PSL: Пусть НБП передаст прибыль обороне

Безопасный спор

Дюжину дней назад. Кароль Навроки наложила вето на правительственный закон о безопасностиЭто открывает Польше путь к низкопроцентному кредиту для защиты от ЕС. Канцелярия президента представила в Сейме еще один проект по созданию Польского фонда оборонных инвестиций (PFIO). Глава государства назвал свою инициативу «Польская безопасность 0%», подчеркивая якобы свободный от затрат характер решения. Отправной точкой для президентского законопроекта стало предложение президента Национального банка Польши Адама Глапинского. В начале марта глава ЦБ предложил переоценить золото, принадлежащее НБП, через "активное управление резервами", что, по его мнению, могло бы дать возможность получить очень высокую прибыль. По словам Глапинского, стоимость нереализованной выручки от повышения стоимости золота составляет 185 млрд злотых. Эта сумма может быть выплачена НБП в виде прибыли в течение нескольких лет, которые будут использованы для обороны.

Предложение президента встретило прохладный прием со стороны правительства. Оговорки касались в первую очередь отсутствие четких указаний на реальные новые источники финансирования военных. Глава МОН Владислав Косиняк-Камиш также поднял вопросы системного характера, оценив, что проект может быть несовместим с Конституцией - в основном из-за предполагаемого участия президента в надзоре за фондом. По его мнению, это означало бы вхождение в полномочия правительства и Минобороны по управлению развитием вооруженных сил.

Сомнения не ограничиваются МОН. Также критично отнесся к предложению спикер Сейма Владзимирца Чарзасти, который решил прекратить работу над проектом. В результате президентская инициатива застряла в Сейме, став отправной точкой для альтернативных предложений - проекта ПСЛ.

Деньги не только для армии

Что такое предложение народа и чем отличается от «безопасного 0 процентов»? Проект ПСЛ не является полностью новой структурой, но во многом основан на решениях, ранее предложенных президентом. Ядро обеих концепций остается общим – речь идет о создании Польского оборонного инвестиционного фонда (ПФИО) в Банке Господарства Крайовы, который стал бы дополнительным инструментом финансирования расходов на безопасность. Основным источником предложения фонда в обоих случаях являются средства из прибыли НБП.

Однако народ предлагает более четкое регулирование этого вопроса. Их проект предполагает, что в течение следующего десятилетия PFIO получит не менее 90% годовой прибыли НБП. Остальная часть будет разделена между резервным фондом центрального банка и фондами, находящимися в распоряжении его органов.

Значительные изменения касаются и способа расходования денег. Хотя оба проекта поддерживают ключевые цели модернизации вооруженных сил, такие как закупка оружия, оборудования или инвестиции в инфраструктуру военной мобильности, ПСЛ явно расширяет список возможных применений мер. Фонд будет поддерживать не только армию, но и другие формирования, отвечающие за государственную безопасность, включая полицию, пограничную охрану, СОП или спецслужбы. Это важный рекорд, потому что после того, как президент наложил вето на Закон о программе SAFE, эти услуги не смогут воспользоваться кредитом ЕС.

Новым элементом является также четкое включение сектора здравоохранения. Проект предусматривает возможность финансирования укрепления лекарственных образований, подведомственных министерствам обороны и внутренних дел. Справочник расходов также включает инвестиции, связанные с охраной границ и критически важной инфраструктурой, что является частью более широкого системного понимания безопасности.

При этом некоторые решения остаются без изменений из президентского предложения. Проект ПСЛ не исключает выделенные на поддержку обязательств средства из 3%-ного лимита на оборонный ВВП. На практике это означает, что любые кредиты, выданные ПФИО, в будущем могут быть погашены из бюджета Минобороны, как это имеет место в случае с Фондом поддержки Вооруженных сил.

Финансовый механизм самого фонда остается неизменным. Банк «Господарства» Крайовего, управляющий PFIO, сохранит возможность привлечения средств путем выпуска облигаций и заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это означает, что фонд может также извлечь выгоду из долгового финансирования наряду с фондами НБП.

Ограничение конституционного риска

У ПСЛ также есть представление о структуре управления фондами. Авторы проекта модифицировали состав органов, предусмотренных в первоначальном предложении президента - прежде всего Правления Фонда и Руководящего комитета.

В случае Совета поправки касаются как расширения его состава, так и его перестановок. Президентскую версию Совета должен был возглавить министр обороны, в состав группы войдут представители президента и премьер-министра, министр финансов и представитель Управления национальной безопасности. PSL предлагает дополнить эту группу министрами, компетентными по внутренним делам и транспорту, в то же время отказываясь от участия представителя BBN.

Аналогичная поправка применяется к Руководящему комитету. Проект, подготовленный Канцелярией президента, предусматривает состав из пяти человек, в том числе представителей МОН (как президента), президента, премьер-министра, Министерства внутренних дел и ББН. Люди предлагают изменить эту конфигурацию - они исключают участие ББН и вводят представителей Минфина, Транспорта и министра, отвечающего за спецслужбы.

Сфера компетенции обоих органов остается практически неизменной. Совет Фонда определит стратегические направления деятельности ПФО, включая утверждение ежегодных приоритетов и многолетних инвестиционных программ. Однако Руководящий комитет будет отвечать за повседневный надзор за расходами.

Предложенные ПСЛ изменения носят не только организационный, но и системный характер. Это попытка «переписать» проект таким образом, чтобы снизить конституционные риски, выявленные к первоначальному предложению. Основная цель - отложить прямое влияние президентского центра на управление фондами и сделать его более явным в полномочиях правительства.

«Народный проект» ждет передачи в Сейм.