На недавних президентских выборах в Польше Кароль Навроки — официально независимый, но тесно связанный с партией «Право и справедливость» (PiS) — вызвал волну негативной реакции против предполагаемой неэффективности действующего правительства и выиграл выборы. Эта победа была частично основана на платформе возрождения угольной промышленности и прямого отказа от «Зеленого курса» ЕС, который он называет «экобезумием». Теперь, с правом вето и националистической повесткой дня, Навроки угрожает сорвать зарождающуюся климатическую стратегию Польши, прежде чем она даже примет форму. Варшава заинтересована в европейской климатической политике. Являясь четвертым по величине эмитентом парниковых газов в ЕС, он почти 11% чистых выбросов парниковых газов в ЕС Поставить его сразу за Францией. Кроме того, угольная энергетика является Второй по углеродоемкости в ЕС. Любая задержка в поэтапном отказе от ископаемого топлива может серьезно подорвать коллективные цели в области климата. В какой степени избранный президент может достичь своих видений и каковы последствия для повестки дня страны по энергетическому переходу?
Политика политизированного климата
Климатическая политика в Польше долгое время была глубоко политизированной проблемой. При консервативном правом правительстве ПиС (2015–2023 гг.) уголь отстаивался как столп энергетического суверенитета, позиционируясь в отличие от того, что партия часто отвергала как западную «климатическую идеологию». Сегодня Польша остается самой зависимой от угля страной ЕС, ориентируясь на нее. 60% производства электроэнергии. Политика суверенитета, практикуемая PiS, наиболее ярко проявляется в ее сопротивлении климатическим действиям ЕС. Юридические проблемы «Зеленая сделка» ЕС и пакет «Fit for 55» в Европейском суде. Также было Стратегическая оппозиция в Европейском Совете.
Парламентские выборы 2023 года привели к сдвигу: новая либеральная коалиция, возглавляемая премьер-министром Дональдом Туском, пришла к власти и объявила о «возвращении Польши в Европу», пообещав принять общеблоковые климатические амбиции. С момента вступления в должность администрация Туска выдвинула проект Обновление Национального плана по энергетике и климату, стремясь к 56% возобновляемой энергии в электрическом балансе к 2030 году. Также планируется вдвое сократить выбросы парниковых газов и сократить потребление первичной энергии на 16,7% относительно уровня 2020 года. Кроме того, Польша пообещала поддержать цель ЕС сокращение выбросов парниковых газов на 90 процентов к 2040 году; официально утвержден график поэтапного отказа от угля; и сигнализировал о намерении достичь климатической нейтральности к 2050 году.
Однако этот оптимизм, возможно, был преждевременным. Препятствуя внутренним конфликтам и оппозиции со стороны консервативного президента Анджея Дуды, правящий блок задержал политические реформы. Правительство назвало президентские выборы в 2025 году возможностью заменить Дуду кандидатом, более благоприятным для его либеральной повестки дня. Тем не менее эти надежды не оправдались. Результаты выборов рассматриваются как массовый удар по правящей коалиции и ставят под сомнение способность Туска эффективно управлять страной.
Несмотря на его предвыборные обещания снизить цены на энергоносители на 33 процента, избранный президент Навроки будет иметь мало полномочий для прямого управления энергетической политикой. Компетенции офиса ограничены и стратегически значимы. Как глава государства, президент является в значительной степени церемониальной фигурой, которой поручено представлять страну и поддерживать международные договоры. Несмотря на это, им запрещено самостоятельно вести с ними переговоры. Внутри страны президент имеет в основном негативные прерогативы. Вето президента, которое может быть отменено только большинством в три пятых, превращает теоретически слабую позицию в инструмент препятствования. В настоящее время, когда правящей парламентской коалиции не хватает необходимого конституционного большинства для отмены вето президента, этот механизм угрожает парализовать исполнительную власть.
Препятствие для внутреннего энергетического перехода?
