В Украине устойчивость — это вопрос выживания

Российское вторжение в Украину открыло новую эру войны в Европе, где решающим фактором является не только сила армий, но и устойчивость целых обществ и наций. До недавнего времени идея «войны на истощение», в которой гражданская выносливость будет определять результат, редко обсуждалась в дебатах о европейской безопасности. На протяжении десятилетий вооруженные силы Европы были сосредоточены на проектировании военной мощи вдали от дома. Африка, Ближний Востоки это Индо-Тихоокеанский регион — в то время как сама защита европейской родины стала почти устаревшей концепцией. Даже после российской агрессии в 2014 году многие политические лидеры по всему континенту изо всех сил пытались представить сценарий, при котором крупномасштабная война вернется в Европу.

Полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году не сразу сломило этот настрой. Вместо этого первые ответы некоторых столиц казались почти перформативными. Наиболее запоминающимся является "приглашение на прогулкуПрезидент Украины посетит США вместе с Поставки военных шлемов. Это произошло одновременно с Исторический сдвиг внешней политики Германии, отмеченный внезапным ростом расходов на оборону. Тем не менее, только после неудачной попытки Украины прорвать российскую оборону на юге и юго-востоке в 2023 году лица, принимающие решения в Европе, начали принимать суровую правду: российская угроза здесь, чтобы остаться.

С 2023 года устойчивость перешла на передний план стратегического мышления, поскольку способность Украины замедлить продвижение России подчеркнула важность социальной силы. До войны устойчивость не была главной темой в общественном дискурсе Украины. Однако полномасштабное вторжение не позволило осуществить аккуратный, линейный переход от мира к войне. Украина вступила в лиминальную фазу, уже не в мирное время, но не полностью приспособлена к требованиям войны. Это был период, когда рутины и предпосылки гражданской жизни уже были разрушены, но системы, привычки и логистика военного общества еще не сформировались. В этом приостановленном состоянии роскошь медленной подготовки исчезла, но структуры для устойчивого сопротивления все еще импровизировали. Решения должны приниматься в режиме реального времени, под давлением, с несовершенной информацией. В таких условиях то, как быстро отдельные лица и учреждения могли принять новую реальность, становилось столь же решающим, как и любой материальный ресурс.

Устойчивость Украины проявляется во многих формах, но три из них выделяются своим преобразующим воздействием: цифровизация бюрократии, адаптивность инфраструктуры и реорганизация логистики. Недавно я исследовал эти аспекты с Александрой Азархиной, бывшим заместителем министра по делам общин, территорий и инфраструктурного развития Украины. Ее работа была сосредоточена на укреплении обороноспособности критической инфраструктуры Украины и стратегическом планировании перед лицом войны.

Александра Азархина, бывший заместитель министра по делам общин, территорий и инфраструктурному развитию Украины.

Цифровизация бюрократии

До войны, IT-сектор Украины Это был один из крупнейших вкладчиков в ВВП страны, после сельского хозяйства и других традиционных секторов экономики. В 2019 году The Министерство цифровой трансформации Была создана, выполняя одно из ключевых предвыборных обещаний Владимира Зеленского. Эти ранние инвестиции в цифровизацию оказались решающими в первые часы и дни полномасштабного вторжения, и сегодня они продолжают формировать устойчивость Украины.

Война показала, что связь между лицами, принимающими решения, и обществом, а также между государственными службами и гражданами не может поддерживаться в одинаковом масштабе и глубине в условиях военного времени. Однако благодаря этому цифровому фонду Украина смогла адаптироваться гораздо быстрее, чем многие ожидали. Как подчеркнула Азархина, цифровизация в Украине — это не просто «прикладное решение», а результат многолетней институциональной реконфигурации. Это не просто достижение квалифицированных ИТ-инженеров, а создание правовой и институциональной экосистемы. Законы, реестры и процедуры уже были переработаны для цифрового использования, а это означает, что, когда началась война, инфраструктура управления могла продолжать функционировать, несмотря на хаос.

Бюрократия всегда была препятствием для быстрого и эффективного принятия решений в правительстве, независимо от времени и места. Однако в Украине и без того сильно оцифрованный государственный сектор, и в частности многофункциональное приложение Diia, помогли обойти многие из этих узких мест. Однако именно переход к подлинному «режиму военного времени» оказался наиболее решающим. Как пояснила Азархина, эта необычная фаза длилась всего четыре-пять месяцев: Созданные исключения со временем были оформлены. Другими словами, первоначальное приостановление обычных процедур было временным, но оно оставило после себя структурные изменения, которые сформировали управление в долгосрочной перспективе.

