Как Зеленский подорвал путь Украины к членству в ЕС и что будет дальше

Президент Зеленский, полностью осознавая прогресс, достигнутый в рамках ЕС, не только продолжил, но и усилил наступление на реформы.

Ликвидация независимости НАБУ и САП перешла красные линии ЕС. На данный момент наличие или отсутствие вето Венгрии уже не имеет значения. Украина сделала грязную работу сама вместо Виктора Орбана.

Обещания ЕС

Тесные наблюдатели за заявлениями высокопоставленных европейских чиновников о пути Украины к членству в ЕС, возможно, заметили важный сдвиг в тоне относительно темпов переговоров о вступлении.

К концу 2024 года и началу 2025 года Брюссель и несколько других государств-членов открыто говорили о своей цели открыть все шесть переговорных кластеров с Украиной к концу года. Это был бы беспрецедентный темп для бюрократии ЕС, подобного которому не наблюдалось ни с одной другой страной в последние десятилетия. Даже в преддверии крупного расширения в 2004 году, когда структура ЕС была проще, а обязательства для кандидатов гораздо меньше, подготовительный этап занял больше времени, чем это.

Тем не менее, учитывая уникальное значение и роль Украины, Брюссель сделал политический выбор, чтобы открыто поставить эту амбициозную цель. Шесть месяцев назад президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен начала публично повторять это обязательство.

Прошлой весной это обещание пришлось отказаться от публичной риторики. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал блокировать прогресс Украины в ЕС, сделав его центральным элементом своей избирательной кампании. Европейская комиссия поняла, что проблема очень реальна, и что нет четких способов обойти ее.

Брюссель начал говорить о Отсоединение пары Украина-Молдова Молдавия не станет заложником вето Венгрии. Фон дер Ляйен и несколько дружественных Украине стран выступили против этого шага и сумели его заблокировать. Позже, а Гибридный план B Он появился, но так и не получил одобрения Киева, так как не предвидел формального начала переговоров о вступлении, а лишь симуляцию.

Казалось, процесс зашел в тупик. Для многих в Европе было трудно понять, что Орбан не искал уступок от Украины - блокада была самоцелью, частью его внутренней политической стратегии. Но с окончанием председательства Польши в Совете ЕС (Варшава председательствовала в Совете в первой половине 2025 года) ситуация начала меняться.

Внезапно ЕС снова начал говорить об открытии «всех кластеров» к концу 2025 года.

Президент Литвы Гитанас Науседа Он был первым, кто сделал это заявление в кулуарах саммита НАТО в Гааге. Затем последовали аналогичные сигналы от Европейской комиссии, фон дер Ляйен, и Комиссар по расширению Марта Кост. Заместитель премьер-министра Украины Ольга Стефанишина также заявила, что Венгрия Он не смог заблокировать начало переговоров о вступлении.

Тогда эти заявления критиковались на Украине как нереалистичные, непрофессиональные и неприкасаемые. Но на самом деле эти чиновники имели в виду конкретный план, который был подготовлен и согласован с ключевыми игроками, детали которого намеренно держались в секрете.

Как они планировали оттеснить Орбана

Европейская комиссия, председатель Европейского совета и несколько ключевых государств-членов согласовали план по обходу вето Венгрии.

Идея просто проигнорировать голосование Венгрии (другими словами, заставить Орбана «выйти за кофе») была отвергнута. Несколько стран, в том числе некоторые близкие союзники Украины, рассматривали это как неприемлемый прецедент, который мог иметь последствия далеко за пределами дела Украины, потенциально подрывая принцип единогласия в ЕС.

Вместо этого Дания и руководство Еврокомиссии предложили вообще не проводить голосование. Идея заключалась в том, что председательство ЕС будет применяться к Еврокомиссии и ссылаться как на позицию Комиссии, так и на заключение июньского саммита ЕС о том, что Украина выполнила все необходимые критерии.

Тогда Еврокомиссия просто объявит о начале переговоров о вступлении с Украиной, как будто все формальности были выполнены.

Чтобы подготовить хотя бы какую-то правовую основу для этого шага, президент Европейского совета официально запросил у Комиссии юридическое заключение. Эту позицию можно резюмировать следующим образом: учредительные договоры ЕС не требуют единогласного одобрения промежуточных технических шагов, таких как открытие переговорных кластеров. Поэтому Еврокомиссия вправе действовать по собственной инициативе, тем более что государства-члены делегировали такие полномочия, открыв переговоры с Украиной в июне 2024 года.

