Это скоро, в понедельник: присяга во второй раз Дональда Трампа на посту президента Соединенных Штатов. Но, может быть, стоит спросить — как это, не раньше понедельника? В конце концов, он, кажется, больше присутствует в мировой политике, чем уход Джо Байдена. Сегодня мы слышим, что именно он заставил израильское правительство окончательно согласиться на прекращение огня. Сегодня происходит изменение риторики других ключевых игроков в мире. Вопрос о том, как Трамп изменит мировую политику: нет изменениено меняться. А потом перейдем к деталям.
Да, второе президентство Трампа удивляет нас своей динамикой с самого начала. Это было предсказуемо, но вы должны понять, почему. Ну, как и первый за более чем сто лет - в частности, с 1893 года, и только второй в истории США после Гровера Кливленда, Трамп также является новым и старым президентом. Он заменяет на политической позиции оппонента, ему еще предстоит взять власть - но из-за своего первого срока он не является неизвестным фактором. И это действительно сильно меняется.
Старый новый президент
Можно в шутку сказать, что Трамп после ухода из Белого дома, до победных выборов снова был своеобразным артурианцем. Некогда и будущий король. Но, отложив в сторону шутки, он человек настолько поляризационный, настолько интенсивно судимый - так или иначе, что мало кто смотрит на него равнодушно, как просто на "среднестатистического" президента. Нет, Трампа на самом деле слишком часто видят в этих легендарных категориях - его последователи как великого лидера, который после предательского удара, после четырех лет восстановления, теперь возвращается на свое законное место, а его враги, как по-настоящему величайший кошмар, хуже того, что, когда он смог свергнуть его четыре года назад, он теперь вернулся с двойной силой, и весь мир был бессилен остановить его. Все преувеличено в оценках Трампа. Но вот в чем дело: мы не просто говорим об истории, мы не говорим о спорах журналистов и историков о ком-то, кто сегодня уже бессмысленен, мы говорим об авторитете президента.
Неудивительно поэтому, что, настигнутый репутацией политического чудотворца-и-инфектора-арцизана, развивался более десяти лет – Трамп начал свой срок не 20 января, а в день выборов. Уже тогда политики мира, которым пришлось иметь дело с Трампом во время его первого срока полномочий, начали адаптировать свои действия к новой реальности, а те, кто пришел к власти после 2020 года, быстро окружили советников более длительной стажировкой. Никто никогда не задавался вопросом, чего ожидать – это было очевидно. Никто не рассчитывал на то, что вражеская силовая машина Трампа в Вашингтоне остановит первоначальный импульс его администрации, бросив журналы у его входа и в первые годы его второго срока. Оказалось – что Я тоже был удивлен. Масштаб победы Трампа и силы, которые были потрачены впустую в последние годы, чтобы остановить его, сделали его политических оппонентов практически бессильными после поражения.
Аккуратные протесты не были сопоставимы с протестами 2016 года. Грязные уловки уходящей администрации Байдена, вероятно, только выйдут наружу, но это не так до 2016 года, когда еще до инаугурации нового президента чиновники предшественника уже успели разбить его окружение внутри страны, и "исключить из игры" некоторых его советников, не говоря уже о том, чтобы поставить почву под долгосрочное расследование предполагаемых российских влияний, что фактически ограничило власть Трампа во многих отношениях на протяжении большей части его срока полномочий. А говорить о "мы уже работаем" по глубинным структурам сопротивления среди чиновников?
Ну, несомненно, такие структуры сопротивления будут, но их способность влиять, и их готовность к борьбе будет гораздо слабее. Однако карьера — это карьера, и на этот раз нельзя просто «ждать» Трампа — после такой разрушительной победы несомненно не только то, что Трамп правит сегодня, но и то, что его помазанный преемник будет иметь очень, очень высокие шансы «наследовать» президентство после последующих выборов. И прежде всего: это точно, потому что неоднократно объявлялось, что наименования Трампа различным ведомствам, как только они возьмут власть, будет тяжело чистить, то есть заметать старые месторождения и врагов.
