ISW: молчаливое завоевание Беларуси Россией

Институт изучения войны (ISW) — американский аналитический центр, специализирующийся на анализе вооруженных конфликтов и военных стратегий.

ISW предлагает детальное исследование глобальных военных угроз, включая конфликты на Ближнем Востоке, в Восточной Европе и Азии. Организация использует современные аналитические методы, сочетая исследования с геоинформационными технологиями для предоставления достоверной информации лицам, принимающим решения, военным и общественности. Основанная в 2007 году, ISW фокусируется на содействии более глубокому пониманию современных конфликтов и их влияния на мировой порядок.

Это эссе основано на анализе, представленном на этой неделе Джорджем Барросом. Доклад «Тихое завоевание России: Беларусь»Детали целей, достижений и дальнейших планов Кремля в интеграционном процессе обеих стран. Цель состоит не только в том, чтобы обобщить основные выводы доклада, но и в том, чтобы представить потенциальные последствия для региональной и глобальной безопасности. Действия России против Беларуси являются образцом для будущих интеграционных кампаний против других постсоветских государств. Поэтому обсуждение этого вопроса имеет решающее значение для понимания долгосрочных целей Кремля и реакции Запада.

Россия на протяжении десятилетий последовательно проводила стратегию подчинения Беларуси, которая охватывает военные, политические и экономические аспекты. Эти меры, хотя и осуществляются постепенно и без излишней огласки, могут привести к фактической аннексии страны, что станет серьезным вызовом для НАТО, Украины и международного порядка, основанного на суверенитете государств.

Я. Цели интеграции России в Беларусь

1. Военная интеграция

Россия стремится создать «единое оборонное пространство» с Белоруссией, которое выходит за рамки стандартного сотрудничества в рамках международных организаций, таких как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, от российского: ОДКБ), которая является региональной международной организацией, которая фокусируется на постракетных государствах и фокусируется на общей обороне, военном сотрудничестве и безопасности в регионе Евразии. ОДБ был создан на основе Соглашения о коллективной безопасности, подписанного в 1992 году членами Содружества Независимых Государств (СНГ). Действующими членами ОДБ (по состоянию на 2025 год) являются:

1. Россия
2. Армения
3. Беларусь
4. Казахстан
5. Кыргызстан
6. Таджикистан

Организация основана на коллективной обороне: нападение на одно государство-член рассматривается как нападение на все ассоциированные страны. Это похоже на НАТО, хотя масштабы и политическая роль ОДБ гораздо меньше. Начало ОДБ относится к 15 мая 1992 года, когда шесть государств – Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан – подписали Ташкентское соглашение о коллективной безопасности (так называемый Ташкентский пакт). В последующие годы к соглашению присоединились Азербайджан, Беларусь и Грузия. Целью соглашения было поддержание стабильности в регионе после распада Советского Союза и устранение внешних и внутренних угроз. Соглашение изначально было расплывчатым и не предполагало создания постоянных военных или политических структур. Она рассматривалась прежде всего как инструмент, позволяющий России сохранять влияние в постмиссионном регионе. В 1999 году Азербайджан, Грузия и Узбекистан подали в отставку, чтобы возобновить свое членство в Соглашении о коллективной безопасности. В ответ на эти изменения остальные государства решили усилить сотрудничество. В 2002 году Соглашение было официально преобразовано в Соглашение о коллективной безопасности. На московском саммите в мае 2002 года было принято решение о создании организационных структур Фундации. В декабре того же года организация получила статус наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН.

В последующие годы ОДБ постепенно расширяла свои военно-политические структуры. В 2003 году были созданы Объединенные силы быстрого реагирования для реагирования на кризисные ситуации, такие как вооруженные конфликты, терроризм или стихийные бедствия. Организация также ввела механизмы координации внешней политики своих членов.

В 2007 году был создан совместный военный штаб для планирования военных операций и учений. Организация начала организовывать регулярные военные маневры, такие как «Сотрудничество» или «Нерушимое братство», направленные на улучшение боевых возможностей и интеграцию войск государств-членов.

Проблемы и кризисы ОДБ (2010 – в настоящее время)

Организация Соглашения о коллективной безопасности в последние годы столкнулась с рядом проблем, которые подрывают его эффективность и согласованность.