Навроки продолжает давнюю приверженность PiS ископаемому топливу, позиционируя себя как защитника польского угледобывающего сектора. Сегодня отрасль продолжает истощать национальный бюджет, а субсидии в 2024 году приближаются. девять миллиардов Польский злотый 2,1 млрд евро, несмотря на сокращение добычи угля и квалифицированной рабочей силы. Правительство разработало законопроект, который позволит шахтерам досрочно уйти на пенсию, а шахты будут закрыты в соответствии с законодательством. Планируемый поэтапный отказ 2049. Однако это не было представлено на голосование из-за опасений возможной блокировки действующим президентом Дудой. Навроки в своей кампании выразил поддержку расширению горнодобывающей промышленности. Это ставит под вопрос, последует ли избранный президент по стопам Дуды и наложит ли вето на реформу, которую прагматично поддерживают даже шахтеры.
Несмотря на теплое отношение PiS к энергетическому переходу, возобновляемые источники энергии стали составлять все большую долю польского энергетического баланса. 29,6% в 2024 году, по сравнению с 13,2% в 2015 году. Однако это расширение, по-видимому, произошло несмотря на политику предыдущего правительства ПиС в то время. Нынешняя либеральная коалиция, опасаясь политических последствий, до сих пор избегала переговоров с президентом Дудой по поводу законопроекта о либерализации регулирования наземного ветра. Навроки уже озвучил оппозицию, заявив, что «не позволит иностранным интересам разрушить красоту польской деревни». Эта позиция решительно позиционирует его против так называемого «закона о ветряных турбинах» и предполагает вероятное вето, когда он вступит в должность.
Оспаривание климатической политики ЕС
ETS 2, расширение существующей системы торговли выбросами, является еще одним политически спорным вопросом. Как и 26 других стран-членов ЕС, Польша задержала выполнение регламента. Это приведет к установлению цен на углерод на топливо, используемое для отопления и транспорта. Плата за выбросы, связанные с потребителями, особенно непопулярна в стране, все еще сильно зависящей от ископаемого топлива. Как сообщили в Министерстве климата и окружающей среды, правительство ждет, пока будут обеспечены «переходные периоды и механизмы стабилизации цен». Ключевой датой здесь является 2026 год, когда директива ЕС ETS должна быть рассмотрена Комиссией. Позиция Навроки здесь недвусмысленна: он агитировал за прямое неприятие Зеленой сделки ЕС. Хотя президент не имеет права отклонять или обсуждать законы ЕС, Навроки может вызвать потрясения, наложив вето на национальные положения, которые ратифицируют любые новые правила ЕС. На эту угрозу он уже намекнул, пообещав заблокировать любые меры, наносящие ущерб польскому сельскому хозяйству, например. Меркосурское соглашение.
Способы, которыми президент может сорвать климатическую политику, выходят за рамки вето. By Обещание организовать референдум Отказ от Зеленого курса ЕС и плавающий Саммит лидеров ЕС, критикующих соглашениеНавроки сигнализирует о попытке обойти правительство, используя мягкую силу президента для создания неофициальных альянсов, которые могут подорвать климатическую политику Брюсселя. Будь то символические или существенные шаги, они рискуют снова превратить Польшу в разбойника в ЕС.
Перспективы на будущее
Победа Навроки отмечена в международных правых и крайне правых кругах. Его твердое отвращение к тому, что он называет «экотерроризмом», дает им надежду на создание внутреннего сопротивления в ЕС против климатической политики блока. В контексте общественной оппозиции и массовых протестов фермеров, вызванных «Зеленым курсом», соглашение ETS 2 является бомбой замедленного действия. Федеральный топливный сбор (с комбинацией более широких факторов) почти уничтожил либеральное правительство в Канаде, пока оно не было отменено. Лидеры ЕС должны извлечь эти уроки, если они не намерены поддаваться реакционным движениям.
Внутри страны вполне вероятно, что избранный президент заставит Туска затянуть переговоры и смягчить компромиссы, что еще больше повредит имиджу его правительства. Теперь перед коалицией стоит двойная задача: провести крайне необходимые реформы, отбиваясь от популистской повестки дня Навроки. Неудача на обоих фронтах проложит путь к возвращению к власти ПиС, а вместе с ней и к откату усилий по либерализации.
Камиль Матусевич является магистром кандидата государственной политики в школе Hertie.
«Новая Восточная Европа» является читателем издания. Пожалуйста, поддержите нас и помогите нам достичь нашей цели в 10 000 долларов! Мы почти на месте. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.
