Последствия отсутствия финансирования Балтийской инициативы по безопасности со стороны администрации Трампа

5 сентября со ссылкой на анонимный источник в Белом доме газета «Financial Times» сообщила, что бюджетное предложение администрации Дональда Трампа на 2026 финансовый год (1)октябрь 2025 - 302026) не включает продление финансирования инициативы по наращиванию оборонного потенциала Балтийского государства под названием Инициатива по обеспечению безопасности в странах Балтии.(BSI). Эти сообщения подтвердило Министерство обороны Эстонии. BSI — программа, созданная в 2020 году в соответствии с Кодексом США.10, раздел333. В данном разделе речь идет об использовании бюджетных ресурсов для мероприятий по обеспечению подготовки и вооружения вооруженных сил третьих стран. В рамках BSI с 2021 по 2020 год страны Балтии получили в общей сложности более миллиарда долларов (см. Приложение). Деньги от этой программы были в основном потрачены на обучение и учения американских и балтийских вооруженных сил в Литве, Латвии и Эстонии и на оплату передачи американского военного оружия и техники их вооруженным силам. Неспособность расширить финансирование BSI призвана мотивировать европейских союзников увеличить свой вклад в оборону и сдерживание восточного фланга НАТО.

Заключение инициативы не окажет существенного влияния на оборонный потенциал стран Балтии, которые в последние годы существенно увеличили свои оборонные бюджеты. Однако они хотят сохранить ротационное присутствие сил США на своей территории. Следовательно, для Литвы, Латвии, Эстонии и других восточных государств фланга НАТО гораздо важнее поддерживать финансирование администрацией Трампа программы Европейской инициативы сдерживания (EDI).

Комментарий

• Из-за значительного увеличения расходов на оборону стран Балтии помощь BSI больше не является основным вкладом в оборонные бюджеты Литвы, Латвии и Эстонии. В период с 2014 по 2020 год литовские военные средства увеличились более чем в восемь раз (с $428 млн до $3,6 млрд), латвийские – более чем в пять с половиной раз (с $293 млн до $1,65 млрд), а эстонские – в три раза (с $514 млн до $1,5 млрд). Таким образом, дополнительные деньги при помощи США уже не так значительны, как в предыдущие годы, как прямо признал министр обороны Эстонии Ханно Певкур. Однако страны Балтии будут искать альтернативную финансовую поддержку в США, разговаривая с дружественными силами в американском Конгрессе. В последние годы финансирование BSI, вероятно, поддерживало закупки противотанковых ракет под руководством Javalin, ракетных пусковых установок HIMARS и выполнение ряда небольших балтийских заказов в американской оружейной промышленности. При этом непродление финансирования BSI негативно скажется прежде всего на сокращении масштабов, интенсивности и частоты военных учений, проводимых на территории этих стран с участием сил США.
• Программа BSI предоставила лишь часть ресурсов США для укрепления обороноспособности стран Балтии и военной активности США на их территории.Инициатива EDI имеет решающее значение. Она финансирует усиление присутствия сил США в Европе, их учения и подготовку, хранение оружия и военной техники, инвестиции в инфраструктуру и укрепление оборонного потенциала союзников. EDI предоставляет, среди прочего, средства для ротационного присутствия сухопутных войск США на восточном фланге, в том числе в странах Балтии. Финансирование этой программы сокращается с 2019 финансового года, когда она достигла $6,5 млрд. На 2025 финансовый год предлагаемый бюджет EDI составляет $2,91 млрд. По этой инициативе в странах Балтии были модернизированы базы ВВС (Шоуле, Льельварде, Амари) и инфраструктура для спецназа (Эстония). Только отставка администрации Трампа от продолжения EDI окажет более серьезное влияние на сдерживание в Европе, включая страны Балтии. Обзор бюджетного предложения на 2026 финансовый год, представленного Министерством обороны (Война), не определяет пункты EDI, как в предыдущие годы, но это не означает закрытие программы. Финансирование этой инициативы отдельных инфраструктурных проектов в Европе фигурирует в нескольких сотнях страниц проекта бюджета, основанного на проекте администрации Трампа. Однако трудно определить, сколько средств будет выделено EDI в 2026 году. В дополнение к финансированию со стороны BSI и EDI, страны Балтии также используют американские кредиты для покупки оружия в США в рамках процедуры иностранного военного финансирования и грантов от Международной программы военной подготовки (IMET).
• Предложение администрации Трампа о бюджете на 2026 финансовый год явно не приводит к завершению всех программ в разделе 333, включая BSI (EDI - отдельный случай), а подробные решения о расходовании средств на них будут принадлежать Министерству обороны (Война). В соответствии с разделом 333, министр обороны (война) принимает решение использовать деньги для программ обучения и вооружения вооруженных сил других государств по согласованию с госсекретарем. Конгресс США должен быть уведомлен не позднее чем за 15 дней до запуска конкретной программы. Поэтому трудно определить точное распределение средств. Они напрямую управляются Агентством по сотрудничеству в области безопасности обороны (DSCA), бюджет которого на 2025 финансовый год составил $2,7 млрд, из которых менее 1,4 млрд было предусмотрено на программы международной безопасности (где средства на программы из раздела 333). Согласно правительственному предложению на 2026 финансовый год, бюджет DSCA, как ожидается, будет немного увеличен (около 150 миллионов долларов), но конверт для этих программ, как ожидается, будет меньше примерно на 130 миллионов долларов. Предложение, представленное Белым домом, может быть изменено в ходе работы в Конгрессе. Законопроект об утверждении бюджета Пентагона вряд ли будет принят до конца текущего финансового года (то есть до конца сентября), поэтому бюджетный макияж должен быть принят.

Аннекс

Столик. Бюджет инициатив Европейская инициатива сдерживания i Инициатива по безопасности стран Балтии ($ млрд)