Еврокомиссия планирует отказаться от импорта российского энергетического сырья

6 мая 2025 года ЕК объявила дорожную карту, в которой предложила действия, которые приведут к полному уходу ЕС от импорта энергетического сырья из России. Согласно плану, страны ЕС прекратят закупки нефти, газа и урана из этой страны скоординированным, безопасным и постепенным образом к концу 2027 года. Это, в частности, будет обусловлено:

• запрет на заключение спотовых контрактов и новых контрактов на российский газ с конца 2025 года и импорт этого сырья по долгосрочным контрактам с конца 2027 года;
• запрет на продление контрактов на поставку российского уранового сырья, обогащенных и ядерных материалов и подписание новых, а также на реализацию торговых инструментов, ограничивающих рентабельность импорта из России;
• Завершение вывода из России импорта нефти странами, которые до сих пор ее привозят (Словакия и Венгрия) к концу 2027 года и повышение эффективности санкций.

Этот процесс должен поддерживаться большей прозрачностью и доступностью данных, подробными планами государств-членов по отказу от импорта энергетического сырья из России, увеличением самообеспеченности внутри ЕС (например, за счет увеличения производства биометана и медицинских радиоизотопов), более эффективным использованием существующей инфраструктуры и инструментов (таких как AggregateEU) и сотрудничеством с Европейской комиссией и государствами-членами (см. Приложение подробнее).

План, хотя и объявленный с задержкой в несколько месяцев (и через три года после публикации флагманской стратегии предыдущей комиссии - REPowerEU, чтобы ответить на полномасштабную войну России против Украины), является важным политическим сигналом, подтверждающим решимость ЕС прекратить сотрудничество и зависимость от России в стратегическом сырьевом секторе. Он также приблизил достижение одной из ключевых целей председательства Польши в Совете ЕС. В то же время его фактическое воздействие будет зависеть, во-первых, от конкретных законодательных предложений, позволяющих реализовать идеи ЕК (которые будут представлены в июне), а во-вторых, от их принятия и способа их реализации государствами-членами.

Комментарий

• Дорожная карта показывает решимость ЕК полностью отойти от зависимости стран ЕС от энергоресурсов из России см. такжеНезаконченная дерусификация. Остатки энергетических связей ЕС с Россией) — несмотря на меняющуюся международную обстановку и возникающие дискуссии о возможном увеличении импорта после войны. Это тот же важный политический сигнал, особенно в случае предлагаемых мер по полной остановке российского газа (включая СПГ) с помощью конкретных обязательных ограничений. Подобные действия, хотя де-факто рассматривались с начала вторжения, было сложно согласовать во всех странах ЕС, что привело к отсутствию санкций на российский газ, импортируемый на общий рынок. В настоящее время он поступает в десяток стран ЕС (как трубопроводы, так и сжиженная форма), и его объем, хотя и намного ниже, чем до агрессии, увеличился примерно на 20% в 2024 году по сравнению с предыдущим годом (см. IP/10/27).Газовый рынок ЕС в 2025 году: Российское сырье, новая политика США и стратегическая неопределенность). Также важно предложить меры по снижению роли России в ядерном энергетическом секторе ЕС, которые пока не санкционированы. В случае с нефтью, однако, мы имеем дело прежде всего с требованиями герметизации ранее согласованных ограничений.
• Чтобы оценить целесообразность Плана ЕС, необходимо знать подробные правовые механизмы, которые будут опубликованы в июне. Кроме того, они должны быть приняты (и потенциально могут быть изменены) как Европейским парламентом, так и Советом ЕС. В частности, неясно, позволят ли предлагаемые инструменты фактически полностью отказаться от импорта российского сырья, включая газ, и как они ограничат реэкспорт или своп-опционы третьих стран, таких как Азербайджан или Турция. Значительной проблемой может быть предполагаемая необходимость разрыва/раскрытия существующих контрактов (например, для Словакии контракт действует до 2034 года, а для Венгрии - до 2036 года). Наконец, неизвестно, удастся ли принять решения, запланированные Комиссией, несмотря на противодействие отдельных стран (которое уже было объявлено Будапештом и Братиславой в ответ на «дорожную карту»), и, таким образом, необходимость единогласия не должна быть принята. Есть комментарии, предполагающие, что ЕК попытается обойти его, основываясь на компетенции ЕС на внутреннем рынке и энергетике, что, согласно некоторым интерпретациям, может затруднить компаниям полагаться на форс-мажор для существующих долгосрочных контрактов.
• Реализация плана и решимость стран ЕС полностью отказаться от сырья из России будут иметь решающее значение для его эффективности. Это отдельные столицы, а не Европейская комиссия, которая будет отвечать за прекращение этой зависимости. Неясно, будут ли иметь последствия задержки в осуществлении или невыполнение рекомендаций «дорожной карты». Поэтому важно иметь возможность, желание и поддержку для преодоления различных проблем (таких, как поставки ядерного топлива в Словакию или Венгрию, которые не принимают никаких других мер по диверсификации опросов в этой области). В результате план, будущее законодательство и сопутствующие действия будут иметь отношение ко всему, что будет поощрять и реагировать на особенно скептически настроенные страны. Это, по-видимому, относится к предложению постепенно стать независимым и соответствовать его форме, темпам и инструментам потребностям каждой страны. При этом, однако, план не реагирует на все выявленные риски: он может повлечь за собой рост импортных издержек, а значит, и цен (особенно на газовом рынке, в случае с внутренними странами, что ударит, среди прочего, по интересам как Братиславы, так и Будапешта), повлечь за собой рост бюрократии и необходимость сотрудничества с ЕК (через дальнейшие национальные планы), он также трезв, когда речь идет об инвестициях в новые газовые мощности (хотя и точечные в транспортной инфраструктуре, необходимой в Центральной и Юго-Восточной Европе, но и в поддержку наращивания производства газов, отличных от биометана и биогаза).
• Вызовом для эффективности предлагаемых действий может стать динамичная международная ситуация, включая будущее войны на Украине и предлагаемую возможность возобновить сотрудничество США с Россией в энергетической сфере. Последовавшие дискуссии о возможном приобретении американскими инвесторами газопровода «Северный поток — 2» или контроле украинских автобусов вызывают у участников рынка вопросы не столько о прекращении импорта из России, сколько о возможности и принципах увеличения поставок в будущем. Это подпитывается сообщениями о переговорах Вашингтона и Москвы о путях возобновления экспорта российского газа в ЕС. Дополнительной проблемой может быть отсутствие ожидаемого политического соглашения ЕС с США о более крупных поставках американского СПГ, хотя европейские компании подписывают дальнейшие контракты на импорт этого сырья (см. IP/10/06).Десятилетие заключит сделку по поставкам СПГ с TotalEnergies на 1,5 млн тонн). В то же время план ЕС, если он будет хорошо разработан, может также служить инструментом для поощрения государств-членов к принятию мер по диверсификации и отказу от российского сырья. Это также может укрепить единство внутри ЕС и, несмотря на изменения в политике Вашингтона, помешать, по крайней мере, на политическом или формальном уровне, возможным усилиям по активизации энергетического сотрудничества между государствами-членами и Россией, например, запуску выжившей нити «Северного потока-2».