1. Кризис в Армении и отношения с Азербайджаном - Конфликт в Нагорном Карабахе, особенно увеличение боевых действий в 2020 и 2022 годах, подчеркнул ограниченную роль ОДКБ в обеспечении безопасности своих членов. Армения неоднократно критиковала организацию за неподдержку действий Азербайджана, что привело к напряженности в ОДБ.
2. Вывод Узбекистана - В 2012 году Узбекистан вновь вышел из рядов организации, что ослабило его позиции в Центральной Азии.
3. Роль России Россия, как крупнейший и самый мощный член Фундации обороны Израиля, является ключевой опорой организации. Однако его доминирующая роль часто подвергалась критике со стороны других государств-членов, которые боялись подчинять свои политические и военные интересы Москве.
4. Отсутствие эффективности в решении кризисных ситуаций - Организация подверглась критике за неспособность эффективно реагировать на внутренние кризисы, такие как беспорядки в Казахстане в 2022 году или проблемы с экстремизмом в Таджикистане.

Организационная структура

У ОДБ есть несколько основных директивных органов:

1. Совет коллективной безопасности - важнейший орган организации, состоящий из глав государств-членов. Совет принимает решения по стратегическим и оперативным вопросам.
2. Секретариат ОДБ отвечает за координацию деятельности организации и выполнение решений, принятых Советом.
3. Военный штаб - планирует и осуществляет военные операции, а также организацию совместных маневров.
4. Совместные силы быстрого реагирования Военные подразделения, назначенные государствами-членами для реагирования на угрозы.

Ключевым элементом плана по захвату Белоруссии является Региональная военная группа (РВГ), гибкая командная структура, позволяющая России оперативно контролировать вооруженные силы Белоруссии. Согласно новой доктрине государства Союза 2021 года, РРВ может активироваться не только во время войны, но и во время «прямой угрозы агрессии». Такой подход дает Кремлю широкое поле применения белорусских сил в военных операциях без официального объявления войны.

С 2020 года наблюдается активизация российско-белорусских военных учений для повышения оперативной совместимости обеих армий. Например, смешанные батальоны и тактические роты были впервые созданы в маневрах, организованных между 2021 и 2020 годами, что позволило полностью интегрировать белорусские подразделения в российскую командную структуру. Кроме того, Россия использует военную инфраструктуру Беларуси для увеличения своего военного присутствия на границах НАТО и Украины.

2. Политическая интеграция

В политической сфере Россия стремится доминировать в государстве Союза, создавая общие институты управления, такие как совместный совет министров, парламент или верховный суд. Хотя формально Беларусь сохраняет суверенитет, на практике Кремль постепенно берет под контроль ключевые аспекты функционирования государства. Этот процесс включает гармонизацию законодательства, внедрение единых образовательных стандартов и переориентацию внешней политики Беларуси в пользу России.

Россия также использует пропагандистские инструменты и исторические манипуляции для ослабления белорусской национальной идентичности. Введение общего руководства по истории направлено на продвижение нарратива Кремля, согласно которому Беларусь, Украина и Россия составляют одну историческую общность.

3. Экономическая интеграция

Кремль также интенсифицирует интеграционные процессы в сфере экономики, направленные на создание единого рынка и валютного союза. Внедрение единого таможенно-налогового регулирования и развитие транспортной инфраструктуры способствует повышению экономической зависимости Беларуси от России. Кроме того, Россия использует Беларусь в качестве логистических объектов и инструмента для обхода международных санкций.

В заключение хотелось бы отметить, что цели интеграции России с Беларусью выходят далеко за рамки стандартного сотрудничества между странами. Они нацелены на систематическое ограничение суверенитета Беларуси и превращение ее в де-факто расширение российского государственного аппарата.

Второй. Достижения России на сегодняшний день

1. Военные успехи

Россия значительно углубила свое военное присутствие на территории Белоруссии, двигаясь в сторону ее постоянного подчинения. С 2021 года Москва получила беспрецедентный доступ к белорусской военной инфраструктуре, что позволяет размещать вооруженные силы вблизи границ НАТО и Украины. Внедрение российских систем ПВО и постоянное военное присутствие увеличивают оперативные возможности Кремля в регионе.

