Доказанный союзник? Вовлечение Дании в помощь Украине

С начала полномасштабного вторжения России на Украину Дания выделила Киеву 8,5 млрд евро на военную помощь и 854 млн евро на поддержку гражданских нужд. По данным Килонского института мировой экономики, эта сумма вместе с мерами, которые будут распределены к 2028 году, ставит страну на шестое место по стоимости помощи (для США, Германии, Великобритании, Канады и Японии) и второе (для Эстонии) по отношению к ВВП (2,34%). Масштаб поддержки Дании тем более значителен, что ее ВВП ставит ее на 16-е место в Европе и 34-е в мире.

Примером инновационного подхода к военной поддержке является так называемая датская модель военной помощи для финансирования производства оружия в Украине, за которой следуют Швеция, Литва и Европейский союз. Последствия Копенгагенской процедуры проявляются в всеобъемлющей приверженности осуществлению проектов по восстановлению Миколайской области и особенно ее столицы. Запуск датской модели военной поддержки и активное участие в реконструкции Николаева рассматриваются Копенгагеном как инвестиции в собственную безопасность - путем ослабления России и, таким образом, противодействия ее попыткам расширить свое влияние в регионе Балтийского моря.

Помощь без стеснений ?

Датская поддержка Украины вписывается в последовательное отношение Копенгагена к агрессивным действиям Москвы после аннексии Крыма. В 2015 году датские солдаты присоединились к канадским (UNIFIER) и британским (Orbital) учебным миссиям на Украине, а в январе 2022 года во время визита на так называемую линию разграничения в Донбассе министр иностранных дел Дании объявил о передаче 22 млн евро финансовой помощи в ответ на концентрацию российских войск на границе с Украиной. Месяц спустя глава Минобороны Мортен Бёдсков заявил, что «Дания не имеет никаких сомнений в предоставлении военной помощи Украине». После начала вторжения в Копенгаген она решила отправить туда 2700 противотанковых средств и 300 ракет «Стингер». По словам премьер-министра Метте Фредериксен Это был первый случай в современной истории Дании передачи боевой техники боевой стороне конфликта. Весной 2022 года Копенгаген пожертвовал Киеву береговые ракетные батареи, оснащенные противокорабельными ракетами Harpoon, чтобы сыграть ключевую роль в защите украинских черноморских берегов, включая Одессу, и позволить отразить Змеиный остров.

В сотрудничестве с Германией Дания поставила более 100 танков Leopard 1A5, а вместе с Нидерландами обязалась закупить и транспортировать 14 леопардов 2A4 и 15 Т-72. В августе 2024 года также с Нидерландами она передала Киеву первые истребители F-16, а в феврале того же года из собственных ресурсов — 19 французских пушечных CAESAR, что де-факто привело к утилизации всех самоходных артиллерийских систем датскими вооруженными силами (см. таблицу). Военная поддержка, оказанная украинской страной в 2023 году (около 1,7 млрд евро), была эквивалентна более четверти тогдашнего годового военного бюджета датского государства (около 6,3 млрд евро).^[1].

Кроме того, Дания стала первой страной, не входящей в G7, которая подписала соглашение о сотрудничестве в области безопасности с Украиной (подобное соглашение было заключено 28 странами). Копенгаген участвует в работе семи из девяти коалиций в рамках Контактной группы по обороне Украины (так называемая Ramstein Group) и возглавляет одну из них - координировать поддержку украинских ВВС. Более 100 датских инструкторов с 2022 года участвовали в обучении украинских солдат в британской операции Interflex (особенно самолетов, артиллерии, бомбардировок и танковых экипажей). Более того, премьер-министр Дании, посетившая Украину шесть раз с начала войны, как первый европейский политик, заявила, что граждане ее страны могут вступить в украинские вооруженные силы без каких-либо юридических препятствий для борьбы с агрессором.

Поддержка вне дивизионов

Решительные действия датского правительства позволяют достичь общественно-политического консенсуса о необходимости поддержки Киева. Российская агрессия рассматривается как угроза не только международному правопорядку, но и непосредственно интересам Королевства Дания.^[2]. Копенгаген признает, что поддержка Украины является лучшей политикой безопасности, поскольку она ослабляет Россию и прекращает свои усилия по восстановлению своей собственной сферы влияния, особенно в регионе Балтийского моря. Дания опасается, что после окончания войны Россия будет стремиться восстановить свой военный потенциал и предпринять вооруженные действия против государств, расположенных в этой воде.

