Каждый день мы осознаем, что живем в эпоху соперничества великих держав, что основанный на правилах порядок разрушается, что более сильные могут делать то, что они хотят, а слабые должны страдать столько, сколько они должны. Этот афоризм Тукидида изображается как неизбежная, как естественная логика международных отношений, что подтверждается. Перед лицом этой логики государства имеют сильную тенденцию подчиняться, ладить, избегать неприятностей, надеясь, что послушание обеспечит их безопасность. Ну, нет. Так какие у нас варианты?
1978 Чешский диссидент Вацлав Гавел,
Позднее президент написал эссе под названием «Бесвластные державы», в котором задал простой вопрос: как выжила коммунистическая система? И его ответ начинается с продавца овощей.
Каждое утро владелец магазина помещает в окно табличку: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь». Он в это не верит. Никто не верит. Но он ставит знак, чтобы избежать неприятностей, чтобы помириться. И поскольку каждый лавочник на каждой улице делает одно и то же, система продолжается — не только из-за насилия, но и из-за участия обычных людей в ритуалах, которые, как они в частном порядке знают, ложны. Гавел назвал это жизнью лжи. Сила системы исходит не от ее истинности, а от готовности каждого действовать так, как будто это правда. И его хрупкость имеет тот же источник. Когда хотя бы один человек перестает работать, когда один торговец овощами снимает знак, иллюзия начинает трескаться. Друзья, пришло время компаниям и штатам снять свои знаки. На протяжении десятилетий такие страны, как Канада, процветали в рамках того, что мы называем принципиальным международным порядком. Мы вступили в его институт, похвалили его принципы, использовали его предсказуемость. Это позволило вести внешнюю политику, основанную на ценностях, находящихся под его защитой. Мы знали, что история международного порядка, основанного на правилах, отчасти ложна, что самые сильные освобождаются от обязанности соблюдать правила, когда это удобно для них, что коммерческие правила применяются асимметрично и что международное право применяется с различной степенью строгости в зависимости от личности обвиняемого или жертвы. Эта фикция была полезной, и американская гегемония в частности способствовала обеспечению общественных благ, открытых морских путей, стабильной финансовой системы, коллективной безопасности и поддержки рамок разрешения споров.
Поэтому мы поставили знак в окно.
Мы участвовали в ритуалах и во многом избегали обращать внимание на различия между риторикой и реальностью. Эта сделка больше не действует. Позволь мне разобраться. Мы находимся в середине прорыва, а не трансформации.
За последние два десятилетия серия кризисов в области финансов, здравоохранения, энергетики и геополитики выявила риски крайней глобальной интеграции. Однако в последнее время власти начали использовать экономическую интеграцию как оружие, таможню как инструмент давления, финансовую инфраструктуру как инструмент принуждения, а цепочки поставок как пробелы, которые можно использовать.
Вы не можете жить во лжи о взаимной выгоде интеграции, поскольку интеграция становится источником вашего представления.
Под угрозой находятся институты, основанные на средних странах – ВТО, ООН, КС и архитектуре коллективного решения проблем. В результате многие страны приходят к тому же выводу, что им необходимо развивать большую стратегическую автономию в области энергетики, продовольствия, ключевых полезных ископаемых, финансов и цепочек поставок. И этот импульс понятен.
Страна, которая не в состоянии прокормить себя, поставлять топливо или защищаться, имеет мало возможностей. Когда правила перестают защищать вас, вы должны защитить себя. Но давайте будем реалистами и посмотрим, к чему это приведет. Мир «крепости» будет беднее, хрупче и менее уравновешенным.
Есть еще одна истина: если великие державы откажутся даже от появления принципов и ценностей для неограниченного стремления к власти и реализации своих интересов, выгоды транзакционизма станет труднее повторить.
Гегемоны не могут вечно чеканить свои отношения. Союзники будут диверсифицировать свои действия, чтобы защитить себя от неопределенности. Они выкупят страховку, увеличат количество вариантов восстановления суверенитета — суверенитета, который раньше был основан на принципах, но будет все больше корениться в способности противостоять давлению.
