Фото: Michał M. MajewskiМиграционная политика — редкий случай, когда правительство ПиС подготовило правильный диагноз, почему польской экономике нужны рабочие из других стран. Он даже хотел начать действовать на основании этого диагноза, но потом, видимо, пришел к выводу, что политически, однако, выгоднее пугать поляков мигрантами. Оппозиция должна показать, что ПиС должна уйти, потому что она не может эффективно править, а не торговаться с ПиС, от которой мигранты более опасны.
В предвыборной кампании ПиС начал использовать тему мигрантов для подогрева негативных эмоций. Он придумал референдум в день выборов как дополнительный фактор мобилизации своих избирателей. PO взял на себя инициативу. Последнее видео Дональда Туска должно было показать иммиграционное лицемерие ПиС, но его форма также создает атмосферу отвращения к иммигрантам. Туск ссылается на проект регламента МИД, который призван облегчить получение визы работника для граждан 20 стран. Я прочитал этот правительственный документ и начал задаваться вопросом, есть ли такая вещь, как государственная миграционная политика, в которую вписывается этот проект регулирования. Выяснилось, что правительство по такому комплексному подходу к миграции начало работу, но в 2021 году тема отпала и в настоящее время нет правительственного документа, который бы создавал рамки для конкретных реализационных решений.
Все, в частности журналисты всех передовиц, должны потребовать данные PiS, сколько мигрантов в ближайшие 10 лет нужно польской экономике. Если мы не увидим эти данные, это еще одна причина, по которой Министерство юстиции должно быть отстранено от власти, потому что они не могут править.
Игра в шахматы имеет простые правила, можно увидеть, что происходит на шахматной доске, можно также предсказать последующие ходы. То же самое можно сказать и о долгосрочной миграционной политике. Наши политики решили по-другому, а мигранты решили играть в шахматы, как дети на прикрепленной картинке - важно, кому фигуры были бы быстрее.
2020 год: Миграционная политика Польши – диагностика исходного состояния
Начало было очень перспективным и профессионально проведенным. В 2020 году, несмотря на пандемию, департамент миграционной политики ММА, работая с Центром миграционных исследований UW и другими НПО, подготовил документ. Миграционная политика Польши – диагностика исходного состояния. Окончательный вариант этого документа был принят в декабре 2020 года. В области легальной миграции в докладе представлены следующие выводы:
- Число иностранцев, работающих в Польше, составило около 1 млн человек. Зарубежное участие в польском рынке труда оценивалось в 5% и быстро росло (в 2013 году оно было ниже 1%).
- По прогнозам GUS, в период с 2020 по 2020 год число людей мобильного трудоспособного возраста (18-44 года) в Польше сократится почти на 1,18 млн человек, после 2025 года тенденция к снижению сохранится.
- Миграционная политика должна стать основным способом восполнения демографического разрыва на рынке труда. После 2035 года, когда поколение демографического бума 1970-х и 1980-х годов переходит на пенсию, текущих притоков экономических мигрантов может быть недостаточно.
- В долгосрочной перспективе миграционная политика не является достаточным инструментом для преодоления демографического разрыва.
В документе также содержатся базовые данные, описывающие экономическое воздействие мигрантов: количество заявок на получение разрешений на работу для иностранцев — 485 000 в 2019 году, 651 000 застрахованных иностранцев в Управлении социального обеспечения, около 1% ВВП, генерируемого иммигрантами. Он также объясняет, что увеличение участия иммигрантов на польском рынке труда может быть компенсировано увеличением профессиональной активности людей предпенсионного возраста и увеличением эффективного пенсионного возраста, рисуя четкую альтернативу - либо поляки будут работать дольше, либо разрыв на рынке труда должен быть заполнен иммигрантами.
В документе описаны все важные аспекты иммиграции - упрощение визового режима, интеграция иностранцев в Польше, доступ к образованию, государственные услуги для иностранцев, необходимость создания интеграционных программ. Все это было принято и принято Межведомственной группой по миграции правительства Матеуша Моравецкого.
2021: Миграционная политика Польши – направления действий 2021-2022
В 2021 году был создан имплементационный документ по миграционной политике, который должен быть принят Советом министров. Она включала мероприятия, запланированные на 2021-22 годы, и должна была ежегодно обновляться с учетом быстро меняющейся миграционной среды. Документ правильно определил необходимость последовательной миграционной политики:
"Необходимо обеспечить скоординированные согласованные действия в области управления миграцией. Кроме того, миграционная политика должна быть государственной политикой, принимаемой и осуществляемой не только правительством, но и самоуправлением и социальными субъектами».