Сегодня, еще до того, как Трамп вернулся в Белый дом, мы видим последствия его возвращения к власти. Судьба хотела, чтобы я написал эти слова через несколько часов после объявления перемирия между Израилем и ХАМАСом в секторе Газа - перемирие, о котором Трамп уже проинформировал мир до того, как администрация Байдена сделала это, ясно показывая, что не переговорщики Байдена, а люди Трампа заставили обе стороны, но прежде всего Израиль, принять перемирие (что также подтверждает многие источники среди дипломатов там). Это также сделало мои опасения по поводу ситуации вокруг Тайваня невыполненными.
С целью не хаотичной, а упорядоченной смены власти в США Китай не мог использовать беспорядок, чтобы сделать самую удобную войну в проливе (с точки зрения погоды) ноября блокировать Тайвань и поставить американцев перед свершившийся фактПотому что этого бардака просто не было. Да, масштабы победы Трампа, ослабленное сопротивление его врагов, а также тот факт, что он сейчас является общеизвестным фактором, заставили последний термин начать совершенно иначе, чем первый. Но это не означает, что Трамп может реализовать свои планы с первого дня. Совсем нет!
Вернуться к власти проще, но не проще!
Второй срок Трампа вовсе не «определен для успеха». Не только потому, что не сказано, что его политика будет успешной. Прежде всего потому, что до начала второй эры Трампа он должен сначала заполнить новую администрацию своими деноминациями, затем они должны заседать в новых кабинетах, заполнить десятки подчиненных должностей, которые должны заполнить дальнейшие посты и так далее. Затем будет раскрыто, сколько деноминаций Трампа скомпрометируют, имея полное поражение в его эпизоде, или внезапно будут заменены по какой-то причине его боссом, о котором можно сказать первый срок: он иногда увольнял тех, кого должен был держать, и удерживал тех, кого должен был уволить. Личная политика Трампа, а также его личные недостатки, которые мешали ему хорошо управлять людьми, резко ослабили эффективность его первого срока, и это, безусловно, то, на что его оппоненты будут рассчитывать сегодня, как дома, так и за рубежом. С другой стороны, во время первого срока Трампа он очень сильно проецировал свое полное отсутствие политического опыта и свое непонимание аппарата власти — так что можно предположить, что, получив этот опыт, он теперь будет действовать по-другому.
Между тем, на данный момент сенат начал заслушивать деноминации Трампа, и тон задаваемых им вопросов ясно показывает, что демократы играют в "стрельбу", добиваясь всяческих шансов спровоцировать медиа-скандал, чтобы заставить заинтересованного человека уйти, или заставить хотя бы нескольких республиканских членов большинства сенаторов отказаться от голосования. Сработает это или нет, это другой вопрос - пока риторика этих допросов горячая, демократы ничего не добьются, если их не поддержит несколько республиканцев, и они в данный момент будут в ужасе от противостояния президенту-республиканцу с таким сильным социальным мандатом.
Демократы, несомненно, надеются, что хотя бы на какое-то время они смогут парализовать новую администрацию на уровне сената, потому что так было раньше, но это может не сработать полностью. С другой стороны, сами деноминации могут представлять наибольшую угрозу делу нового президента, поскольку они представляют собой совершенно другой уровень качества, как в сфере профессионального опыта, так и на моральном уровне. Невозможно правильно понять, какие мотивы стояли за их выбором — одни явно правильные люди в нужном месте, а другие... либо убедили Трампа в сближении взглядов, несмотря на явную некомпетентность, либо ничего не убедили, и выдвижение было дано по личным причинам.
В любом случае, политическая борьба за заполнение всех должностей – не только тех, о которых мы слышим, но и тысяч нижних должностей, о которых мы даже не знаем – займет по крайней мере несколько месяцев, если все пойдет хорошо. Трампу, с другой стороны, придется уделить этому процессу много внимания, чтобы он прошел хорошо, и это отвлечет его от других тем, кроме тех, которые он считает важными. Кстати, по этой причине я думаю (возможно, я ошибаюсь), что те, кто рассчитывает на иностранные руки, чтобы привести к смене правительства в Варшаве, напрасны. До тех пор, пока Туск будет достойно служить, Трамп не будет играть в фарс под названием «защита демократии в Варшаве», потому что правительство над Вислой просто не будет для него делом высокого ранга.
