Трамп 2.0 и «Санкционный промышленный комплекс»

Автор Hekmat Aboukhater via Институт Мизеса,

По мере того, как Вашингтонский разводной мост опускается для второй администрации Трампа, мир пытается получить какие-либо сведения, которые могли бы указать направление его второго срока. В верхней части списка проблем находится тема санкций.

По состоянию на 2024 год США активно вводят санкции против трети всех стран на Земле. По мере того, как американское население все больше опасалось военных запутываний и вечных войн, последовательные администрации экспоненциально усиливали использование экономического оружия. Администрация Обамы в среднем ежегодно вводила 500 новых санкций. В то время как первая администрация Трампа удвоила его до 1000 в год, а администрация Байдена увеличила этот показатель — введя более 12 000 санкций за 4 года.. Теперь многие задаются вопросом, будет ли второй администратор Трампа продолжать или обуздать эту тенденцию.

Санкции США: прошлое и настоящее

Возглавляя зарождающуюся нацию, Томас Джефферсон подтолкнул Конгресс США принять Закон об эмбарго 1807 года, чтобы наказать Соединенное Королевство за преследование американских кораблей и впечатление на американских моряков. Столетие спустя, вскоре после окончания первой мировой войны, Вудро Вильсон в своей неудачной попытке заручиться поддержкой Лиги Наций выступал за ее способность санкционировать непримиримых глобальных игроков, заявляя: «Нация, которая бойкотируется, является нацией, которая находится в ожидании капитуляции». Однако односторонние принудительные меры — или финансовые санкции, как мы их знаем в современную эпоху, — имеют гораздо более недавнее происхождение.

История современных санкций начинается, как и многие из наших современных американских опытов, с Патриотического акта США 2001 года. Раздел III закона, касающийся отмывания денег, используемых для финансирования террористических организаций, предоставил Министерству финансов ряд возможностей для изучения связей между внутренними и международными финансовыми институтами. Из этого нового мандата Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) получило свою первую победу, отделив BDA Bank - банк в Макао, который подозревался в содействии операциям по отмыванию денег в Северной Корее - от мирового финансового рынка. Офис смог уничтожить операции банка простым уведомлением о вступлении санкций.

Сегодня список санкционированных стран включает Кубу, Иран, Северную Корею, Россию, Сирию, Афганистан, Балканы, Беларусь, Мьянму, Центральноафриканскую Республику, ДРК, Эфиопию, Гонконг, Ирак, Ливан, Ливию, Мали, Никарагуа, Сомали, Южный Судан, Судан, Венесуэлу и Йемен среди других.

В то время как некоторые из них направлены против конкретных организаций или лиц, многие санкции неизбирательно нацелены на широкие сектора экономики страны. Так обстоит дело в России, Венесуэле и Иране. Аналогичным образом, в то время как некоторые санкции нацелены на глав государств и конкретных правительственных лиц, другие, подобные тем, которые введены в отношении Сирии, нацелены на любого и всех министров правительства независимо от соучастия в каком-либо конкретном преступлении.

Что касается их заслуг, то санкции редко, если вообще когда-либо, достигают заявленных целей. Куба и Венесуэла остаются социалистическими и боливарианскими социалистическими режимами; Иран и Северная Корея еще не денуклеаризовались; а сирийский и йеменский режимы еще не были изгнаны или добровольно отреклись от власти. Однако санкции увенчались успехом тремя альтернативными способами.

Санкции стали удобным инструментом для уничтожения среднего класса целевых стран. Венесуэла, Сирия и Иран пострадали от инфляции настолько высокой, что они уничтожили сбережения и положили конец возможности повышения мобильности в соответствующих гражданских обществах. Санкции также успешно укрепили авторитарных лидеров, предоставив им удобного врага в виде американского империализма, чтобы скрыться от своего населения. Наконец, санкции преуспели в истощении американской доброй воли, культурного мастерства и дипломатической мягкой силы для миллиардов по всему миру.

Помимо того, что бум санкций ощущается в пустых желудках детей во всем развивающемся мире, он также привел к политическим и финансовым реверберациям ближе к дому. За последние два десятилетия появился новый вашингтонский бегемот. Санкционный промышленный комплекс — группа юридических фирм, специализирующихся на санкциях, лоббистских фирм, изобилующих назначенцами из казначейства, и консультантов, предлагающих решения в соответствии с требованиями, — метастазировал в Washington Beltway.

