Энергетический сектор Украины особенно близок моему сердцу. До тех пор, пока были рейсы в Киев, я был там очень часто и держал пальцы скрещенными для успеха рыночных изменений (к сожалению, с меньшей надеждой). Обычно в выступлениях на украинских семинарах я начинал с пословицы, что "Лучше всего учиться на ошибках других людей.Но в Польше мы делаем это редко и всегда любим делать свое с самого начала. Украина во многом очень похожа на Польшу, и сегодня COVID-19 лишь ускорил и усилил все процессы распада рынка, и показал вдруг все допущенные здесь ошибки. Тем не менее, стоит исследовать, что там происходит, потому что это может повлиять на всю политическую стабильность нашего соседа, и, конечно, это может дать некоторые уроки для наших концепций изменения энергетики.
Выход на энергетический рынок — фактически псевдорынок.
Специфика энергетики Украины заключается в большой роли атомных электростанций. Более 50% текущего производства при очень низких затратах - до дерегулирования и при жестких тарифах - атомные электростанции продавали электроэнергию после закрытия. 40-50 PLN/MWh (!!!) Дополнительный большой кусок водной энергии (тоже очень дешевый (при постоянных ценах 60-70) смешивался с остальными – газовыми электростанциями (преимущественно крупными теплоэлектростанциями) и угольными электростанциями (здесь цены или фактически себестоимость производства – аналогичные нашему рынку 150-200 злотых/МВт-ч). С такой экзотической загадкой снимаемых цен было решено создать свободный рынок - при этом все же стараясь никоим образом не повышать цены на энергоносители для населения (с нашей точки зрения, на крайне низком уровне 5-6 центов/к). Wh – как минимум в два раза дешевле. Применяется довольно экзотическое сочетание рыночных ограничений (рынок на практике только для промышленных заказчиков - ценовой выпуск там, и питается от производства 10-30 % атомной энергии и всех тепловых установок, доминирующая роль РДН при снижении максимальных цен и снижении балансирующих рыночных цен (примерно 15 % от максимальных цен)). Рынок должен был быть типом безопасного входа в рыночные процессы с сильной защитой потребителей и вел себя так же, как рынок с такими ограничениями - он почти не работал на основе этих максимальных ценовых ограничений (дней с высоким спросом).
Гражданская защита, гарантированный поставщик и... перегрузка платежа.
В Украине и во всех странах энергетика смешивается с политикой. Поэтому крайне важна гражданская защита (низкие счета). Это было решено созданием так называемого Гарантированного поставщика — специальной правительственной организации, которая должна была иметь доступ к дешевой энергии (от атомных и гидроэлектростанций) и такая дешевая энергия передавалась в ОУР и затем поставлялась населению. Идея заключалась в том, чтобы сохранить "старые" цены и не повышать сборы, но, конечно, люди не платили - в начале 2020 года около 30% счетов не регулировались, начались перегрузки, и соответствующие компании медленно стояли на грани ликвидности.
Динамическое развитие ВИЭ
Кстати, не совсем понятно, почему в Украине пропагандируется развитие ВИЭ (конечно, есть отличные лозунги, которые мы хорошо знаем – энергетическая независимость, инновации и большие возможности для украинской промышленности).
Чтобы рынок развивался – была выбрана модель FiT и введены самые высокие тарифы в Европе – более 500 злотых/МВтч на ветер и солнце (конечно, на каждый вопрос, за который она так высока – был дан ответ о формировании рынка и создании позитивных условий для инвесторов). Красочные плакаты и плакаты информировали о новом развитии рынка и современной Украине. Произошел всплеск отечественных инвесторов (особенно DEK Achmedowa) и иностранных инвесторов (из всех стран). Повсюду (также в Польше) печатались восторженные мнения возобновляемых порталов о динамичном рынке Украины (первое место в Европе) - и вопрос был подсознательно задан - почему мы пошли не так хорошо и что мы можем упустить свой шанс.
Действительно впечатляющий рост – фактически от нуля до более 7 ГВт (2020), в основном на солнце, но уже первые большие ветряные электростанции и множество открытых проектов. Прогнозируемые €2,5 млрд иностранных инвестиций (трудно удивиться подобным тарифам). При таких темпах развития и при всех планируемых проектах – департамент ВИЭ мог даже приблизиться к 15-19 % уже в 2021-22 годах, а плановых проектов было предостаточно, потому что системный оператор по неизвестным причинам (или, возможно, известным) выдавал разрешения на подключение условий для всех.
Кроме того, волшебным образом решена проблема того, как ее оплатить (вспомним – гарантируем сам энергозаряд для производителей на уровне свыше 500 злотых/МВт-ч в стране, где платил конечный индивидуальный заказчик – полностью на счету около 350 злотых/МВт-ч). ВИЭ были объединены с атомом в корзину Гарантированного Поставщика, который имел доход от торговли дешевой атомной энергией – и должен был достичь двух целей – как давать низкие цены отдельным клиентам, так и платить и ФИТ ВИЭ (т.е. впервые в Европе инновационное субсидирование ВИЭ без затрат клиентов).