Россия использует военные маневры, такие как «Запад» и «Союзная Тарча», для интеграции своих тактических сил с Белоруссией. Особенно важно создать смешанные подразделения, которые могут действовать под российским командованием в случае конфликта. Кроме того, Москва контролирует воздушное пространство Беларуси в рамках общей системы обороны.

2. Политический прогресс

Кремль фактически ограничил политическую автономию Белоруссии, вынудив режим Лукашенко рассматривать российские интересы в качестве приоритетов. В 2021 году было подписано 28 интеграционных программ, которые включают гармонизацию законодательства, общих экономических норм и зависимость внешней политики Минска от Москвы. К числу ключевых аспектов этих программ относятся:

а. Гармонизация экономической политики

• Более тесное регулирование в таких секторах, как таможня, налоги, экономическая деятельность и транспорт.
• Унификация правил внутреннего рынка, таких как торговля и промышленность.

Б. Интеграция налоговых систем

• Разработка аналогичной системы сбора налогов, включая гармонизацию НДС и акцизов.
• Создание единой налоговой зоны для снижения административных барьеров.

c. Единый энергетический рынок

• Интеграция энергетических систем, включая газ, нефть и электричество.
• Потенциальные цены на газ и нефть в обеих странах.

Д. Транспорт и инфраструктура

• Разработка общих правил на железнодорожном, автомобильном и воздушном транспорте.
• Укрепление сотрудничества в области логистики.

Е. Финансовая политика

• Сотрудничество в денежно-кредитной и финансовой политике.
• В перспективе возможного объединения валют, хотя единой валюты пока не решено.

f. Общая промышленная политика

• Координация программ в ключевых промышленных секторах, например в сельском хозяйстве, машиностроении и оружейной промышленности.

Г. Цифровизация и компьютеризация

• Разработка общих стандартов цифровизации государственного управления.
• Создание общих информационных систем и баз данных.

h. Рынок труда и социальные льготы

• Согласование положений о занятости и правах трудящихся.
• Взаимное признание социального обеспечения и координация пенсий и пособий.

и. Безопасность и оборона

• Хотя они не являются непосредственной частью 28 программ, сотрудничество в военной области и в области безопасности является важным фоном, который укрепляет координацию в других областях.

Дж. Научная и образовательная политика

Совместные исследовательские программы, сотрудничество университетов и сближение систем образования.

3. Экономика под контролем Кремля

Россия успешно интегрировала белорусскую экономику в сферу своего влияния. Беларусь стала важным партнером в обходе санкций, введенных в отношении России, особенно за счет торговли ограниченными товарами. Кроме того, Россия контролирует ключевые отрасли промышленности Беларуси, включая энергетику и транспорт.

Достижения России в интеграционном процессе с Белоруссией демонстрируют эффективность долгосрочной стратегии Кремля. Военная, политическая и экономическая зависимость Беларуси от России делает ее фактически подчиненным субъектом в российской сфере влияния.

III. Следующий шаг России в интеграции

1. Дальнейшее укрепление военного присутствия

Кремль планирует и дальше расширять свое военное присутствие в Белоруссии. Эти действия включают создание новых учебных центров и военных баз, что позволит еще больше усилить оперативную интеграцию обеих армий. Россия также может стремиться к постоянному размещению своих бронетанковых и ракетных подразделений в Белоруссии, что еще больше усилит давление на НАТО и Украину.

Следующим шагом станет увеличение количества совместных маневров с акцентом на наступательные сценарии. Российские военные инструкторы могут взять под полный контроль подготовку белорусских военнослужащих, что на практике ограничит независимость вооруженных сил Белоруссии.

2. Укрепление политического контроля

В политической сфере Россия будет стремиться к еще большей централизации внутри Союзного государства. Можно создать общий парламент или ускорить работу над Конституцией государства Союза, которая формально санкционирует доминирование Кремля над Белоруссией. Россия также может настаивать на том, чтобы общая избирательная система влияла на процессы принятия решений в Минске.

Кремль также будет использовать пропагандистские инструменты для дальнейшего ослабления белорусской национальной идентичности. Единое руководство по истории станет инструментом легитимизации интеграции и минимизации социального сопротивления.

3. Полная экономическая интеграция

Россия продолжит усилия по достижению полной экономической интеграции, включая введение единой валюты. Зависимость Беларуси от российских энергоресурсов и кредитов будет еще больше углубляться. Кремль будет настаивать на гармонизации налоговых систем и таможенных правил, что фактически помешает Минску проводить независимую экономическую политику.