Однако формальное закрытие переговоров и утверждение конкретных условий по-прежнему потребует единогласного согласия.

Несколько Европейская правда Источники признали, что план был «законно ошибочным». Но у Орбана не будет никаких юридических инструментов, чтобы остановить это.

Венгрия, безусловно, подаст в суд на Комиссию в Суд ЕС, и она, вероятно, выиграет, - сказал один европейский чиновник. Европейская правда Более недели назад, в то время, когда в Брюсселе еще царил оптимизм. "Но это займет около трех лет. К тому времени Орбан, возможно, уже не будет у власти, а Украина значительно продвинулась в процессе вступления и, возможно, даже присоединится к ЕС. "

Действительно, в соответствии с правилами Суда ЕС действие решения не приостанавливается, даже если оно обжалуется.

Однако правовая позиция Брюсселя в таком случае была бы довольно шаткой. Это связано с тем, что в июне 2021 года Совет ЕС принял то, что известно как Переговорные рамки - документ, регулирующий проведение переговоров с Украиной. В Переговорной рамочной программе прямо говорится, что для открытия кластеров требуется единогласное голосование, и излагается специальная процедура открытия кластера «Основы».

Это правда, что Орбан исчерпал почти все терпение до такой степени, что многие в ЕС были бы готовы закрывать на это глаза. Но это не сделало план юридически непроницаемым. Это все еще требовало значительной политической дерзости со стороны датчан и Комиссии. В конце концов, эта дерзость материализовалась.

Согласно Европейская правда Информация, первоначальное обсуждение этой идеи на высоком уровне состоялось в Гааге во время саммита НАТО, где президент Зеленский провел отдельные встречи с премьер-министром Дании Метте Фредериксеном и высшими должностными лицами ЕС. По словам источников в Брюсселе, именно после этих переговоров юристы Еврокомиссии начали подготовку правовой базы для этого шага.

Ровно через неделю, 3 июля, Зеленский отправился с отдельным визитом в Данию. Поездка не имела публично видимых результатов: ее реальной целью было проведение частных переговоров по плану Б.

Последний раунд переговоров с руководством Еврокомиссии и Европейского совета состоялся в Риме 10 июля. Сразу после этого еврокомиссар Вера Юрова сделала заявление, в котором выразила уверенность, проигнорировав вето Орбана, что все главы переговоров о вступлении Украины в ЕС будет открыт.

Дата была согласована и на этой встрече: открытие первого переговорного кластера должно было состояться в Брюсселе 18 июля в кулуарах заседания Совета ЕС по общим вопросам.

Молдова также была проинформирована об этой договоренности. Вице-премьер-министр Молдовы Кристина Герасимов, как сообщается, не особенно в восторге от этой идеи, но она согласилась согласиться с ней. Ожидается, что она и Ольга Стефанишина отправятся вместе в Брюссель на церемонию.

Что случилось?

Так что Зеленский знал об этой уникальной возможности и с конца июня лично участвовал в дискуссиях по ней. Тем не менее, события, которые начали разворачиваться после того, как эти соглашения были достигнуты, оставили европейцев спрашивать WTF? Что происходит?

В июле правительство Украины грубо нарушило закон, отклонив кандидата, который был выбран главой Бюро экономической безопасности (BEB), через прозрачную процедуру, поддерживаемую ЕС, поддерживаемую международными экспертами. 9 июля правительство отменило результаты отборочного процесса, и есть все основания полагать Это нарушение было санкционировано Банковой - Офисом президента.

11 июля правоохранительные органы провели рейды и обыски без ордера суда в доме известного критика канцелярии президента Виталия Шабунина. На следующий день увидел нелепость матери падшего Герой УкраиныПилот Андрея Пильщикова, подвергшегося обыскам исключительно из-за того, что Шабунин ненадолго остался у нее дома.

14 июля было объявлено, что Ольга Стефанишина уйдет в отставку, что ещё больше подорвало перспективы открытия переговоров ЕС. И хотя у ее предполагаемого преемника Тараса Качки нет репутационного багажа, замена переговорщика из Украины в такой чувствительный момент дает веские аргументы в пользу прекращения процесса, особенно когда само решение все еще находилось в подвешенном состоянии.

Так зачем все это делать? Этот вопрос остается без ответа.

Вполне возможно, что несколько процессов просто совпали во времени (например, решение по BEB имело ранее установленный срок 10 июля). Перетасовки в правительстве также вряд ли были преднамеренно приурочены к столкновению с председательством ЕС.

Но также возможно, что канцелярия президента чувствовала себя неприкасаемой, предполагая, что Брюссель воздержится от любой открытой критики в такое критическое время, несмотря ни на что.