Мир во втором сроке
Что можно ожидать от предстоящего второго срока с точки зрения остального мира? Прежде всего, следует отметить, что внешняя политика – вопреки впечатлению, что комментарии Трампа по Гренландии или Канаде в последние недели могли быть сделаны – не является ключевой темой для нового президента, как это было не для его предшественника. Первый срок Трампа был связан с тем, что избиратели согласились с его критикой чрезмерного участия Штатов в мире, критикой, которая сводится к утверждению, что «вы отправляете наших людей и деньги на войну за границу, а здесь падают заводы и портятся дороги». Это сообщение было понято обеими сторонами спора, и Байден также был гораздо менее «международным» президентом, чем Обама, Буш или Клинтон ранее. Таким образом, сегодня внутренние дела Америки также будут номером один, два и три для второго срока Трампа. Конечно, да, некоторые вопросы внешней политики придется решать либо потому, что они являются частью внутренней повестки дня Трампа, либо потому, что они, возможно, интересуют его лично, либо, наконец, настолько важны, что их нельзя игнорировать.
Таким образом, с самого начала новая администрация Трампа будет работать над введением новых таможенных пошлин на импорт из Китая и из Европы, но она также частично будет рассматривать эти пошлины как переговорный элемент в переговорах, к которым Европа, в частности, присоединится с очень слабыми картами. Точно так же можно ожидать, что такие действия, как отказ от климатических договоров, и, возможно, некоторые из повесток дня ООН - это уже произошло в течение предыдущего срока полномочий, а затем было отменено Байденом - будут где-то в начале списка задач новых властей, потому что эти действия тесно связаны с внутренней политикой.
Еще одна ключевая тема была, есть, и, конечно, конкуренция с Китаем будет продолжаться. Хотя это соревнование пока проходит в основном по торговым баночкам - отсюда и таможенная политика Трампа - потенциальная военная конфронтация станет большой темой. Здесь можно ожидать агрессивных попыток реструктурировать американские войска, чтобы максимизировать сдерживание. Известно, что Китай установил себе крайний срок для конфронтации 2027 года, поэтому целью Америки будет иметь такую силу до тех пор, пока Китай не решит воевать. Однако это потребует жертв в других частях мира, таких как дальнейшее сокращение участия в Европе. Пока неизвестно, предпримет ли Трамп здесь радикальные шаги, хотя, по крайней мере, некоторые из его советников выбирают именно это. Несомненно, однако, как минимум, он будет стараться всеми возможными способами заставить Европу защищаться за собственные деньги, и в то же время твердо стоять на стороне Америки против Китая, чего европейские лидеры пытались избежать годами.
Однако это не означает, что Трамп покинет Европу, поскольку демократы пригрозили ему международной поддержкой. Во-первых, вопрос мира на Украине является для Трампа настолько важной темой, что он сделал ее престижной для себя - постоянно объявляя, что эта война не обошлась бы без правления Байдена, и что она приведет к миру в первый день (сейчас говорят о первых шести месяцах), Трамп захочет довести этот процесс до конца, пусть даже только для того, чтобы объявить, что он это сделал. Тем не менее, эта тема может быть очень неловкой для Трампа. Хотя для этой политики вполне естественно заставить мир стать угрозой силы, эта стратегия была эффективна для нее главным образом там, где это было необходимо для поддержания мира, в то время как ситуация, когда Трамп будет принуждать к миру государство российского калибра, совершенно беспрецедентна.
Нет никаких признаков того, что русские хотят согласиться с предложением Трампа о перемирии, хотя его предложения должны быть, потому что мы знаем, что говорят различные «источники», но мы не знаем, что на самом деле там сидит — они достаточно щедры, чтобы русские предполагали заморозку нынешнего состояния владения. Однако имеющиеся источники предполагают, что Россия полностью отвергла неофициальные предложения о переговорах вокруг таких предложений. Так что мы до сих пор ничего не знаем — если Россия решит игнорировать Трампа, это может потенциально попытаться заставить изменить мнение о России, начав поставки оружия на Украину.