Смешанные сигналы от Трампа 2.0

Трамп частично ответственен за разрастание комплекса. Он, как известно, ввел беспрецедентные санкции против России, нацелился на трубопровод «Северный поток-2», принял Закон CAESAR 2019 года против Сирии и ввел целый ряд дополнительных санкций против правительства Венесуэлы Мадуро в 2017 году.

Трамп также назначил Майка Уолца своим советником по национальной безопасности. В начале ноября Уолц заявил, что план Трампа по прекращению войны на Украине должен состоять в «усилении санкций против России» и «снятии наручников», подразумевая, что поддержка Украины администрацией Байдена была в некотором роде сдержанной.

Трамп также выбрал Марко Рубио в качестве своего кандидата на пост госсекретаря. Рубио - признанный неоконсерватор, которому еще предстоит увидеть законопроект о санкциях, который он не одобрил. Он глубоко привержен введению санкций против Кубы и Венесуэлы. Рубио также сокрушался по поводу сделки Бразилии и Китая по урегулированию торговых сделок в Реале и Юане, заявив, что «они создают вторичную экономику, полностью независимую от Соединенных Штатов... Будет так много стран, осуществляющих операции в валютах, отличных от доллара, что у нас не будет возможности санкционировать их. "

Тем не менее, Трамп также назначил Талси Габбарда своим директором национальной разведки. Тулси был осмеян истеблишментом Клинтона и его рупорами, такими как Никки Хейли, за приоритет дипломатии и пропаганду против использования экономических санкций. Одним из ее последних действий в качестве конгрессмена-демократа был законопроект, который запрещает использовать средства налогоплательщиков или правительственные ресурсы для введения санкций, которые причиняют страдания гражданскому населению в любой точке мира.

Что касается самого Трампа, то он демонстрирует склонность к использованию инструмента принуждения во время своего второго срока. Отвечая на вопросы в Экономическом клубе Нью-Йорка в сентябре, он заявил, что «проблема... с санкциями заключается в том, что это в конечном итоге убивает ваш доллар. Она должна оставаться мировой валютой». Он добавил, что «использовал санкции, но быстро снял их». Китай пытается сделать свою валюту доминирующей валютой». В заключение он заявил, что хочет использовать санкции "как можно меньше. "

Осторожный оптимизм

Замечания Трампа дают веские основания для оптимизма среди тех, кто считает санкции нелегитимными и незаконными инструментами ведения войны. Его заявление указывает на его понимание того, что экономическое взаимодействие с противниками в конечном итоге более выгодно для долгосрочных интересов США, чем экономическое принуждение.

Однако система санкций не может быть реформирована в одночасье. Простое прекращение введения новых санкций не зайдет далеко. Санкции, вторичные санкции и захват активов широко используются империей Вашингтона. Адам Шубин (Adam Szubin), бывший директор OFAC, на вечеринке караоке в рождественском офисе, спел песню «Every Little Thing She Does Is Magic» под песню «Every Little Thing She Does Is Magic». " Консенсус в Вашингтоне глубоко поддерживает санкции. И с санкциями, рассматриваемыми Вашингтоном как счастливая среда между финансируемыми налогом ударами беспилотников и томагавками и пустыми дипломатическими осуждениями, этот консенсус со временем окостенел.

Вторая администрация Трампа могла бы исправить это, приняв упреждающий подход и обеспечив дополнительную прозрачность в отношении закатов ранее установленных режимов санкций. Аналогичным образом, он мог бы снизить порог соблюдения для подпадающих под санкции организаций и третьих сторон, которым потенциально угрожает опасность нарушения вторичных санкций.

В конечном счете, вопрос о том, сможет ли Трамп взять бразды правления в этом новом комплексе, остается решением исключительно для Вашингтона. Однако, учитывая, что зарождающийся Китай пробует свои силы в этой практике, вводя санкции против США, Японии и даже должностных лиц НБА, а также других экономических игроков, таких как Саудовская Аравия, играющих с этим инструментом, наша эксклюзивность в создании прецедентов не продлится долго.