Это классическое управление рисками. Управление рисками имеет свою цену, но стоимость стратегической автономии, суверенитета можно разделить. Совместные инвестиции в устойчивость дешевле, чем строительство собственной «крепости». Общие стандарты уменьшают фрагментацию. Комплементарность — это положительная сумма.
Вопрос для средних держав, таких как Канада, заключается не в том, адаптироваться ли к новой реальности. Вопрос в том, приспособимся ли мы, просто построим более высокие стены, или сможем сделать что-то более амбициозное. Канада одной из первых услышала предупреждающий сигнал, который побудил нас коренным образом изменить наше стратегическое отношение. Канадцы знают, что наше старое, удобное предположение о том, что географическое положение и принадлежность к альянсам автоматически обеспечивают нам процветание и безопасность, больше не актуально. Наш новый подход основан на том, что президент Финляндии Александр Стубб назвал реализмом, основанным на ценностях.
Другими словами, мы стремимся быть честными и прагматичными. Мы следуем принципам нашей приверженности основополагающим ценностям, суверенитету, территориальной целостности, запрещению силы, за исключением случаев, совместимых с Уставом Организации Объединенных Наций, и соблюдению прав человека. И мы прагматично признаем, что прогресс часто достигается постепенно, что интересы расходятся, что не каждый партнер будет разделять все наши ценности.
Таким образом, мы взаимодействуем широко, стратегически, с открытыми глазами. Мы активно принимаем мир таким, какой он есть, и не ждем мира таким, каким мы хотели бы быть. Мы калибруем наши отношения так, чтобы их глубина отражала наши ценности. Приоритетом является широкая приверженность максимизации нашего воздействия, учитывая текущую волатильность мира, его риски и темпы того, что произойдет. И мы больше не полагаемся только на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы. Мы строим эту власть в стране. С тех пор, как мое правительство стало вовлеченным, мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции в бизнес. Мы устранили все федеральные барьеры для межпровинциальной торговли. Мы ускоряем инвестиции в энергетику, искусственный интеллект, ключевые полезные ископаемые, новые торговые коридоры и другие области на 1 триллион долларов. К концу этого десятилетия мы удвоим наши расходы на оборону, и мы делаем это таким образом, чтобы укрепить нашу внутреннюю промышленность. Мы быстро диверсифицируем свою деятельность за рубежом. Мы договорились о всеобъемлющем стратегическом партнерстве с Европейским союзом, включая присоединение к SAFE, Европейскому соглашению о оборонных закупках. За шесть месяцев мы подписали 12 других соглашений в области торговли и безопасности на четырех континентах. В последние дни мы установили новые стратегические партнерские отношения с Китаем и Катаром. Мы ведем переговоры по соглашениям о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и Меркосуром. Мы делаем что-то другое: чтобы помочь решить глобальные проблемы, мы используем переменную геометрию. Другими словами, разные коалиции по разным вопросам, основанные на общих ценностях и интересах. Что касается Украины, то мы являемся ключевым членом Добровольческой коалиции и одним из крупнейших вкладчиков на душу населения в ее оборону и безопасность. По вопросу суверенитета Арктики мы решительно поддерживаем Гренландию и Данию и полностью поддерживаем их уникальное право решать будущее Гренландии. «Наша приверженность соблюдению статьи 5 НАТО непоколебима, поэтому мы работаем с нашими союзниками по НАТО, включая Северную и Балтийскую восьмерку, для дальнейшей защиты северного и западного флангов альянса, в том числе за счет беспрецедентных канадских инвестиций в негоризонтальные радары, подводные лодки, самолеты и сухопутные войска», — говорится в заявлении.
Канада решительно выступает против Гренландия обязана и призывает к проведению переговоров для достижения общих целей в области безопасности и процветания в Арктике. По вопросу многосторонней торговли мы выступаем за меры по строительству моста между Транстихоокеанским партнерством и Европейским союзом, что привело бы к созданию нового коммерческого блока из 1,5 миллиарда человек, занимающегося ключевыми полезными ископаемыми.
