Канцелярия Сейма / Рафала Замбрицкого, CC BY 2.0Для "Права и справедливости" прошлый год был определенно не удачным. Опросы ясно показывают нисходящую тенденцию в поддержку правящей коалиции, а на выборы осталось меньше года. Возможно, по этой причине 22 декабря в Сейм был направлен проект поправки к Избирательному кодексу, который мог бы помочь получить правящей партии больше голосов. Это последнее средство для ПиС?
Причиной изменений, которые уже в первом предложении пояснительной записки к законопроекту дает заявитель, является необходимость повышения посещаемости выборов. Это звучит безобидно, и более того, нельзя не согласиться с выводом, что поляки неохотно участвуют в "святости демократии" выборов. По данным Государственной избирательной комиссии, ни на одном из выборов после 1989 года не участвовало более 65% граждан, имеющих право голоса. На парламентских выборах избиратели даже колеблются ниже этого порога, потому что около 50%. Однако в последние годы наблюдается улучшение, например, явка на парламентских выборах 2019 года увеличилась на 10,82 процентных пункта по сравнению с выборами 2015 года.
Планируется увеличить число избирательных округов за счет повышения минимального порога численности населения до 200. Как и раньше, схема была сформирована, если бы присутствовало не менее 500 человек, так что сейчас было бы достаточно только 200. Следовательно, необходимо будет создать больше избирательных округов и назначить больше членов региональных избирательных комиссий по всей стране для наблюдения за процессом голосования. Это решение призвано облегчить участие в выборах малых городов и деревень, где анализ показывает, что ПИС пользуется наибольшей поддержкой. Например, как показывает опрос Ipsos, в первом туре финальных президентских выборов Анджей Дуда, который, конечно, боролся за правящую коалицию, пользовался поддержкой порядка 54,7% в селах.
Поправки в Избирательный кодекс также направлены на решение проблемы увеличения доступности избирательных помещений для пожилых людей. Поправка предполагает, что существующие правила участия в выборах инвалидов будут также применяться к тем, кому не позднее 60 лет в день выборов. Интересно, что в некоторых случаях и сеньоры, и избиратели с ограниченными возможностями смогут воспользоваться бесплатным транспортом в избирательные помещения. Однако местные власти должны нести ответственность за логистику и (значительные) затраты на это решение. Поэтому правительство снова перекладывает ответственность за свои идеи на местные органы власти. Аналогично представленной ранее географической структуре поддержки Закона и Справедливости, демографически большинство голосов правящей партии должны быть выиграны престарелыми. После второго тура президентских выборов 2020 года Ипсос заявил, что поддержка Анджея Дуды среди избирателей после 60 лет составила более 60%, в то время как люди до 30 лет до 65% голосовали за кандидата от оппозиции Рафала Трзасковского.
"Избирательная революция" призвана ударить не только по процессу голосования, но и по деятельности избирательных комитетов. PiS предлагает, среди прочего, усилить правила финансовой отчетности о деятельности комитетов. Наиболее политически интересно изменение грантов коалиционным партиям. До сих пор они договорились о том, как разделить грант. После этих изменений ассигнования будут распределяться пропорционально взносам каждой из сторон в избирательную коалицию. Может ли такое предложение стать конфликтом между лидерами правящей коалиции?
Последнее изменение, о котором стоит упомянуть, заключается в повышении строгости избирательных комиссий. Во-первых, в голосовании и подсчете голосов будет участвовать один и тот же состав комитета. До сих пор можно было разделить комитеты на подгруппы, которые занимались каждой из этих задач. Такое решение значительно затруднит работу, учитывая, что работа комитета начинается до 6 утра в день выборов.
Во-вторых, как утверждает заявитель, "в последние годы популярность приобрела гражданская активность, так называемая "охранная деятельность", было предложено повысить роль мужчин доверия в процессе голосования". Хотя это, кажется, нейтральное предложение, мы можем ожидать от опыта, что PiS, напуганная результатами опросов, захочет использовать такую запись, чтобы разместить своих «сторожевых» на как можно большем количестве избирательных участков.
Прежде чем подводить итоги предлагаемых изменений в избирательный кодекс, необходимо отметить самое главное. В соответствии с принципом, сформулированным Конституционным судом, избирательный закон не должен быть изменен за шесть месяцев до выборов. Так называемое «законодательное молчание» призвано обеспечить стабильность и прозрачность правил отбора. При этом на весь процесс принятия поправок остается максимум около пяти месяцев, если выборы запланированы в конце октября или начале ноября. Напоминаем, что помимо действий в Сейме новый закон перейдет и в Сенат, где у партии "Право и справедливость" нет большинства, что может значительно затруднить законодательный процесс. Поэтому шансы на принятие проекта за шесть месяцев до выборов невелики.
Предлагаемые изменения, которые можно полностью прочитать на веб-сайте Сейма (печатный номер 2897), являются явным признаком того, что PiS горит. И осенние выборы, и предшествовавшая им кампания наверняка принесут много эмоций и сюрпризов.
Зузанна Заремба
