Мелони против Брюсселя: Италия отвергает «Европейский порядок возвращения»

В последние дни итальянские власти вызвали настоящий ажиотаж в Брюсселе, выступив против ключевого элемента миграционной политики Евросоюза.

Премьер-министр Грузии Мелони неожиданно оспорила предложения Еврокомиссии. Итальянское правительство предупреждает, что новый проект постановления об общих процедурах возвращения не только ограничит суверенитет государств-членов, но и наложит на них чрезмерное бюрократическое бремя, что может на практике предотвратить эффективное удаление.

Принятый в марте этого года план, названный Комиссией «последним недостающим элементом» миграционного пакта ЕС, вводит ряд решений для гармонизации процедур возвращения в ЕС. Одним из наиболее спорных положений является так называемый Европейский приказ о возвращении, который подразумевает взаимное признание решений о депортации, вынесенных отдельными государствами. По мнению Брюсселя, этот механизм улучшит обмен информацией и позволит быстрее исполнять приговоры о депортации, также когда в стране, которая не вынесла первоначального решения, будет выявлен незаконный житель ЕС.

Однако, по мнению итальянского сената, опубликованному в парламентском документе комитета по европейской политике, продолжающийся процесс подготовки и взаимного признания этих решений может стать «процессуальным бременем», перевешивающим выгоды согласованности закона. В документе указывается, что необходимость адаптации внутренних правовых систем к единым стандартам ЕС потребует открытия ряда форм, переводов, консультаций и договоренностей между администрациями - деятельности, которая на практике расширит процесс депортации и наложит дополнительные обязательства на офисы.

Следующим пунктом является ограничение свободы определения периода, в течение которого депортируемый остается под запретом на повторный въезд. Ожидается, что проект границы Комиссии будет не менее одного года с возможностью продления, но точные сроки должны быть согласованы на уровне ЕС. Рим предупреждает, что лишение государств-членов их компетенции по формированию этих запретов нарушит принцип субсидиарности и приведет к подрыву национального суверенитета. Итальянские парламентарии отмечают, что крайне важно, чтобы национальные власти имели инструменты для гибкого реагирования на местные условия, особенно в условиях сильного миграционного давления, с которым сталкиваются страны Южной Европы.

В сообщении Сената также подчеркивается, что предложение о «Европейских центрах возвращения», так называемых центрах возвращения, противоречит нынешней роли Италии как принимающей страны и страны транзита. Эти центры, развернутые за пределами ЕС, будут служить механизмами временного задержания и выдворения, что, по мнению Рима, повлечет за собой большую правовую неопределенность и огромные логистические расходы. Без уточнения финансирования таких центров и распределения ответственности между Брюсселем и столицами государств-членов существует риск создания квазилагерей, которые переориентировали бы почти всю миграционную ответственность на приграничные страны вместо того, чтобы равномерно распределять ее.

Участники обсуждения в Сенате отмечают, что Италия до сих пор была одним из лидеров в поддержке реформы системы миграции и убежища ЕС. Правительство Мелони активно поддержало обновление списка безопасных стран происхождения, включая Албанию, чтобы помочь ускорить процедуры правовой обработки заявлений и облегчить административное бремя в Италии. Но теперь итальянская столица выходит из пакта и может стать первым парламентом, который официально возражает против предлагаемого регулирования. Голосование, которое первоначально должно было состояться ранее, было перенесено на 25 июня, что дало время для окончательных переговоров и возможных поправок.

Между тем Еврокомиссия сталкивается с трудным выбором: она может отклонить оговорки итальянского парламента, что грозит спором между институтом ЕС и членом, или, что крайне редко, работой над пересмотром проекта. В Брюсселе не исключено, что итальянские возражения могут вдохновить аналогичные движения в других странах, которые до сих пор молчали. До сих пор из 27 национальных парламентов, которые рассматривали проект, не было сделано никаких официальных комментариев по принципу субсидиарности или пропорциональности. Однако если в последние дни июня Сенат примет критическую позицию, Италия выведет скептические фракции к централизации миграционных решений.

В то же время Италия сталкивается с задержками в выполнении обязательств, выходящих за рамки самого Регламента о возвращении. Согласно Пакту о миграции и убежище, который вступит в силу летом 2026 года, каждая страна обязана к апрелю 2026 года указать местонахождение центров обязательного отбора мигрантов и провести необходимые процедуры. До настоящего времени ни одна страна не информировала Комиссию о своей готовности назначать такие объекты. Без быстрого эпилога о финансовом планировании и закупке логистического оборудования сроки реализации начнут ломаться, а первые проверки начнутся уже в июне 2026 года.

Германия находится в особенно сложной ситуации, наряду с Италией, из-за длительных процессов государственных закупок, а также Эстонией и Грецией, которые еще не начали надлежащую подготовку. Кроме того, Комиссия указала, что план Италии по созданию независимого механизма мониторинга основных прав сталкивается с критическими оговорками. Хотя около двадцати трех стран включили такие учреждения в свои национальные стратегии, Италия вместе с Болгарией и Мальтой высказала замечания относительно сферы компетенции и бюджета этого органа. Брюссель полагается на такой инструмент для бесперебойного и независимого функционирования, но Рим призывает разъяснить, как его доклады повлияют на миграционную политику и какие инструменты предусмотрены для обеспечения выполнения возможных рекомендаций.

Итальянские критики опасаются, что жесткое отношение Мелони может ослабить единство Союза перед лицом миграционного давления. С другой стороны, сторонники национального суверенитета указывают на необходимость гибкости в выборе правовых и организационных инструментов, адаптированных к специфическим особенностям страны. Таким образом, конфликт вокруг возвращения иностранцев становится одним из тестов для всего миграционного пакта, проверяя, как государства-члены готовы отдать часть своей компетенции Брюсселю и принять общие решения, которые, по мнению сторонников, будут работать быстрее и эффективнее, чем предыдущие разрозненные процедуры.

И в Риме, и в институтах ЕС существует убеждение, что компромисс необходим. Комиссия обеспечивает готовность к обсуждению определенных технических положений и графика осуществления при сохранении ключевой логики процедуры единого возвращения. Италия ожидает гарантии того, что правовые документы будут служить не только передаче ответственности за мигрантов из прифронтовых стран в более бедные страны Южной Европы.

В ближайшие недели эмоции могут усилиться. Заседание Сената, назначенное на 25 июня, может определить окончательную форму позиции итальянского парламента. Если Италия заблокирует правила, Еврокомиссия столкнется с проблемой: либо выйти из самой спорной части реформы, либо вступить в открытый конфликт с одним из ключевых членов Союза. Вне зависимости от результата, дебаты о возвращении мигрантов выявили глубокий спор по поводу баланса между европейской солидарностью и национальным суверенитетом - тема, безусловно, вернется на следующих законодательных этапах пакта ЕС о миграции.