Это убеждение привело к тому, что большинство политических групп в апреле 2024 года заключили многопартийное оборонное соглашение, которое в том же году позволило выйти на уровень 2% ВВП оборонных расходов (как ранее планировалось только в 2030 году) и объявить в феврале 2025 года, что они увеличатся до 3,2% в последующие два года. Это увеличение расходов на оборону также произошло из-за давления Дональда Трампа - сначала в качестве кандидата в президенты, а затем в качестве президента Соединенных Штатов - на увеличение их европейскими государствами и из-за американских претензий к Гренландии, автономной дочерней компании Дании.

Источники отношения датского общества и политиков к Украине и российскому вторжению видятся в сильно укоренившейся во внешней политике и политике безопасности Дании императивом международного активизма, который развился после холодной войны. Копенгаген решительно поддерживает расширение НАТО и ЕС на восток (в частности, стремления Литвы, Латвии и Эстонии) и, как небольшого государства, международное правовое управление. В результате геополитических изменений Дания перестала считать себя прифронтовым государством и до 2022 года чувствовала, что ей не угрожает прямая вооруженная агрессия. Поэтому Дания готова воевать за пределами страны и участвовать в различных типах «коалиций желающих».

Карта. Поддержка датского народа в помощи Украине

Источник: Евробарометр.

Датская модель военной помощи: успехи

Изнурительные запасы собственной военной техники и ограниченный производственный потенциал европейской военной промышленности вынудили датские власти искать творческие решения для поддержки военных усилий Украины. В июне 2024 года Киев и Копенгаген подписали соглашение о финансировании производства 18 колесных пушечных самоходных 2С22 Богдан. Это было первое пилотное соглашение о возмещении государством НАТО закупок Киевом украинской оборонной промышленности.^[3]. В относительно короткий срок на фронт был поставлен хаубиц, который решил продолжить сотрудничество и расширить производство с партнерами. Благодаря используемому механизму внешнего финансирования в 2025 году пушечно-гаубические производственные мощности Богдана увеличатся с нескольких до 20 экземпляров в месяц.

Предложенная модель сотрудничества оказалась успешной еще и потому, что значительно снизила себестоимость производства оружия по сравнению с его покупкой в Европе (стоимость одной пушки Богдана составляет около 2,5 млн долларов, а сопоставимый французский эквивалент CAESAR — 4,2 млн долларов). Благодаря расположению деталей производства на Украине также стало возможным быстрее доставлять запчасти, а значит – более эффективное обслуживание систем вооружения, расширяя их полезность. В сентябре 2024 года представители департаментов стратегических секторов экономики Украины и Министерства обороны Дании подписали соглашение о расширении сотрудничества по включению в него других видов вооружения и военной техники: беспилотников большой дальности, противотанковых систем и противокорабельных ракетных комплексов. К инициативе присоединились также Швеция и Исландия.

Свидетелем успеха датской программы финансирования производства каноногабича Богдана стали инвестиции ЕС в украинскую промышленность дальнейших мер: 390 млн евро в сентябре (часть которых предназначалась для финансирования производства еще одной партии каноногабича) и затем в мае этого года 830 млн евро получены от процентов по замороженным российским активам по инициативе ERA (Extraordinary Revenue Acceleration). Дания была оператором, ответственным за выполнение заказов в сотрудничестве с Киевом. Средства будут использованы в первую очередь на производство беспилотников и боеприпасов.

По заявлениям президента Владимира Зеленского, благодаря «датской модели» Украине удалось нарастить производство до более чем 40% поставок всего военного оружия и техники, применявшихся на фронте (на начало войны это было менее 10%).^[4]. По словам тогдашнего министра стратегической промышленности Германа Сметанина, отечественное производство вооружений выросло в 2024 году в три раза по сравнению с предыдущим годом (с $3 до 9 млрд), а оборонная промышленность получила потенциал по доставке заказов на сумму $20 млрд, с перспективой достижения $35 млрд в 2025 году.^[5]. В Украине действуют более 800 оружейных компаний, в которых работает около 300 тысяч человек, что соответствует почти половине персонала всей европейской оборонной промышленности.^[6].

