Новая модель развития Польши в мире «вооруженной глобализации»

Последние три десятилетия Польша развивалась в условиях, которые с сегодняшней точки зрения должны оцениваться как историческая аномалия в рамках глобального капитализма. Это был период свободного движения капитала, людей, товаров и, самое главное, технологий. В этих благоприятных условиях наша страна смогла использовать свои ресурсы: человеческий капитал, выгодное геополитическое положение и членство в Евросоюзе и НАТО. Технология последовала за иностранными инвестициями, а навыки органического роста - инженерные и организационные - привели к быстрому экономическому росту.

Такая реальность – «теплая вода» глобализации – только заканчивается. Растущий структурный конфликт между США и Китаем, возрастающая роль технологического суверенитета и «налаживание» торговых и технологических потоков делают невозможным для Польши продолжение нынешней модели развития. Новое международное разделение труда будет строиться не на свободном обмене, а на расчете рисков и сил – экономических, технологических, политических и военных.

Китайская модель суверенитета и конец существующей модели глобализации

Китайская, более широкая восточноазиатская модель лежит в основе этих изменений. Китай вырос в мире, основанном на либеральной глобализации, сохраняя при этом внутреннюю систему, которая глубоко противоречила логике этого порядка: закрытая, суверенная, сильно политически контролируемая.

Успех Польши за последние три десятилетия вырос на исторической аномалии свободной глобализации. Сегодня мы вступаем в мир, где развитие зависит не от открытости самих рынков, а от способности выстраивать собственную технологическую мощь и устойчивость.

В настоящее время эта модель принимает институциональную форму так называемого «двойного обращения»: с одной стороны, она основана на внутреннем обращении, то есть относительно автономной национальной экономике, обеспечивающей устойчивость к внешним потрясениям и давлениям, с другой стороны, на внешнем обращении, основанном на глубокой интеграции в мировую экономику, предполагающей минимальную зависимость Китая от мира и максимальную зависимость от Китая.

Таким образом, технологический и экономический суверенитет все больше формирует глобальные правила игры. Китайская модель могла сосуществовать с другими годами, пока масштабы китайской экономики не начали автономно изменять структуру мировой системы. Сегодня это один из главных факторов дестабилизации нынешнего порядка.

Ключевой целью китайской экономической политики было выдержать структурную, экзистенциальную конфронтацию с Соединенными Штатами. Это упорядоченный принцип, определяющий технологическую, промышленную, энергетическую и продовольственную политику. Конечно, у него есть внутренняя напряженность – необходимость обеспечить рост и процветание граждан, идеологические темы «социализма с китайскими характеристиками» или перераспределительная политика в отношении сектора Big Tech. Однако главным горизонтом остается проход через «барьер» американского сопротивления продолжающемуся росту могущества Китая.

В том смысле, что Китай находится в окружении – также Европейского союза и НАТО, рассматриваемых как инструменты влияния США – он сам достигает инструментов давления: ограничений на экспорт редкоземельных металлов, контроля над технологиями, избирательного сотрудничества. Последствия этих действий ощущает весь мир, в том числе и Европа.

Китайская модель суверенитета, основанная на внутренней автономии и глобальной экспансии, не только перестала быть краем либеральной глобализации, но и стала силой, которая переопределяет ее принципы и баланс.

США, Европа и «вооружающая» глобализация

В то же время по другую сторону океана инициатор либеральной глобализации — США — отходит от собственной модели. Политика таможни, технологических ограничений и поддержки национальной промышленности, начатая во время первого президентства Дональда Трампа и продолженная позже, — это не просто жест внутренней политики. Это стратегия восстановления промышленного потенциала, необходимая для долгосрочного геополитического соперничества и попытки реиндустриализации районов, пострадавших от деиндустриализации.

