Rosja mogła testować swoje możliwości wywoływania kampanii terroru w całej Europie, gdy pod koniec roku 2022 w Hiszpanii przechwytywane były listy z ładunkami wybuchowymi. Doniesienia amerykańskiej prasy mówią, iż na razie rosyjski wywiad wojskowy nie otrzymał zgody na pełne użycie takich narzędzi pod progiem wojny w obawie przed reperkusjami międzynarodowymi. Sugeruje się jednak jednocześnie, iż nie należy wykluczyć uzyskania zielonego światła, jeżeli rosyjskie wojska w toku agresji na Ukrainę poniosą znaczne straty w przyszłości.