Россия также может расширить сотрудничество в области технологий, особенно в стратегических секторах, таких как вооружение и ИТ-отрасли. Такой подход позволит Кремлю взять под контроль ключевые отрасли белорусской экономики.

4. Использование международных институтов

Кремль будет стремиться узаконить свои действия в отношении Беларуси на международном уровне. Используя такие организации, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) или Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Россия может представить процесс интеграции как совместимый с международным правом и выгодный для обеих сторон.

Следующие шаги России в процессе интеграции с Белоруссией движутся к полному подчинению этой страны. Эти действия охватывают военные, политические, экономические и пропагандистские аспекты, что делает их частью долгосрочной стратегии Кремля по восстановлению влияния на постсоветском пространстве.

IV. Последствия для НАТО, Украины и Белоруссии

1. Последствия НАТО

Растущее присутствие России в Белоруссии представляет прямую угрозу восточному флангу НАТО. Развертывание ракетных комплексов, таких как «Искандер», и развитие военной инфраструктуры позволяют Москве проводить военные операции в странах Балтии и Восточной Европы. НАТО должна увеличить свой оборонный потенциал в регионе, включая развертывание дополнительных подразделений в Польше и странах Балтии.

Военная интеграция России и Белоруссии также может привести к эскалации напряженности в регионе. Военные маневры типа "Запада", имитирующие наступательные действия, можно рассматривать как провокацию, заставляющую НАТО реагировать, что повышает риск случайных столкновений.

2.Влияние на Украину

Белоруссия, подчиненная России, становится стратегической базой для российских военных операций против Украины. С территории Белоруссии Россия может вести ракетные обстрелы и наземные наступления, угрожая северным регионам Украины, в том числе Киеву. Кроме того, Беларусь может быть использована для обхода международных санкций и поддержки российской военной промышленности.

Украине необходимо увеличить обороноспособность на северной границе, что еще больше обременяет ее ограниченные ресурсы. Разведывательное сотрудничество с НАТО и странами Балтии приобретает решающее значение для мониторинга деятельности России в Беларуси.

3. Последствия для Беларуси

Процесс интеграции с Россией означает дальнейшую потерю суверенитета Беларуси. Политическая и экономическая зависимость от Москвы ограничивает способность Минска проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику. Белорусское общество, хотя и разделено, может испытывать растущее недовольство растущим влиянием России, что может привести к внутренней напряженности.

Беларусь также становится более уязвимой к международным санкциям. Сотрудничество с Россией в праздновании ограничений может привести к дополнительным санкциям со стороны Запада, что ухудшит экономическую ситуацию страны.

Таким образом, последствия действий России для НАТО, Украины и Беларуси являются многоаспектными. НАТО должна нарастить свой оборонный потенциал, Украине грозят новые угрозы на севере, а Белоруссии грозит перспектива полного подчинения Москве.

завершение

Анализ действий России в отношении Беларуси показывает многоплановый процесс системного подчинения страны. Военно-политическая и экономическая интеграция, проводимая методично и в долгосрочной перспективе, делает Белоруссию инструментом реализации интересов Кремля. С глобальной и региональной точки зрения это представляет серьезную угрозу стабильности Восточной Европы, а также НАТО и Украины.

Россия использует Беларусь как оперативную базу, логистические объекты и средство обхода международных санкций. Этот процесс является образцовым примером российской стратегии «гибридного подчинения», которую можно тиражировать против других постсоветских государств. Поэтому понимание и противодействие этим действиям имеют решающее значение для прекращения дальнейшего расширения влияния Москвы.

Для НАТО это означает укрепление восточного фланга, развитие возможностей быстрого реагирования и укрепление сотрудничества со странами Балтии и Польши. Перед Украиной стоит задача защиты северной границы и противодействия российским атакам со стороны Белоруссии. С другой стороны, Беларусь борется со все более глубокой зависимостью от Москвы, что может привести к внутреннему сопротивлению правлению Лукашенко и российскому влиянию.

В целом, действия России в отношении Беларусь является не только локальной проблемой, но и элементом более широкой стратегии дестабилизации и подчинения региона. Международный ответ должен быть адекватным, твердым и долгосрочным, чтобы эффективно противостоять российским гегемонистским амбициям.