В этом тексте я доказываю, что разработка стратегии действий для среднего государства является беспрецедентной задачей в истории Польши. Ведь никто никогда раньше этого не делал. В тексте обсуждается состояние знаний о средних странах, роль этих стран в мире и указываются вызовы для польских лиц, принимающих решения.
Что такое Средняя страна?
История делит государства на большие и малые, то есть власть и все. На протяжении сотен лет о существовании средних стран не было замечено и написано. В 16 веке Джованни Ботеро первым выделил средние страны в отдельную группу. Разница между малыми и средними странами заключается в следующем. По словам Ботеро, небольшая страна нуждается во внешней поддержке. В свою очередь, среднее государство может позаботиться о себе без внешней поддержки. С другой стороны, большая страна имеет значительное преимущество в размере и власти над другими. Главным элементом различия Ботеро был размер, выживание и безопасность населения.
В середине XVIII века Габриэль де Мейбл описал иерархию стран мира, приведшую к различию держав первого, второго и третьего порядка. По мере того, как державы часто вступают в конфликт, Мэйбл писала, что это дает возможность средним странам стать стабилизатором и получить региональное лидерство по определенной теме. Поэтому главная роль средних стран заключается в укреплении и укреплении отношений в регионе. Страны среднего размера должны заботиться о принципах, ограничивать конфликты и повышать функциональность в данном сообществе стран.
В XIX веке были предприняты первые попытки определить показатели для оценки положения стран. Помимо уже известного критерия величины были предложены демографический критерий (концепция Полица) и затем критерий прочности (концепция Лоримера).
Незадолго до своей смерти во Вроцлаве генерал Карл фон Клаузевиц написал статью о независимости Бельгии и исчезновении таких стран, как Бургундия и Польша. Среднее государство в Клаузевице имело свои функциональные географические, политические и военные черты. Географически средняя страна разделяет крупные державы, поэтому это что-то вроде буфера.Цвиченмахт). Такая страна должна также политически «пропагандировать более сильных соседей» и быть в состоянии защитить себя.
В первой половине 20-го века ресурсы становятся более важными в оценке власти государств, чем действия и политическая роль. Это будет происходить в Германии. ГеополитикаАнгло-саксонская теория международных отношений. При оценке положения государств внимание было обращено на (1) размер, (2) материальные ресурсы, а затем на (3) способность действовать, (4) воздействие и (5) стабильность. Страны были оттеснены промышленными ресурсами и потенциалом (производство угля и стали). Развитие международной статистики под эгидой ООН сделало главным мерилом силы государств экономический потенциал.
В 1954 году Кингсли Дэвис предложил использовать ВВП в качестве общей меры сравнения власти государств в международной политике. Во время холодной войны существовало также несколько методов расчета силы государств, основанных на сочетании демографического, военного и экономического потенциала. В дальнейшем также будет популярно экономическое деление стран и регионов на центры, полупериферию и периферию.
Заметной проблемой послевоенной литературы является сосредоточение внимания на державах и их влиянии на мировую политику. Во второй половине XX века было опубликовано лишь несколько работ, где рассматривалась тема средних или так называемых развивающихся держав. Вот почему сегодня нам все еще не хватает адекватных обобщений и формулировок для описания политики средних стран. Мы должны развивать его сами.
Что это значит?
Мы стали свидетелями долгосрочной аномалии в международных отношениях. Аномалия заключалась в том, что в течение десятилетий в Европе не было крупной войны. Мы этим воспользовались. Мир является союзником средних и малых стран, потому что они не становятся жертвами крупных государств и могут накапливать богатство в течение длительного времени. Средние страны не имеют большой относительной силы, поэтому они пытаются получить возможности, отличные от насилия.
Быстрый рост относительной силы возможен мирным путем благодаря сотрудничеству и умелой специализации. Именно поэтому страны среднего размера пытаются присоединиться к процессам и форматам принятия решений в качестве партнеров как держав, так и малых стран, что позволяет им приобретать новые функции (рынки, рост производства, транспортные узлы, туризм) и роли в системе. Важно отметить, что если эти мероприятия осуществляются по согласованию с полномочиями или существуют в регионе, где нет полномочий, то и сама средняя страна может стать региональным лидером, преобразовав потенциал, развитый в дальнейшие области.
Из недавней истории мы знаем, что средние страны служат (1) миру, (2) развитию услуг и (3) международным институтам. Силы стремятся к власти, потому что они безопасны, а средние государства стремятся к безопасности, потому что они еще не являются силами. С другой стороны, малые страны просто хотят выжить и обеспечить людям хорошее качество жизни. Чем меньше страна, тем больше она использует международные институты для повышения своей значимости в сетях сотрудничества. Это работает. Последние полвека — это прежде всего успехи малых стран. С одной стороны, это было благодаря США и долгосрочному миру и, с другой стороны, эффективному использованию взрыва услуг в мировой экономике. Именно благодаря услугам таких стран, как Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Италия или Польша, которые вышли из периферии и стали значимыми игроками в своих регионах.