И этот расчет оказался точным. ЕС молчал.

Однако стало ясно, что ожидаемого прорыва тоже не произойдет.

Согласно Европейская правда Дания просто воздержалась от предложения, которое, казалось бы, было согласовано. Вопрос о том, насколько Молдавия и Украина готовы к началу переговоров о вступлении, даже не стоял на повестке дня встречи 18 июля.

Несколько Европейская правда Источники утверждают, что основными препятствиями на пути прогресса были внутренние динамики ЕС.

Хотя были планы начать переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой без официального голосования, Брюссель стремился избежать публичного оспаривания или оспаривания этого шага. В то же время некоторые государства-члены считают, что это решение требует дополнительной работы и должно быть отложено до сентября. «Я должен признать, что не были предприняты все усилия для обеспечения согласия ключевых стран», — сказал один из источников.

Был еще один осложняющий фактор:

Подготовка к принятию решения 18 июля велась втайне, специально спрятанной от Венгрии.

Конечно, перед встречей Будапешт должен был разобраться в этом, но чиновники ЕС пытались отложить этот момент как можно дольше, чтобы дать Орбану минимальное время для наступления на и без того хрупкое единство ЕС. Поддержка со стороны других государств-членов запрашивалась на двусторонней основе, и этот план намеренно скрывался от общественности. По этой причине, Европейская правда Он также решил не сообщать о планируемом прорыве в Брюсселе.

Но Будапешт точно знает об этом сейчас, и после атак на антикоррупционные институты Украины весь план теперь не имеет значения.

В своем последнем интервью в качестве вице-премьера Ольга Стефанишина подтвердила, что План от 18 июля действительно существовал.. Она возложила ответственность за ее провал в основном на ЕС и предположила, что это также способствовало ее уходу. «Мы приложили все усилия, сделали все возможное. Но в итоге стало ясно, что решения не будет. Я считаю, что этот эпизод помог президенту принять окончательное решение перенаправить мои усилия на отношения с США.

Однако информация Европейская правда Она не поддерживает свою версию событий. По состоянию на 14 июля, в день, когда решение Зеленского о замене главного переговорщика Украины в ЕС было обнародовано, источники в Брюсселе все еще были настроены оптимистично, заявив, что достигнут хороший прогресс, и есть все основания ожидать дипломатической победы, а именно открытия первого переговорного кластера, несмотря на споры BEB.

Красная линия? Перекрестили!

Для тех, кто внимательно следит за украинскими реформаторами и голосами гражданского общества, может показаться, что все красные линии были пересечены несколько недель назад, и что скандал с BEB стал последней каплей для западных союзников Украины.

Но, похоже, это не так.

Удивительно, но ЕС довольно терпимо отнесся к ситуации с Бюро экономической безопасности. Как Европейская правда Ранее уже подробныйЕвропейские представители избежали какой-либо четкой позиции по этому вопросу на Римской конференции, даже зайдя так далеко, что подвергли цензуре фотографию еврокомиссара Марты Кос, держащей довольно нейтральный плакат в поддержку BEB.

Несколько дипломатических источников позже подтвердили это. «Для нас ВЭБ не является вопросом красной линии. Ситуация неоднозначна, - сказал ЕР один европейский источник. США при новой администрации также не проявили реального интереса к этому вопросу. Послы G7 еще не сделали никаких заявлений о событиях вокруг BEB.

Реакция на нападение на НАБУ и САПО была радикально иной.

«Вопрос БЭБ не является красной чертой. Уничтожение антикоррупционных институтов абсолютно. Абсолютно», — подчеркнул другой европейский чиновник.

Даже реакция общественности ЕС была необычно жесткой по последним стандартам. комиссар Сама себя.

За закрытыми дверями тон был еще жестче.

Европейская правда Узнал о содержании переговоров Коса с новым вице-премьером по вопросам европейской интеграции Тарасом Качкой относительно ограничения полномочий антикоррупционных ведомств Украины.

Кос сообщил Качке, что Европейская комиссия твердо придерживается своих выводов относительно Закона 12414. Закон не только подрывает независимость НАБУ и САП, но и противоречит обязательствам, изложенным в Дорожных картах, которые Киев и Брюссель согласовали в рамках подготовки к переговорам о членстве. Кроме того, по словам Коса, Евросоюз рассматривает принятие закона как неудачу в реализации семи рекомендаций Еврокомиссии, которые были условием для статуса кандидата Украины.