Аннекс

В рамках дорожной карты, объявленной 6 мая 2025 года, страны ЕС прекратят импорт российского энергетического сырья Еврокомиссия предложила девять мер.

Первые четыре проблемы Российский газ импортирует. В своем случае ЕС предлагает:

1. повышение прозрачности данных о поставках из России на рынок Союза путем требования к государствам-членам раскрывать часть информации о российских газовых контрактах, а также данные таможенных органов и других учреждений;
2. Ввести обязательные национальные планы выхода из импорта газа из России. Первый должен быть представлен государствами-членами до конца 2025 года. Они призваны диагностировать текущее состояние зависимости и ее договорные условия, представить график и этапы отхода от российского сырья и конкретные варианты и возможности диверсификации. Важное значение при подготовке планов и конкретных действий имеет сотрудничество с ЕК в рамках ГК, оказывающей консультативные услуги по вопросам безопасности газоснабжения, и региональное;
3. Реализация правовых инструментов для прекращения импорта из России. ЕС планирует запретить импорт российского газа:

• не позднее конца 2025 года на основе спотовых контрактов и любых новых контрактов;
• не позднее конца 2027 года на основании действующих долгосрочных контрактов на сырье, поставляемое по трубопроводам и сжиженной форме (СПГ);

Принимая во внимание, что Комиссия исходит из того, что с учетом уже достигнутых ограничений на импорт и разработанных инструментов и альтернатив, а также в связи с запланированным постепенным дальнейшим уходом и диверсификацией эти запреты окажут лишь незначительное влияние на цены и безопасность поставок;

4. расширение поддержки диверсификации импорта. ЕК предлагает продолжить использование инструмента агрегации спроса AggregateEU для диверсификации поставок газа, а также для содействия торговле газами с низким и нулевым уровнем выбросов, такими как биометан. Он также хочет увеличить производство биогаза и биометана. Кроме того, ЕС стремится минимизировать проблемы в использовании существующей региональной инфраструктуры в Центральной и Восточной Европе посредством сотрудничества между странами региона и членами Энергетического сообщества в рамках Группы энергетической связи Центральной и Юго-Восточной Европы (CESEC; координация региональных действий по содействию строительству и эксплуатации энергетической трансграничной инфраструктуры в регионе).

С точки зрения зависимости ЕС от России в ядерный топливный цикл ЕК предлагает:

5. поддержка постепенного отказа от импорта российского урана, обогащенного урана и других ядерных материалов. Принимая во внимание, что Комиссия должна предложить коммерческие инструменты, которые должны способствовать снижению экономической эффективности импорта из России и запретить продление существующих и заключение новых контрактов на российский уран, обогащенный уран или другие ядерные материалы, подписанных совместно Агентством по поставкам Евратома;
6. Ввести обязательства по диверсификации и национальные планы выхода из России. Принимая во внимание, что ЕК должна предложить конкретные цели для пяти государств-членов, зависящих от импорта из России с использованием реакторов ВВЭР (Болгария, Чехия, Финляндия, Словакия, Венгрия), позволяющие постепенно отказаться от этих поставок и предоставить им альтернативы, в том числе путем запуска европейского производства топлива, способного поставлять реакторы ВВЭР;
7. Создание Европейской радиоизотопной долины: увеличение собственного производства с целью снижения импортной зависимости (в основном из России) и обеспечения поставок медицинских радиоизотопов, необходимых странам ЕС.

Кроме того, ЕС хочет покончить с зависимостью от ЕС. Импорт российской нефти посредством:

8. Обязательство двух стран-импортеров (Словакии и Венгрии) представить подробные национальные планы, отражающие текущий уровень зависимости и указывающие путь выхода из нее к концу 2027 года. Они должны быть аналогичны или даже могут быть частью планов по отказу от импорта газа.
9. повысить эффективность санкций и уменьшить их обход.