампа это не будет иметь большого значения. Это не изменит его взгляд на Украину и необходимость прекращения войны за столом переговоров. Это не изменит его взгляд на Европу как на «слабый континент» и необходимость введения пошлин, которые также ударят по польской экономике.
Еще до войны Польша отстаивала англосаксонское видение и открыто выступала против континентального тандема немецко-французских операций. Сегодня, когда роли меняются, и Трамп захочет санкционировать возвращение России к европейскому соглашению сил, у Польши нет хорошего ответа. Она придерживается решений на сегодняшний день и постепенно увеличивает свой оборонный бюджет, думая, что только победа над Россией способна обеспечить ее безопасность. Однако он не готов к гораздо более вероятному – послевоенному – сценарию, который приблизит президентство Трампа.