В сфере легальной миграции основными направлениями действий являются:
1 1. Укрепление институциональной системы в области легализации проживания и трудоустройства.
2 2. Усиление дефицита на рынке труда и обеспечение значительной доли высококвалифицированных и квалифицированных иностранцев, с особым акцентом на восточном соседстве, из-за языковой и культурной близости.
3. Изучение потенциала польских вузов в области зарубежного образования.
4.4. Предотвращение злоупотреблений и негативных последствий легальной миграции.
Документ разрабатывал тезис с 2020 года и предлагал действия, касающиеся интеграции иностранцев в польское общество. Летом 2021 года произошел поворот событий - завершенный документ не был принят правительством, отдел миграционной политики ММА распущен, а попытка реализации согласованной миграционной политики провалилась. 2022 год - период специальных решений, связанных с принятием волны военных мигрантов из Украины. 2023 год может стать временем возвращения к реализации того, что было запланировано правительством в 2021 году, но, видимо, PiS предпочла сделать тему миграции котлом выборов.
2023: Проект Положения об упрощении выдачи трудовых виз, Оценка воздействия
Правительство ПиС отказалось от определения миграционной политики, но это не значит, что миграционные проблемы решили сами собой. Одной из таких проблем является провал польских консульств и эта проблема попыталась решить регулирование, ставшее причиной последнего видео Дональда Туска.
Фигура 1.Выбранные пункты оценки воздействия для проекта правил
Интересно читать Оценка регулирующих эффектов В этом правительственном документе - Здесь.
Законопроект призван облегчить визовые процедуры в 20 странах. Заявки предназначены для помощи внешним компаниям, а затем будут обрабатываться должностными лицами МИД в Варшаве, а не сотрудниками консульства. Благодаря этому ежегодно выдается более 400 тысяч виз, в основном виз, позволяющих работать в Польше. Только 400 тысяч виз не должны удивлять, в 2019 году было подано почти полмиллиона заявлений на получение разрешения на работу для иностранцев. Еще более удивительно, что регулирование касается более 2 миллионов виз в год, начиная с третьего года его действия. Запланированные номера виз через минуту.
Не существует разбивки по количеству виз в каждой стране, и учитывая, что регулирование также предназначено для граждан Беларуси, Украины и Вьетнама, это большое и ненужное злоупотребление, чтобы представить, что это должны быть сотни тысяч работников из мусульманских стран. Если кто-то хочет работать в Польше и уважает польское законодательство, страна, из которой он приехал, не должна иметь значения.
Читать больше колонок Оценка регулирующих эффектовМожно сделать вывод, что этот документ был подготовлен в один из дней без каких-либо консультаций:
- Как эта проблема решается в других странах ОЭСР? Нет данных.
Польское Министерство иностранных дел не должно иметь проблем с получением знаний о том, как другие страны справляются с эффективным обращением с визами.
- Информация о сфере охвата, продолжительности и кратком изложении результатов консультации – Учитывая ограниченный объем регламента, публичных консультаций не проводилось.
У меня вопрос, как именно работает правительство закона и правосудия? 13 июня МИД признает, что нет необходимости в консультациях для выдачи сотен тысяч рабочих виз для мигрантов в год. 15 июня Ярослав Качиньский отомстит Европейскому союзу за отказ переселить несколько тысяч мигрантов из других стран ЕС. Моя рабочая версия заключается в том, что Качиньский боялся сказать, что в Польше рынок труда нуждается в сотнях тысяч мигрантов, и президент его антииммиграционных тирад выступил, не зная, что делает по этому поводу одно из министерств правительства закона и справедливости.
Я думал, что в графе "Влияние на государственный финансовый сектор" содержатся неверные данные, но там указано фактическое количество поддерживаемых визовых заявлений. На третий год применения Регламента доходы от выдачи виз составят 776 млн злотых. Визовый сбор составляет 80 евро, по текущему курсу около 355 злотых. Это означает, что эти заявления на получение виз для сотрудников, начиная с 2026 года, будут выдаваться более 2,1 миллиона в год. Это также подтверждается информацией о запланированных официальных должностях, необходимых для обработки заявлений на получение визы. Расчеты показывают, что один чиновник будет рассматривать 70 заявок в день, 14 000 заявок в год. Планируемые новые должности и связанное с ними число рассматриваемых заявлений на получение визы являются следующими:
Эти данные не указывают на то, что 2 миллиона новых сотрудников из других стран приезжают в Польшу каждый год, но что организация должна быть готова иметь дело с таким количеством заявок. Многие из этих предложений будут касаться продления визы людей, уже работающих в Польше. Что правительство предполагает, когда речь идет об увеличении числа мигрантов в Польше, мы не знаем, потому что у нас нет документа, который определяет миграционную политику Польши.