Глобализация не исчезает, а становится полем битвы. Таможенные войны, споры о цепочках поставок, контроль над потоком ключевых технологий — от полупроводников до искусственного интеллекта — являются элементами новой нормальности. Технологии, которые относительно свободно распространялись по всему миру в течение предыдущего периода, теперь находятся под строгим контролем. Экспортные ограничения на передовые чипы, правила модели ИИ, инвестиционные ограничения в отдельных секторах или эмбарго на стратегическое сырье не являются исключениями, а ежедневным инструментом для сегодняшней экономической политики.

Глобализация не исчезает — она превращается в конкурентную арену, где технологии становятся оружием, а доступ к ним является ключевым инструментом преимущества и давления.

В этом контексте вопрос о том, будут ли новые отрасли, такие как ИИ, свободно распространяться там, где есть потенциал для этого, является ответом сегодня: нет. Доступ к технологиям становится инструментом для создания преимуществ и давления, а не общим благом, сопровождающим глобализацию.

Третий крупный игрок, Европейский союз, постепенно осознает природу этих изменений. Диагноз в стиле отчета Марио Драги указывает на необходимость создания собственных технологических, промышленных и финансовых возможностей. Однако проблема остается ограниченной способностью превратить этот диагноз в скоординированную политику. В Европейском совете продолжились стратегические темы «нарушения на костях» перед лицом внутренней напряженности и расходящихся интересов государств-членов. Во многих столицах, особенно в Германии, до сих пор сохраняется ностальгия по «старому миру», где промышленные преимущества были стабильными и глобализация предсказуема. Между тем, пример проблем Volkswagen, косвенно из-за ограничений на производителей чипов, показывает, что немецкая модель роста лежит в основе торговых и технологических войн. То, что в последнее время стало основой преимуществ, становится источником чувствительности.

Польша – великая победа глобализации заставила изменить модель развития

Польша, как открытая экономика среднего размера, до сих пор была бенефициаром глобальных процессов. Наш путь развития был основан на притоке иностранного капитала, использовании относительно дешевой и хорошо образованной рабочей силы, включении европейских и глобальных цепочек создания стоимости и импортном техническом прогрессе, который пришел с инвестициями. Эта модель дала впечатляющие результаты: быстрый рост ВВП, модернизация инфраструктуры, повышение качества жизни.

Модель роста, которая сделала Польшу бенефициаром глобализации, исчерпана. В мире «вооруженной» зависимости развитие происходит не в одиночку — его нужно сознательно готовить к удобным условиям.

Однако в условиях «вооруженной глобализации» его способность к дальнейшему росту становится сомнительной. Мир, в котором росла Польша, не вернется к прежней форме. Новая модель развития является не вариантом, а необходимостью. И хотя во многих ключевых областях, таких как безопасность, технологические стандарты или торговая политика, только европейский ответ имеет смысл, Польша не может ограничиться пассивным ожиданием решений других.

Технологии как основа новой конкурентоспособности

Как Польша должна конкурировать в новом международном разделении труда? Прежде всего, борьба должна проходить в сферах современных технологий, конкретных компетенций, решений, продуктов, укорененных в национальной экосистеме. Это требует определения новых показателей развития, выходящих за рамки классических макроэкономических показателей. Уровень благосостояния, качество государственных услуг и макроэкономическая стабильность остаются основой, но наряду с ними необходимо определить участие национальных технологических решений в ключевых секторах, способность самостоятельно разрабатывать технологии там, где это стратегически важно, и уровень укоренения в Польше передовых функций - исследований, проектирования или узкоспециализированной инженерии.

Такой подход автоматически вынуждает строить систему науки и исследований, способную производить достаточный человеческий капитал, а также развивать компании, способные коммерциализировать эти ресурсы. Технология перестает быть чем-то, что просто «течет» извне и становится областью, где нужно сознательно выстраивать собственные преимущества.

В новом разделении труда мы победим не дешевизной, а умением создавать собственные технологии. Сегодня преимущество нужно строить в одиночку, не дожидаясь благоприятных внешних условий.

