- Законопроект призван восстановить независимость НРС от законодательной и исполнительной власти.
- 15 членов Совета избираются судебными органами на прямых и тайных выборах, организуемых Государственной избирательной комиссией.
- Функционирование КРС, в частности процедура отбора его членов, контролируется вновь назначенным органом — Социальным советом.
Поправка к Закону от 20.8.1997 года о Национальном судебном совете (Журнал законов от 2024 года, пункт 1186; далее: KrRadSądU) заключается в восстановлении конституционных стандартов для избрания членов Национального суда Европейского союза и приведении национальных правил в соответствие со стандартами, предложенными в решениях Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека, а также Верховного суда и Верховного административного суда.
Текущий правовой статус
Основная функция КРС, в соответствии со статьей 186 (1) Конституции Республики Польша, заключается в поддержании независимости судов и независимости судей. Статья 187(1) Конституции Республики Польша указывает, что Национальный судебный совет состоит из 25 членов:
- Первый Председатель Верховного Суда, Министр юстиции, Председатель Высшего административного суда и лицо, назначенное Президентом Республики,
- 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, универсальных судов, административных судов и военных судов,
- Четыре члена избираются Сеймом из числа членов и два члена избираются Сенатом из числа сенаторов.
Именно пункт 2 статьи 187 Конституции Польши стал предметом политического спора о том, как избираются члены КРС, что здесь прямо не указано, оставляя возможность регулировать этот вопрос законом. Конституционный суд в своем постановлении от 18.7.2007 К 25/07, Legalis, постановил, что они должны избираться представителями судейского сообщества, обеспечивая их независимость от законодательной и исполнительной власти.
Закон от 8.12.2017 о внесении изменений в Закон о Национальном судебном совете и некоторые другие законы (Журнал законов 2018 г., пункт 3; далее: ZmKrRadSądU18) ввел статью 9а КрRadSądU, согласно которой Сейм избирает 15 членов судей от судей СН, универсальных, административных и военных судов.
Этот закон в течение многих лет вызывал оживленную дискуссию о правовом государстве в Польше, также за ее пределами. Обеспокоенность по поводу утраты судами реального влияния на функционирование КРС для законодательной и исполнительной власти выразили в своих постановлениях TEU, ETPCz, АНБ и SN. По этой же причине 28.10.2021 KRS был лишен членства в Европейской сети судебных советов (ENCJ).
Порядок отбора судей
Поправка вносит фундаментальные изменения в процедуру отбора членов судей КРС. Управление выборами осуществляется Государственной избирательной комиссией постановлением не позднее чем за 4 месяца до истечения совместного срока полномочий Совета.
В соответствии с предлагаемой статьей 11f(1) члены национальных судов избираются судьями на прямых выборах и тайных голосованиях, проводимых в зданиях судов с использованием урн для голосования. В состав Совета входят 15 членов: один судья Верховного суда, два судьи Апелляционного суда, три судьи Окружного суда, шесть судей Окружного суда, один судья Военного суда, один судья Высшего административного суда, один судья Окружного административного суда.
Право подать заявку на кандидата предоставляется группе из 50 судей, Главному совету адвокатов, Национальному совету юридических советников и Национальному нотариальному совету.
Кандидатом в члены Совета может быть судья, который в день голосования остается активным, по крайней мере, с 10-летним сроком пребывания на должности судьи, в том числе по крайней мере с пятилетним сроком пребывания на текущей должности судьи SN, SA, SO, SR, военный окружной суд, военный гарнизонный суд, NSA или WSA. Первоначальная версия проекта не включала требование оставаться активным, которое было добавлено в ходе сейсмических работ.
Все судьи Верховного суда, общих судов, военных и административных судов, которые остаются активными в день голосования, могут голосовать за членов национальных судов. Каждый из них может отдать 15 голосов, отражающих долю представленности судей отдельных судов в Совете.
Процесс отбора членов судей КРС курирует РПК, которая также организует обязательные публичные слушания кандидатов, транслируемые в режиме онлайн, в ходе которых граждане могут задавать вопросы.
Новый орган - Социальный Совет
Назначение Социального Совета будет осуществляться на основе статьи 27а. В качестве органа по выработке мнений КРС ему будет поручено обеспечить контроль за процессом выдвижения судей и помощников. Неспособность Национального регистра судов принять во внимание его мнение приведет к необходимости подробного обоснования.
В состав Социального совета, срок полномочий которого продлится 4 года, войдут лица, назначенные: Главным советом адвокатов, Национальным советом юридических советников, Национальным советом нотариусов, Национальным советом палат, Центральным советом по науке и высшему образованию, Омбудсменом, Национальным советом прокуроров при Генеральном прокуроре и тремя представителями НПО, назначенными Советом по общественным интересам.
Законодательная фаза
Законопроект был принят Сенатом на его заседании 28.1.2026 и внесен на подпись президенту Польши. Он должен вступить в силу через 14 дней после даты публикации.
В статье 2 поправки говорится, что СРП назначит первые выборы на новых условиях не позднее чем за 4 месяца до окончания совместного срока полномочий лиц, избранных Сеймом в соответствии с положениями 2017 года. Право кандидата не будет предоставлено лицам, избранным Сеймом на основании отмененной статьи 9а(1) Суда.