До сих пор ЕС официально признавал неудачу в реформах Грузии. Брюссель заморозил сотрудничество с Грузией в рамках процесса вступления в ЕС в ответ на антидемократический поворот в Тбилиси.

Этот шаг будет иметь серьезные последствия для всего переговорного процесса относительно вступления Украины в ЕС. Некоторые государства-члены уже выразили мнение, что было бы лучше не спешить с открытием первого кластера, - предупредил Кос.

Все остальные источники ЕС Европейская правда Выступая перед подписанием закона, он пришел к тому же выводу: если Владимир Зеленский подпишет закон (что он сейчас и сделал), он также подписывает приостановление процесса вступления Украины в ЕС.

Показ последней группы может быть завершен, но содержательные переговоры о членстве будут невозможны.

Какие еще последствия будут?

Даже на фоне нынешней мощной негативной реакции со стороны частных лиц мы не должны ожидать жесткой общественной реакции со стороны ЕС, которая отражала бы уровень разочарования, испытываемого многими украинцами.

ЕС продолжает действовать под фактическим мораторием на публичную критику Украины. И даже эти события не подняли его. «Даже после принятия и подписания закона не будет никаких немедленных последствий», — заявил один из дипломатов ЕС в понедельник утром. Это не означает, что не будет долгосрочных последствий. "

До недавнего времени процесс вступления Украины в ЕС был самым мощным рычагом влияния. Брюссель сделал расширение стратегическим приоритетом в случае Украины, создав специальные ускоренные процедуры, которые позволили стране ускорить технические этапы, несмотря на медленный прогресс реформ в 2023-2024 годах. Одновременный скрининг всех глав, подготовка к быстрым открытиям кластеров, техническая поддержка...

Но ЕС ожидал взаимного прогресса от Киева, и прогресс действительно был достигнут. Но сейчас это, похоже, в прошлом.

После недавних решений президента Зеленского некоторые в Европе теперь считают, что «вступление в ЕС больше не является приоритетом для Украины». В последние дни несколько европейских чиновников из Киева выразили эту точку зрения ЕР. Те, кто следит за ситуацией из столиц ЕС, как правило, еще более скептически настроены.

Именно поэтому ЕС готовится оказывать давление другими средствами, особенно финансовыми.

Киев получил первые неофициальные предупреждения.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) имеет предупрежденный Подрыв антикоррупционных ведомств негативно скажется на оборонных инвестициях в Украине и финансировании реконструкции. ОЭСР также объяснила, какие шаги должен предпринять Киев для урегулирования кризиса.

Чиновники ЕС также напомнили Украине о ее бюджетном разрыве, который должен быть заполнен за счет заимствований. «Мы в ЕС готовы помочь вам найти деньги. Но подумайте: сколько кредиторов захотят кредитовать страну, которая разрушает свою антикоррупционную инфраструктуру? Тем не менее, неясно, серьезно ли Банкова относится к этим сообщениям. Чиновники там привыкли к тому, что ЕС делает угрозы и не действует решительно. Ведь стабильность и обороноспособность Украины остаются приоритетом для самого ЕС.

Ясно одно: угрозы безвизовому режиму Украины пока нет.

В мирное время это могло бы стать основной точкой давления ЕС. Создание независимого НАБУ и САП стало одним из ключевых условий для дорожной карты Украины по либерализации визового режима. Но в нынешних условиях военного времени, когда открытые границы являются гуманитарной необходимостью и у ЕС нет желания наказывать простых украинцев за ошибки их правительства, этот вопрос вряд ли всплывет вновь. Украина не будет понижена до нынешнего статуса Грузии, где безвизовый режим сейчас действительно находится под угрозой.

Однако почти наверняка Украина отстанет от Молдовы. Из-за действий Киева отделение Молдавии от Украины в процессе вступления становится неизбежным. Ожидается, что Молдова начнет переговоры о вступлении, в то время как диалог с Украиной остается замороженным.

И вина за это будет целиком лежать на Киеве – на депутатах, которые приняли закон о ликвидации независимости НАБУ и САП, и на президенте Зеленском, который его подписал и публично защищал.

Эта статья была переиздана в рамках обмена контентом, продвигаемого MOST - Media Organizations for Stronger Transnational Journalism, проектом, совместно финансируемым Европейской комиссией, который поддерживает независимые СМИ, специализирующиеся на международном освещении.

Сергей Сидоренко является редактором с Европейская правда.

«Новая Восточная Европа» является читателем издания. Пожалуйста, поддержите нас и помогите нам достичь нашей цели в 10 000 долларов! Мы почти на месте. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.