Многие действия правительства Дональда Туска на сегодняшний день характеризуются незаконностью — уже в декабре 2023 года оно пытается обойти системные и законодательные стандарты с помощью «подозрительных», «управленческих» или «руководящих принципов». Проект «Министерство цифровизации» вписывается в эту пагубную тенденцию – политически, наверное, не удалось бы ее навязать, если бы не регулярное беззаконие, к которому правительство приучило своих граждан последние два года. Никодем Бернацяк, аналитик Исследовательско-аналитического центра Института Ордо Юриса.
16 января появилось предложение о регулировании Минцифры по изменению формы записей гражданского состояния. Термины «женатый» и «жена» будут заменены гендерно нейтральными формулами «женатый 1» и «женатый 2». Может ли такое изменение быть произведено только посредством акта более низкого ранга или регулирования?
Действующее положение о типовых документах, выданных в сфере регистрации гражданского состояния, включая свидетельства о браке, датируется 2023 годом. Предыдущее регулирование этого типа было с 2015 года, с изменениями, внесенными в 2017 и 2020 годах. Эти правила выдаются на основании разрешения, предусмотренного статьей 33 Закона о гражданском статусе 2014 года. Предыдущий закон был принят в 1986 году, а положения, содержащие проекты актов, были приняты в 1987, 1998 и 1999 годах. В течение 40 лет модель свидетельства о браке всегда предусматривала, что коробка, предназначенная для мужа, называется мужчиной, а колонка, предназначенная для жены, называется женщиной.
Таким образом, хотя, как мы видим, можно изменить шаблоны на основе того же законодательного разрешения, от регулирования также следует ожидать существенного соответствия другим нормативным и системным стандартам. Между тем в Законе о гражданском статусе используется понятие «мужчина» и 6 раз термин «женщина», подчеркивая, во-первых, принцип дихотомического разделения общества на два пола и, во-вторых, принцип гетеросексуальности по отношению как к браку, так и к отцовству (материнству или отцовству).
Поэтому Министерство оцифровки проигнорировало содержание статьи 18 и статьи 33 Конституции Республики Польша, а также все положения Закона, на основании которых это было бы конкретным постановлением. Только статьи 48, 87, 88 и 104-107 приводятся в пояснительной записке к проекту постановления. Записи о гражданском состоянии с полным игнорированием других положений Закона.
Эта поправка нарушает § 9 (в сочетании с § 132) Указа Премьер-министра о принципах законодательной техники, в котором говорится, что «условия, используемые в основном законе для данного вопроса», должны использоваться — и, следовательно, термины «мужчина» и «женщина». Также нарушается § 10 принципов законодательной техники, согласно которым «одинаковые термины используются для обозначения одних и тех же терминов, а разные термины не являются одними и теми же терминами» — при этом содержащееся в проекте понятие «первый супруг» или «второй супруг» может относиться как к мужчине, так и к женщине, что вызывает концептуальный хаос.
Сторонники решения описывают это изменение как «исполнительное» и «техническое» и, следовательно, без ущерба для польского семейного права. Это действительно так?
Фактически это изменение нарушает фундаментальный принцип польской системы и семейного права — принцип гетеросексуальности брака. Постановлением от 11 мая 2005 года Конституционный трибунал постановил, что "брак (как союз между женщиной и мужчиной) приобрел отдельный конституционный статус в национальном законодательстве Польши, определяемый положениями статьи 18 Конституции. Изменение этого статуса было бы возможно только при строгости процедуры внесения поправок в Конституцию, о которой говорится в статье 235 этого Закона". Постановлением от 9 ноября 2010 года он также добавил, что «единственным нормативным элементом, расшифрованным из статьи 18 Конституции, является установление принципа гетеросексуальности брака».
Постановлением от 1 июля 2021 года он также повторил это толкование в отношении Кодекса: «Нет никаких сомнений в том, что норма о соотношении законов статьи 1 (1) Кодекса о семье и уходе является четким определением допустимости брака только лицами противоположного пола», и «если бы законодатель ввел постановление, разрешающее заключение однополых браков, это противоречило бы статье 18 Конституции, определяющей брак как отношения между женщиной и мужчиной».