В течение этих первых месяцев индивидуальная ответственность и инициатива стали основными факторами эффективности военного времени, поскольку решения должны были приниматься мгновенно. Азархина напомнила: «Все действовали с осознанием того, что ситуация чрезвычайная, и никто не писал для нее протоколов. Все, по сути, следовали единому руководящему принципу: приоритет сохранения государства, и все. И, по сути, этого было достаточно, потому что на основе этого доверия, на основе всех, кто действует из одного набора ценностей, были достигнуты результаты. "

Поэтому общие ценности и высокий уровень доверия в правительстве и обществе имеют решающее значение для устойчивости Украины. В эти первые месяцы безотлагательность и коллективные обязательства временно заменили бюрократию. Это единство позволило государству пережить самый опасный момент.

Цифровизация — это не альтернатива бюрократии и не просто способ «ускорения бумажной работы». Это инструмент переустройства самой бюрократии. Как подчеркнула Азархина, «оцифровка хаоса — это просто», но главное в Украине — это предыдущая работа по восстановлению процедур и институтов, а затем их укреплению цифровыми инструментами. В этом смысле цифровизация стала рычагом, который превратил бюрократию из чего-то жесткого и зависимого от пути в систему, которая может быть адаптивной и устойчивой.

Адаптивность инфраструктуры:

Полномасштабное вторжение России продемонстрировало, что гражданская инфраструктура является краеугольным камнем национальной устойчивости и выживания. Поначалу это было не самоочевидно. В первые дни войны Москва не решалась нанести удар по крупным объектам инфраструктуры, предполагая, что Кремль рассчитывал быстро обезглавить руководство Украины, а затем использовать существующие объекты для собственного использования. Но когда штурм Киева потерпел неудачу и российские войска отступили с севера, характер войны изменился. Успешное контрнаступление Украины в Харькове, сопровождавшееся подготовкой к освобождению Херсона, вынудило Россию вступить в войну на истощение. Неспособная обеспечить быстрые победы на поле боя, Москва перешла к систематическому нацеливанию на гражданскую инфраструктуру. Особенно с октября 2022 года.

Украина должна была ответить. Чиновники быстро поняли, что защита инфраструктуры заключается не только в сбивании ракет с дорогостоящими системами, но и в «пассивной защите». Азархина объясняет: «Когда вы сравниваете затраты на действующую батарею Patriot с инвестициями, необходимыми для бетонных убежищ, более рентабельно инвестировать в бетонные укрытия. Потому что потери от коллапса энергосистемы измеряются миллиардами, и эти цифры никогда не будут сопоставимы. "

Логика ясна даже при рассмотрении Израиля: несмотря на его гораздо меньшую территорию, широкую поддержку со стороны Соединенных Штатов и Соединенного Королевства и системы раннего предупреждения со стороны региональных партнеров, Уровень перехвата превышает 90 процентов Оставшиеся 10 процентов ударов могут уничтожить критическую инфраструктуру. Для страны размером с Украину, чья обширная территория делает комплексную многоуровневую противовоздушную оборону невозможной, одним из наиболее эффективных вариантов является «копание», строительство закаленных объектов и укрытий для обеспечения выживания от неизбежных ударов.

Как отмечает Азархина, «Украина тесно сотрудничала со своими партнерами, прежде всего США и Великобританией, полагаясь при этом на украинских подрядчиков для реализации». Это сочетание внешнего опыта и местного исполнения позволило создать многоуровневую систему защиты, от более легких защит до железобетонных конструкций. Устойчивость, в этом смысле, не была импровизирована, а преднамеренно спроектирована как совместное усилие.

Если мы увеличим масштаб, эта логика защиты отфильтровывается и в гражданскую жизнь. По всей Украине люди начали укреплять собственные квартиры. Сама Азархина поделилась тем, как она превратила свой гардероб в приют для защиты своей семьи от российских беспилотников, что сейчас распространено среди многих украинцев. Такие отчеты иллюстрируют, как война размыла границу между гражданским и военным пространством, встраивая устойчивость в самые интимные уголки повседневной жизни.