радикально иной подход к иностранным инвесторам

Присутствие иностранных инвесторов было в первую очередь способом создания рабочих мест, быстрого внедрения более эффективных технологий и процессов и сокращения безработицы. Такая модель не только автоматически не означала создание собственных технологических возможностей, но и иногда снижала их. Многие современные заводы в Польше, особенно в автомобильном секторе, работают на основе импортных технологий, часто с увеличением доли импортируемой рабочей силы и ограниченными связями с национальными объектами НИОКР и высокорентабельными функциями. В результате, хотя платежный баланс и уровень занятости могут улучшаться, нет импульса развития, который позволил бы национальным игрокам приблизиться к технологическому лидерству.

Иностранные инвесторы не могут быть просто источником рабочих мест или капитала. В новой модели она призвана стать партнером в построении компетенций, импульсом для развития отечественных компаний.

В рамках новой модели развития Польша должна оставаться открытой экономикой, но кардинально менять логику подхода к иностранным инвесторам. Целью должно быть не только размещение сборочного завода или «темных заводов», но и наращивание собственного технологического и интеллектуального потенциала в польских предприятиях, создание кластеров и экосистем, которые позволят масштабировать отечественные компании, организовывать специализированные программы НИОКР и сотрудничать с бизнесом вокруг крупных инвестиционных проектов, а также поддерживать сеть польских поставщиков, которые не только «обслуживают» инвестора, но и берут на себя некоторые технологические компетенции.

Иностранные инвесторы должны рассматриваться как партнеры в процессе организованной передачи технологий, а не только как источник капитала и рабочих мест. Это относится не только к Китаю, но и к другим более технологически развитым экономикам.

Польша, Евросоюз и «взрослый» к роли соархитектора

Для Польши также будет крайне важно более эффективно использовать наше членство в Европейском союзе. Европейское сообщество является не только нормативно-правовой базой, в которую можно вписаться, но и инструментом для достижения собственных целей развития. Это означает активное влияние на форму фондов ЕС и секторальную политику, противодействуя сценарию, в котором промышленная и технологическая политика ЕС сосредоточена исключительно на «технологическом поясе» от Нидерландов до Баварии и включая польские приоритеты, включая развитие национальных технологических компетенций, в проекты Сообщества.

Чтобы эффективно конкурировать, Польша должна выйти за рамки модели адаптации к Европе — начать совместно создавать свои направления развития.

Чем больше Польша становится чистым вкладчиком в бюджет ЕС, тем сильнее необходимость относиться к Сообществу не как к «школе», где оно «кажется к следующему классу», а как к области общей ответственности и совместного проектирования. Зрелость в Европейском Союзе означает переход от логики «срочного студента» к роли со-архитектора.

Выборочная промышленная политика вместо того, чтобы поддерживать все и вся

В сложной глобальной экономике одним из крупнейших активов Польши является организм – элемент предпринимательства и творчества «снизу вверх», производящий множество компаний, проектов и технологий, о которых администрация узнает в последнее время. Этот потенциал должен быть защищен, государство не должно стремиться к централизованному планированию всей экономики.

При этом необходимо отойти от модели, где внимание государства и поддержка развития размазаны тонким слоем на очень большом количестве секторов. Новая модель должна основываться на выборе ограниченного числа стратегических направлений, связанных с безопасностью, здоровьем, критической инфраструктурой или ключевыми технологиями будущего, и фокусе государственных ресурсов в этих областях: финансовые инструменты, институты развития и нормативно-правовая поддержка. Вокруг них следует определить несколько четких показателей, которые будут широко известны, поддаются измерению и постоянно контролироваться.

Эффективная промышленная политика заключается не в том, чтобы все немного поддержать, а в том, чтобы сознательно выбрать несколько направлений, на которых государство фокусирует свое внимание и строит реальные преимущества.

Поэтому речь идет не о пятилетнем плане развития экономики в целом, а об определении ядра, на котором будет сосредоточено внимание и государственная помощь, в том числе для построения реального технологического суверенитета в этих областях. Не как самоцель, а как условие защиты процветания и безопасности в мире, где глобализация становится инструментом давления, а не обещанием нейтральной взаимозависимости.