Мы делаем клубы, основанные на G7,
Таким образом, мир может диверсифицировать свою деятельность, отказавшись от концентрации предложения. И в области искусственного интеллекта (ИИ) мы работаем с подобными мыслящими демократиями, чтобы гарантировать, что мы в конечном итоге не будем вынуждены выбирать между гегемонами и гиперскалистами. Это не наивный мультилатерализм или опора на их институты. Это создание коалиций, которые работают во всех аспектах с партнерами, у которых достаточно общего, чтобы работать вместе. В некоторых случаях это касается подавляющего большинства стран. Это создает плотную сеть связей в торговле, инвестициях и культуре, которые мы можем использовать для решения будущих проблем и возможностей.
Мы считаем, что страны среднего размера должны действовать сообща, потому что если мы не за столом, то мы в меню. Я бы также сказал, что великие державы теперь могут позволить себе действовать в одиночку. Они обладают размером рынка, военным потенциалом и силой давления, чтобы диктовать условия. Средних стран нет. Когда мы ведем переговоры только на двусторонней основе с гегемоном, мы ведем переговоры с позиции слабости. Мы принимаем то, что предлагается. Мы конкурируем друг с другом, чтобы быть как можно более уступчивыми. Это не суверенно. Это реализация суверенитета при принятии подчинения.
В мире соперничества великих держав у стран между ними есть выбор: соревноваться за внимание или объединить силы для создания третьего, эффективного пути. Мы не должны позволять усилению жесткой силы скрывать тот факт, что сила легитимности, целостности и принципов останется сильной, если мы решим использовать ее вместе.
Все это возвращает меня в Гавел. Что значит, что Средние державы живут истиной? Прежде всего, это означает называть реальность. Прекратите ссылаться на международный порядок, основанный на правилах, как будто он все еще функционирует в соответствии с тем, как он рекламируется. Назовите это по имени: система растущих соперничающих держав, в которой самые могущественные преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию в качестве принуждения. Это означает последовательные действия, применение тех же стандартов к союзникам и соперникам. Когда страны среднего размера критикуют экономическое запугивание, с одной стороны, и молчат, когда это происходит, с другой, мы оставляем в окне знак. Это значит строить то, во что мы верим, согласно декларациям, а не ждать восстановления старого порядка.
Это означает создание институтов и соглашений, которые действуют так, как описано, и это означает ограничение силы давления, которая допускает принуждение. Он строит сильную национальную экономику. Это должно быть приоритетом любого правительства. Диверсификация на международной арене является не только экономической дискрецией, но и материальной основой справедливой внешней политики, поскольку страны получают право занимать основанные на правилах позиции, снижая свою уязвимость к возмездию.
У Канады есть то, чего хочет весь мир.
Мы — энергетическая сверхдержава. У нас огромные запасы ключевых полезных ископаемых. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды являются одними из крупнейших и наиболее опытных инвесторов в мире. То есть у нас есть талантливые инвесторы. У нас также есть правительство с огромными финансовыми возможностями, чтобы действовать решительно. У нас есть ценности, к которым стремятся многие.
Канада - плюралистическое и функционирующее общество. Наше общественное пространство громкое, разнообразное и свободное. Канадцы постоянно стремятся к устойчивому развитию. Мы стабильный и надежный партнер для всего мира, который строит и ценит долгосрочные отношения.
И у нас есть еще кое-что: мы осознаем, что происходит, и полны решимости действовать в соответствии с этим. Мы понимаем, что глобальный перелом требует не только адаптации. Это требует целостности для мира таким, какой он есть. Мы выносим знак из окна.
Мы знаем, что старый порядок не вернется. Мы не должны его оплакивать. Ностальгия не является стратегией, но мы верим, что из трещины мы можем построить что-то большее, лучшее, сильнее и справедливее. Это задача держав среднего уровня – стран, которые больше всего теряют в мировой «крепости» и больше всего выигрывают благодаря подлинному сотрудничеству.
Великие державы имеют свою власть. Но у нас тоже есть что-то: способность перестать притворяться, называть реальность, наращивать силы дома и действовать сообща. Это путь Канады. Мы выбираем его открыто и уверенно., Это открытая дорога для любой страны, которая хочет пойти с нами.