Реорганизация логистики

Есть известная поговорка: "Любители говорят о стратегии, профессионалы — о логистике." Действительно, логистика является основой для поддержания крупномасштабного конфликта, обеспечивая не только миллионы солдат на фронте продовольствием, водой, боеприпасами и топливом, но и обеспечивая функционирование гражданского тыла. Неудавшееся продвижение России на север в 2022 году Наглядно иллюстрируется этот момент: его линии снабжения были слишком растянуты и дезорганизованы, чтобы поддерживать большие образования топливом и провизией. Напротив, Успех Украины в прошлогоднем Курском вторжении Это стало возможным благодаря более коротким и безопасным внутренним линиям связи.

Логистика, и особенно предварительная подготовка к потенциальной крупномасштабной войне, оказались жизненно важными для устойчивости.

Азархина вспоминала, что её команда спокойно готовилась ещё до 24 февраля: Еще тогда в правительстве мы были командой "паникеров", поэтому заранее закупали топливо для украинских железных дорог. А потом с тем запасом топлива, который мы приобрели, мы с армией довольно долго управлялись... Логистика побеждает в войне, вот в чем дело. "

Преобразование Украины в условиях войны показывает, что, по крайней мере на некоторое время, размывание границ между гражданскими и военными становится необходимым шагом для национального выживания. То, что когда-то было гражданским министерством инфраструктуры Азархины, фактически стало частью оборонного аппарата. Железные дороги, грузовики и гражданские логистические сети были преобразованы в средства фронтовой обороны.

Она добавила, что «мы использовали грузовики и железные дороги... Я был представителем министерства инфраструктуры, мой начальник сидел непосредственно с президентом и рядом с Генеральным штабом. И это, конечно, значительно облегчило принятие решений. "

Децентрализация также сыграла решающую роль, движимая малым бизнесом и обычными гражданами, которые использовали свои грузовики, автобусы и автомобили для удовлетворения потребностей на передовой и поддержки логистики. Как отметила Азархина: «Самая тяжелая работа была проделана добровольцами. Это были ассоциации украинских международных автоперевозчиков, которые позже создали пожертвования от украинских предприятий. И они все равно перевозили все бесплатно. Так что до декабря 2023 года все это было полностью скоординировано так. Нулевые государственные средства. "

Эту систему России было крайне сложно нарушить. Одно дело — уничтожить централизованный логистический узел, совсем другое — когда есть сотни, если не тысячи импровизированных узлов и сетей, координируемых гражданскими лицами. В заключение она подчеркнула, что выделение 1,5 процента обещанных пяти процентов ВВП на оборону (как это было обещано НАТО) для инфраструктуры действительно важен. В то же время она предупредила, что политизация этой проблемы может быть опасной, поскольку государства могут использовать ее как лазейку, чтобы избежать прямых инвестиций в оборону.

Как выразилась Азархина: «Инфраструктура является частью системы обороны... но, очевидно, главным приоритетом должна быть обороноспособность, и только после этого [должна быть] инфраструктура с точки зрения военной мобильности и так далее. "

Балансировка устойчивости

Украина сохранила свою оборону и, что важно, свой внутренний фронт благодаря замечательной устойчивости общества. Эта устойчивость была воплощена в цифровизации государственных институтов, трансформации гражданской инфраструктуры и адаптивности логистики. Можно утверждать, что в то время как солдаты на передовой противостоят осязаемому, видимому врагу, внутренний фронт был столь же важным столпом устойчивости, позволяя этим солдатам сражаться.

История подчеркивает этот момент. Во время Первой мировой войны, Крах Германии Корни его коренились прежде всего в развале его внутреннего фронта, задолго до того, как его армия была разгромлена на поле боя. Во время Второй мировой войны, Стратегические бомбардировки гражданского населения Они стремились подорвать моральный дух и ослабить национальную решимость. Эти примеры показывают, что устойчивость на социальном уровне так же важна, как и военная сила, поскольку враги всегда будут пытаться оказывать давление, нацеливаясь на гражданских лиц или разжигая беспорядки во внутренней политике.

Поэтому устойчивость должна быть тщательно сбалансирована: защита граждан от разрушительных авиаударов, обеспечение эффективного функционирования правительства и его связи с обществом, а также обеспечение устойчивого потока военной техники на линии фронта. Этот баланс определяет сущность устойчивости Украины сегодня.

Богдан Тиерохин Является студентом Университета Данди, изучая международные отношения и политику с акцентом на отношения ЕС-НАТО в области обороны и безопасности. Интересуется стратегическими исследованиями и военными инновациями.

«Новая Восточная Европа» является читателем издания. Пожалуйста, поддержите нас и помогите нам достичь нашей цели в 10 000 долларов! Мы почти на месте. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.