Кроме того, историческая интерпретация не оставляет здесь никаких сомнений — уже в процессе разработки конституционной комиссией Национального собрания действующей статьи 18 Конституции Польши 27 февраля 1997 года сенатор Алисия Гржешковяк, впоследствии маршал Сената, объяснила необходимость «четко фиксировать, что брак — это отношения между женщиной и мужчиной и только так он становится конституционной ценностью». Это предотвратило бы введение боковых ворот в закон или возможность отношений между лицами, которые проявляют естественные препятствия к браку, или двумя женщинами или двумя мужчинами».
Проект, представленный Министерством оцифровки, кажется именно таким «боковым воротам», стремящимся нарушить Конституцию уже не на законодательном уровне (что в настоящее время предотвращается по политическим причинам до тех пор, пока президентом Республики Польша сначала был Анджей Дуда в течение 10 лет, а теперь он есть и будет Кароль Навроки не менее 5 лет), а на уровне еще более низкого ранга акта — регулирования.
Каковы будут последствия возможного принятия правительством проекта Минцифры?
Многие действия правительства Дональда Туска на сегодняшний день характеризуются незаконностью — уже в декабре 2023 года оно пытается обойти системные и законодательные стандарты с помощью «устаревания», «управления» или «руководства». Иногда эти действия принимают гротескную форму — например, знаменитое «отзыв контрподписи под указом президента Республики Польша в самоконтроле» или «признание восстановления Национального прокурора на действительной службе не имеющим юридической силы».
Проект Минцифровки вписывается в эту пагубную тенденцию - политически, наверное, не удалось бы его заставить, если бы не регулярное беззаконие, к которому правительство привыкло своих граждан последние два года. С одной стороны, министр Гавковский в своем официальном сообщении утверждает, что проект является ответом на решение Суда Европейского Союза от 25 ноября 2025 года, а с другой стороны, ни обоснование проекта, ни приложенная к нему оценка последствий Регламента вообще не упоминают.
Поэтому представляется, что на законодательном уровне правительство сознательно избегает ссылки на это решение, поскольку оно осознает, что проект выходит далеко за рамки рекомендации TEU (что не меняет того факта, что, если он понимается как навязывание регулирования семейных вопросов государством-членом, он нарушает статью 81 (3) Договора о функционировании Европейского Союза и поэтому не должен рассматриваться Польшей как требующий какого-либо институционального признания однополых союзов).
Очевидная незаконность этого положения делает приоритетным то, что, глядя в будущее, оно должно быть отменено после того, как правительство Дональда Туска сменило правительство, уважающее естественную идентичность брака как союза между женщиной и мужчиной. Разумеется, сразу же после опубликования настоящего постановления субъекты, заверенные в соответствии со статьей 191 (1) (1) Конституции Республики Польша (в частности, президент Кароль Навроки, а также группа из 50 депутатов, 30 сенаторов или первого председателя Верховного суда) в соответствии со статьей 188 (3) Конституции, должны обжаловать их в Конституционном суде.
Однако нынешняя власть славится пресловутой неопубликованностью решений Суда и не относится к ним, поэтому этот путь, хотя и важный и необходимый для будущего системного исцеления, не будет в полной мере эффективным на практике. Между тем, Институт Ордо Юриса предлагает полную юридическую поддержку должностным лицам гражданского состояния, которые, вопреки своей совести, были бы вынуждены своим начальством составлять записи о гражданском статусе, неправильно определяя моносексуальные отношения как предполагаемый «брак». Нынешняя ситуация требует таких актов «гражданского неповиновения» и выражения оппозиции неконституционным, незаконным действиям правительства, поражающим личность брака.
Спасибо, что поговорили.
Питер Релих
"Brussels locuta, causa finita". Гомодикт под эгидой ЕС