Таким образом, страны среднего размера характеризуются специализацией и региональным охватом международного воздействия. В своих регионах они играют стабилизирующую роль, например, разделяя крупные страны, балансируя и обеспечивая функциональные инициативы в различных сферах экономики. Из-за небольшой силы относительных государств средние страны выступают за мир и избегают конфликтов, стремясь создать влияние через сотрудничество и мирную конкуренцию.
Есть ли в Польше стратегическая идея?
В начале 2025 года я представил проект по разработке антологии польской стратегической мысли Польской ассоциации стратегических исследований. После нескольких месяцев концептуальной работы был разработан список из более чем 50 военных и гражданских изданий, которые могли бы стать отправной точкой для текущих вызовов польской стратегии. Список включал имена, такие как R. Dmowski, J. Piłsudski, W. Sikorski, S. Mossor и J. Mieroszewski, и современные, такие как K. Skubiszewski, Amb. P. Grudziński или Gen. B. Balcerowicz. Наша проблема заключается не в отсутствии стратегического мышления, а в ограниченном понимании и применении его лицами, принимающими решения.
Конечно, большая часть нашей политической мысли перегружена темой многократных коллапсов государства, что заставляет его доминировать пессимистические размышления о борьбе с подавляющим соперником и его собственными слабостями. Подобные акценты присутствуют в мыслях элит других стран, которые подверглись демонтажу в XX веке, таких как Югославия/Сербия, Венгрия, Румыния и Турция. В настоящее время Польша рассматривается как страна среднего размера, главной целью которой является обеспечение национальной безопасности путем сдерживания России и более глубокой связи с Западом. Распад СССР, появление ЕС и расширение НАТО привели к этим целям и сделали Польшу одним из крупнейших бенефициаров современного международного порядка. Проблема в том, что существующий порядок подвержен изменениям, требующим ответа.
Обзор польских стратегий национальной безопасности после 1989 года указывает на ряд проблем в нашей стратегической культуре. Большинство стратегий были разработаны в небольших группах. Эти документы часто принимались поздно или в конце срока Сейма. Кроме того, эти документы не создавали согласованной системы и зачастую не осуществлялись. Много раз стратегия должна была быть реализована другим правительством, чем тот, который ее разработал.
Стоит отметить, что документы рубежа веков тогда мало что говорили об иностранных миссиях, а стратегии 2007, 2014 и 2020 годов быстро устарели из-за агрессивной политики РФ. Зачастую отсутствует всеобъемлющее видение и представление о том, как осуществлять стратегию. Все это делает наши стратегические документы общими и реактивными. В стратегиях излагаются приоритеты, но не предлагается согласованный план действий.
Что мне делать?
Нынешняя трансформация мира в сторону многоцентричной системы (многие державы, демография в Азии и Африке) будет означать меньшую стабильность. Однако я держу пари, что в период ослабления основных держав относительный вес средних стран увеличится. Их автономия и поддержка необходимы ослабляющим державам, которые ищут коалиции для продвижения различных системных решений на международном уровне.
В этом смысле вопрос технологической конкуренции становится важной проблемой для права польского государства. На протяжении десятилетий технологический вопрос считался нишевой проблемой. В истории инновации были на низком уровне, и даже небольшая военная или промышленная модификация могла определить исход сражений и войн. Создание и модификация технологий в настоящее время постоянно влияет на форму международной конкуренции во всех измерениях.
Исторически сложилось так, что странам среднего размера предоставлялась возможность развиваться в мирное время посредством: 1) инвестиций в инновации, 2) транспортного потенциала и 3) предоставления финансовых возможностей. Еще одним важным выводом является (4) необходимость скорейшего признания экономических и технологических процессов. На это должны обратить внимание и другие польские правительства.
Проблема среднетехнологичных постпериферийных стран в том, что они обычно не имеют адекватной финансовой и НИОКР инфраструктуры. Однако они все еще могут улучшить свое положение путем а) усовершенствований, b) новых применений известных технологий или с) приобретения технологий. Это в основном соответствует так называемой Шумпетеровской триаде, которая состоит из изобретения (тот факт, который предлагает возможности), инноваций (применение изобретения) и имитации (распространение инноваций посредством диффузии). Открытый доступ к знаниям позволяет менее развитым странам относительно быстро адаптироваться к технологическим тенденциям путем выявления и использования передовой практики. Но кто-то должен это сделать.
Поэтому Польше необходимо развивать институт технологической дипломатии в Министерстве иностранных дел или в сотрудничестве с другими государственными органами по торговле, продвижению и иностранным инвестициям. Аналогичная деятельность требует работы специальных служб, которые должны расширить деятельность по признанию экосистемы (учреждения, компании, люди, сети, собственность) технологий, критически важных для развития польской экономики.
Польша должна контролировать и поддерживать трансформацию политики технологического суверенитета ЕС, которая может поддерживать доступность ресурсов для стратегических отраслей будущего, которые Польша может не приобрести самостоятельно. Кроме того, следует оказывать более финансовую поддержку научно-исследовательским институтам и передаче технологии от науки к социально-экономической практике. Цель должна заключаться в повышении оперативности и позиции местных субъектов в глобальных и европейских сетях ценностей. Важно начать со своего региона и внимательно следить за передовой практикой в этой области среди более развитых стран.