COVID-19 ускоряет катастрофу
Рынок с начала 2020 года пошатнулся, но коронавирус выявил все проблемы с еще большей динамикой. Снижение спроса на энергоносители – 15% и, конечно, меньше выручки и нет денег для клиентов. Государственная декларация о том, что поставки для неплательщиков во время пандемии не могут быть сокращены - она углубила блокировку платежей и запустила целую цепочку лавинообразно растущих неоплаченных счетов и отсутствие ликвидности.
Весь рынок трясется, как карточный домик.
Окончательные пользователи не платят, и проблема ликвидности на самом деле касается всех. ОУР должны обеспечивать энергией, не иметь денег и не платить гарантируемому поставщику. Гарантированный поставщик не имеет денег и не платит за ВИЭ ни АЭС, ни ФИТ. Возобновляемая энергетика вытесняет теплоэлектростанции с рынка в условиях низкого спроса (каменные угольные электростанции практически стоят, что вызывает дальнейшее снижение домино). Атомные электростанции (группированные в Украине) не хотят продавать гарантированному поставщику (потому что не получают денег) и начинают выталкивать на свободный рынок (вытягивая остатки тепла и углубляя хаос). ВИЭ для сортовой продукции как сумасшедший используют тарифы, дающие сильный дисбаланс в системе (Украина имеет слабые резервные мощности для регулирования) и не выполняют заказы оператора рынка по сокращению производства.
Все по принципу "если мне не платят, я не плачу" обострились и медленно никто не знает, кто кому сколько и когда должен.
Энергетическая дорога в ад
К сожалению, по-прежнему существует блокировка и экономическая проблема. Погода может быть солнечной, но экономика продолжает торнадо. Прогнозируемое сокращение производства в Украине в этом году с 157 ТВт-ч до 143 ТВт-ч, а может и больше. ВИЭ составляют 8% производства и система не в состоянии сбалансировать больше (есть даже большие проблемы с тем, что сегодня).
Все игроки находятся на грани банкротства.
Срочные действия правительства по пересмотру контрактов на ВИЭ – предлагаемое сокращение на 30% на мин и общее удержание новых инвестиций. Глядя на структуру инвесторов (многие из-за рубежа) - иски и судебные процессы против Украины - на самом деле определено.
Необходимость введения регуляторной власти – возможно, срочное предложение о введении рынка электроэнергии для экономии регуляторных тепловых установок. Попытки заставить ВИЭ платить с дисбалансом.
Все время карантин и пандемия — никто не выходит из дома (но также редко оплачивает счета за энергию, которую невозможно отключить).
Все говорят о катастрофе - и необходимости спасти сектор - так начинается кадровая карусель (министр, советники, компании).
Несколько уроков (если мы хотим учиться вообще)
Развитие ВИЭ должно было быть долгосрочной, плановой и разумной ценой (для любителей ВИЭ - слишком высокие субсидии заканчиваются спекулятивным рынком, а затем катастрофой - у нас есть примеры Испании, Чехии, Польши и теперь Украины). Ради этого ВИЭ должны сами охранять разумные рыночные модели, и уж точно не возбуждаться слишком высокими тарифами и временной динамикой - тогда она заканчивается как сейчас катастрофой и как следствие негативно влияет на восприятие всей возобновляемой энергии.
Помощь гражданам, разрешающая неуплату счетов за электроэнергию, политически заманчива, но затем убийственна экономически (для энергетики и других секторов). Этого следует избегать, если вы не хотите создавать серьезные проблемы.
Счета за электроэнергию должны расти, если мы планируем модернизировать сектор. Без этих денег ничего не будет сделано. Любые идеи с компенсацией или своего рода гарантированными поставщиками — это льется из пустоты в тщету и всегда заканчивается негативно.
Энергетический рынок должен быть максимально стабильным и прозрачным. Эксперименты с сочетанием регулирования, субсидий и свободного рынка не работают.
ВИЭ лучше всего развиты в долгосрочной перспективе и стабильны (и могут оказать влияние только на отечественную промышленность). У Украины были преференции по инвестициям с привлечением 30% внутренних поставок - и что на сегодня? Может быть лучше лоббировать (со всех сторон) и создать компромиссную, продуманную, стабильную систему поддержки ВИЭ (или как ВИЭ могут развиваться без поддержки еще лучше).
Без сетевых инвестиций и гибкой резервной мощности энергосистема пока не работает. Большое развитие ВИЭ в Германии также связано с большими затратами (например, в дистрибуции для клиентов).
Так что будущее в энергетике Украины не розовое. Хотя у этой страны есть удивительные способности выбраться из больших неприятностей (а также попасть в них). Надеюсь, что на этот раз с какими-то сверхчеловеческими усилиями рынок освоится, COVID-19 будет забыт и Украина сможет учиться у других и на собственных ошибках.