... и ограничения

Препятствием для полноценного использования оружейной промышленности Украины является нежелание партнеров напрямую финансировать ее, кроме собственного бизнеса. Берлин предпочитает создавать совместные германо-украинские компании, в результате чего в Украине строятся заводы по производству и ремонту танков, а также системы артиллерии и ПВО.^[7]. Аналогичную модель предпочитает Франция.^[8]. По этой причине, хотя интерес к «датской модели» заявлен многими субъектами, сумма иностранных заказов в украинских оружейных компаниях остается небольшой. По данным Килонского института мировой экономики, с начала войны до декабря 2024 года они достигли уровня в 1 млрд евро, что, учитывая общую стоимость заказов военной техники для Украины в прошлом году ее союзниками (примерно 54 млрд евро), составляет всего 2% всех зарубежных закупок вооружений для ее армии.^[9].

В целях увеличения инвестиций в украинскую промышленность датчане объявили в октябре 2024 года о создании Центра оборонной промышленности, целью которого является содействие сотрудничеству их компаний с украинскими партнерами и совместной реализации военных контрактов. Дополнительным стимулом станет запущенная в марте этого года программа предоставления гарантий в размере 1 млрд датских крон (более 130 млн евро) для датских компаний, решивших инвестировать в украинскую оборонную промышленность. В рамках этой инициативы Датский экспортно-инвестиционный фонд (EIFO) предлагает покрытие до 70% капитальных затрат на срок до семи лет.

Реконструкция — «Копенгаген» на Черном море

Хотя военная поддержка составляет около 80% от предоставленной Украине датской финансовой и материальной помощи, Копенгаген также выделяет средства на гражданские цели. С 2022 года она уже пожертвовала на них 867 млн евро, а флагманский проект в этой сфере - поддержка реконструкции Николаева. Выбор этого города решился прямым обращением президента Зеленского, которое совпало с нападением российской ракеты на здание местной областной администрации, в результате чего погибли 37 человек.^[10]. Премьер-министр Фредериксен объявил о схеме помощи городу в апреле 2022 года во время визита в Украину, в том же месяце началась работа над его концепцией датско-украинской рабочей группы и в июне 2022 года она была опубликована. Впоследствии в марте 2023 года был подписан меморандум о партнерстве между Данией и Николаевым и создан Руководящий комитет, состоящий из профильных министерств и учреждений Дании и Украины и представителей местных органов власти. В октябре 2023 года посольство Королевства Дания открыло свой офис в Миколаюве.

В практическом плане в первые месяцы после эффективной обороны Николаева от российских войск датская помощь сосредоточилась почти исключительно на специальном ремонте водно-энергетической сети. Цель состояла в том, чтобы остановить исход жителей города, прежде всего молодежи (к концу 2022 года его покинули более 220 тысяч человек, почти половина довоенного населения), из-за сложных условий жизни.

К ноябрю 2022 года из-за продолжающейся оккупации Херсонии, откуда он бежал к николаевскому водопроводу, питавшемуся от Днепра, город был полностью лишен доступа к питьевой воде. Ситуация усугубилась преднамеренным уничтожением российскими войсками этой инфраструктуры, а затем и плотин в Новом Качовце. Это вынудило городские власти использовать загрязненную морскую воду, что привело к критическому повреждению сети водоснабжения и необходимости замены около 1200 км городских трубопроводов. При поддержке Дании и других партнеров поставлены водоочистные сооружения, а с января 2025 года ведутся работы по строительству нового 67-километрового водопровода из Новой Одессы в Николаев. В рамках этих инвестиций (около 132 млн евро) Дания обязалась заменить примерно 45 км наиболее поврежденных частей городской сети водоснабжения и ее полную реконструкцию в одном из самых населенных и промышленно развитых районов города. Проект планируется завершить в конце 2025 года.