Однако, учитывая ослабление украинской армии, не очевидно, что на данном этапе это может быть достигнуто без вмешательства иностранных войск – и это просто не видно, и уж точно не будут американцы. Поэтому урегулирование конфликта на Украине остается большой неизвестностью, и неудивительно, что после нескольких месяцев безуспешных попыток, не имея какого-либо хорошего решения, Трамп, наконец, решил отмыть руки от всего дела, оставив Украину на произвол судьбы и нежелание Европы сосредоточиться на более важных темах.
Конечно, помимо вышесказанного, тема Ближнего Востока будет и дальше появляться. Достигнув дипломатической победы накануне инаугурации, Трамп будет стремиться сохранить относительный мир и, возможно, вести переговоры о более долгосрочных решениях - если не между палестинцами и Израилем, то, по крайней мере, между этой страной и ее арабскими соседями, продолжая с первого срока полномочий. Но как пострадает распад Сирии и продолжающиеся попытки Израиля склонить Америку хотя бы к согласию на крупное нападение на Иран или прямо участвовать в таком? Ну, во время своего первого пребывания в должности Трампу удалось остановить подобные побуждения, и, по крайней мере, в первые несколько месяцев кажется маловероятным, что это изменится.
Наконец, тема, которая возникла в последние недели, хотя в общей сложности где-то там уже случилась в конце первого срока: Гренландия. В то время как перспектива вооруженного захвата, предложенная правительственными СМИ, кажется совершенно абсурдной, все указывает на то, что тема Гренландии не является каким-то фанатиком Трампа, и будет воспринята всерьез. Учитывая полунезависимый статус Гренландии, неудивительно, что Трамп принудил Гренландию к «освобождению» Дании – и с этой новой страной, фактически неспособной обеспечить финансово независимое существование, договорились о какой-то форме более глубоких отношений с государствами. Это не должно означать аннексию или включение в качестве государства 53 – уже сегодня Соединенные Штаты связаны договорами об ассоциации, такими как Микронезия или Северные марийцы, и уже в прошлом – Трамп не первый американский президент, заинтересованный в Гренландии – аналогичное решение было предложено для этой страны. Такой проект, несомненно, провалится через несколько месяцев, но это может быть проект, по которому администрация Трампа фактически будет действовать с начала своего срока полномочий.
Продолжение
Именно об этом можно говорить на данном этапе внешней политики Трампа. В конечном счете, в первые несколько месяцев будет преобладать процесс формирования нового правительства, а затем и приоритетные национальные темы. Давайте вернемся к Гроверу Кливленду, который является единственной моделью возвращения президента к власти в Штатах.
Таким образом, в Кливленде мы видим, что специфика возвращения второго срока, а не его продолжения, является не только позитивным фактором, позволяющим придать больший импульс на старте, но и замедляющим с точки зрения всех достижений президента. Вместо того, чтобы проводить свою политику в течение первого срока, а затем увековечивать ее на второй, чтобы ее последствия были безвозвратными для ее преемников, Кливленду пришлось с растущим раздражением наблюдать, как после потери своего переизбрания его преемник «возвращает» все, что он делал. Таким образом, достигнув, наконец, второго срока, Кливленду пришлось начать все сначала, как и Трампу.
Хуже для него во многих вопросах, особенно в международных делах, Кливленд увидел, что некоторые вещи уже зашли слишком далеко, и варианты, которые он рассматривал во время своего первого срока, теперь были невозможны. Он посвятил много энергии Кливленду, как говорят англосаксы, заталкивая пасту обратно в трубку — и это акт собственной природы, который не имеет никакого эффекта. Случится ли это с Трампом? Будет ли его второй срок в какой-то степени поглощен такой деятельностью? Время покажет.
Однако надо сказать, что при вступлении во второй срок у Трампа есть одно преимущество перед Кливлендом: в отличие от этого, власть доходит до того момента, когда его политические оппоненты настолько глубоко скомпрометированы и ослаблены, а он настолько популярен, что если ему не удастся растратить эту популярность, он сможет «помазать» преемника, такого как вице-президент Вэнс, чтобы он мог выиграть следующие выборы. Но это долгое будущее, которое пока не имеет смысла спекулировать.
Якуб Маевский