- Влияние на экономическую конкурентоспособность и предпринимательство – отсутствие денежного воздействия, косвенное положительное влияние на конкурентоспособность в секторах, ищущих работников среди иностранцев.
Регулирование готовится, потому что этого требует польский рынок труда и экономическая конкурентоспособность. Если чиновники МИД не могут оценить это, пусть это сделает экономический департамент правительства.
В разделе «Влияние на рынок труда» предполагается, что практически никакого влияния не будет, поскольку эти иностранцы заполнят вакансии. Регулирование касается сотен тысяч новых работников, и МИД не может сказать, как изменится уровень безработицы или заработной платы.
- Как и когда будут оцениваться результаты проекта и какие показатели будут применяться? Оценка предлагаемого регламента не планируется. Таким образом, не определена мера эффективности проекта.
Речь идет о регулировании, которое может серьезно изменить рынок труда в Польше, требует ряда других адаптационных мер, чтобы эти работники могли нормально жить в Польше. В то же время правительство не видит необходимости устанавливать критерии того, будет ли эта программа эффективной или нет.
Отсутствие юридических и юридических навыков
Миграционная политика является идеальным примером некомпетентности PiS в управлении. Каждое нормальное правительство сначала согласовывает стратегические документы, которые составляют основу политики, а затем принимает конкретные правила, которые заполняет эта структура. Необходимо сотрудничество министерств. Правительство «Права и справедливости» подготовило разумные стратегические документы, касающиеся миграции в 2020-21 годах, но затем подал в отставку. Моравецкий и его министры хорошо знают, что их собственная политика, которая препятствует Поляки от работы, приводит к увеличению спроса на труд мигрантов. Они понимают, что рабочие из других стран стали постоянной частью польского рынка труда, а демографические данные и бегство молодежи из Польши в другие страны Европейского союза приводят к еще большему количеству мигрантов в будущем. Ответственное правительство должно объяснить этот процесс полякам и создать условия для интеграции рабочих из других стран в польское общество. Если бы была польская миграционная политика, переговоры внутри ЕС о переселении мигрантов могли бы вестись с позиции, соответствующей или нет этим правилам ЕС, к миграционной политике польского правительства.
Вместо такого процесса принятия решений у нас есть проект регламента МИД, который в основном обусловлен нехваткой местного пространства и нехваткой рабочих мест, чтобы нанимать консульских должностных лиц в странах, где мы хотим искать работников. Это означает отсутствие согласованного видения экономического развития, и мы имеем эффект, что во вторник МИД говорит, что нам нужны сотни тысяч виз для трудовых мигрантов, а в четверг глава государства говорит "нет" для переселения нескольких тысяч мигрантов, которые прибыли в Союз по другому пути, но также способны работать.
Тема невыборов
Мигранты слишком серьезны, чтобы быть предметом политической борьбы. ПиС не следует претендовать на ксенофобию, но на примере миграционной политики показывают свою некомпетентность в управлении. Все оппозиционные партии должны набрать ПиС за отсутствие миграционной политики. Это все проще, потому что правительство Минюста подготовило правильные диагнозы и предложения по действиям в 2020-21 годах, так почему же оно не делает их сегодня?
Вместо видео, в котором перечислены исламские государства, позвольте Дональду Туску или другому лидеру оппозиции сделать фильм: «Качиньский с Моравецкий показывают полякам предположения о количестве рабочих, необходимых из других стран в ближайшие годы». Предполагает ли правительство, что окончание войны на Украине и начало ее реконструкции могут заставить рабочих покинуть Польшу? Какие действия планируется предпринять молодым полякам, работающим в других странах, чтобы захотеть вернуться и продолжить карьеру в Польше? Все партии должны согласиться с тем, что миграция не является предметом избирательной кампании. Независимо от того, кто будет править после выборов, разрыв на рынке труда должен быть заполнен. Так было бы, если бы у нас были ответственные политики. Боюсь, что вместо этого рационального подхода нам грозит война с видео, пресс-конференциями и твиттером "расщепленных" записей. Боюсь, это выглядит очень плохо.
Для тех, кто заинтересован в том, как выкована миграционная политика ПиС и как внутренние противоречия в государственных приоритетах привели к ее провалу, я рекомендую создать Центр миграционных исследований. Миграционная политика «без политики»