Еще одной проблемой является дефицит электроэнергии из-за повреждения ТЭЦ и электросети. Дания объявила о совместном финансировании новой ветроэлектростанции, одного из крупнейших запланированных проектов реконструкции в Украине (оценочная стоимость составляет около 400 миллионов евро).^[11]. Инвестиции должны быть введены в эксплуатацию к концу 2026 года. Параллельно с этой работой датчане поручили Киевской школе экономики подготовить отчет о масштабах ущерба на основе спутниковых снимков и беспилотников. В документе, опубликованном в декабре 2022 года, потери, вызванные войной, оцениваются в 852 млн евро.^[12]. Эти данные были использованы для разработки датскими и итальянскими конструкторскими бюро стратегии восстановления Миколайова (упорядоченной Министерством иностранных дел Дании) и ее предположения были учтены в официальном сообщении. План восстановления и развития Миколайова на 2024–2027 годы^[13]. В этом году началась концептуальная работа по реализации двух входящих в него проектов: строительство индустриального парка и оживление и реконструкция судостроительных объектов.

По данным Министерства иностранных дел Дании, на помощь Миколаеву Копенгагену было выделено около 190 млн евро (по состоянию на 25 февраля), что составляет, по предположениям Датского фонда для Украины, запущенного в марте 2023 года, 60% всех средств, выделенных на его реконструкцию. Дания также стремится поощрять участие частных субъектов в реконструкции как города, так и остальной части страны. Этой цели должен служить специальный инструмент для Украины, запущенный в марте 2023 года, который предлагает кредиты и кредитные гарантии до 1 млрд датских крон (более 130 млн евро). Объект позволяет финансировать и предоставлять гарантии до 100% стоимости закупки товаров из датского экспорта украинскими предпринимателями и гранты государственным учреждениям до 40% стоимости закупки товаров для критически важных инфраструктурных проектов. EIFO также предлагает кредиты и гарантии датским компаниям, работающим в Украине и создающим там новые рабочие места.

Ввиду случаев преднамеренного пожара на инвестиционных объектах данные о местоположении и масштабах финансируемых зарубежных проектов реконструкции не подлежат обнародованию. Решение было принято после российского ракетного удара в августе 2023 года по объектам николайского агрохолдинга "Нибулон", одной из крупнейших компаний Украины, реконструкция которой финансировалась при EIFO. В настоящее время власти Дании отчитываются о более чем 20 проектах, завершенных в Миколаеве, которые являются следующим этапом в реализации концепции развития города для поощрения поселений. В этом контексте, помимо проектов по развитию промышленности и созданию новых рабочих мест, внимание уделяется инвестициям социального характера, таким как реконструкция учебных заведений, в том числе исторической средней школы «Аркас».

Как подчеркнул Александр Сенкевич, концепция сотрудничества с датчанами предполагает градостроительное видение Миколайова на примере Копенгагена.^[14]Что имеет свои практические и измеримые последствия. Они не скрывают, что их участие в реконструкции связано с их перспективами с ожидаемыми экономическими выгодами, вытекающими из углубления судостроительного сотрудничества между Данией и Украиной после окончания войны. Обе инвестиции в реконструкцию водопроводной сети в так называемом судостроительном районе, где расположены многочисленные судостроительные компании и один из самых современных портов страны "Ольвия", и планы по восстановлению профессионального персонала через реконструкцию Национального университета судостроения.^[15]. Их подход отражает соглашение между двумя государствами о долгосрочном сотрудничестве и реконструкции Украины, заключенное в апреле 2024 года, в котором важная часть была посвящена совместным проектам по развитию судостроения.^[16].

Датский примат

По сравнению с другими западными странами, оказывающими помощь Украине, датская поддержка намного меньше, чем показывают более богатые партнеры (такие как США, Великобритания или Германия), и не является решающей для укрепления военных усилий Украины. В то же время они отличаются последовательным и всеобъемлющим подходом, который выделяет Данию среди поддерживающих Киев государств. Об этом свидетельствует запуск так называемой датской модели военной помощи и участие Копенгагена в реконструкции Миколайова. Благодаря этому ее приверженность видна и ценится украинскими лицами, принимающими решения, и обществом (70% респондентов ответили, что она положительно относится к Дании).^[17].

Данское отношение изображается президентом Зеленским как образец для подражания. Ценяя эту помощь, он написал на X, что если бы все украинские союзники были так же решительны, как Копенгаген, они давно бы смогли остановить российского захватчика.^[18].

Столик. Военная техника передана Украине Данией

Источник: Монитор доставки оружияosw.waw.pl.