Мировая сырьевая игра – новое измерение геополитики и экономики

kongresobywatelski.pl 5 месяцы назад

Статья не должна рассматриваться как официальная позиция Еврокомиссии. Информация и мнения, изложенные в статье, принадлежат исключительно автору и не отражают официальной позиции Европейской комиссии.

Глобальное изменение подхода к сырью

В первой половине 1920-х годов мы наблюдаем изменение восприятия роли сырья на уровне международных институтов и новое позиционирование к этому явлению. Генеральный секретарь ООН, который 26 апреля 2024 года создал критическую группу по полезным ископаемым для энергетического переходаГруппа экспертов по важнейшим энергетическим переходным минералам^{1 1}). Доклад, составленный несколькими экспертами со всего мира под председательством Генерального директора по энергетике Европейской комиссии и посла Южной Африки при ООН, подготовил доклад, содержащий рекомендации по действиям и добровольные руководящие принципы по эксплуатации сырья.

К ним относятся предложения о создании консультативного органа, состоящего из различных заинтересованных сторон, для проведения диалога по вопросам справедливого распределения прибылей и выгод, торговой, инвестиционной и фискальной политики и создания специального фонда (см.Глобальный фонд горнодобывающего наследия), которая будет финансировать охрану окружающей среды, права человека и восстановление районов добычи полезных ископаемых2.

Сырье перестает быть просто экономическим ресурсом — оно становится определяющим фактором глобального управления и подотчетности. Мир начинает видеть их извлечение не только через призму прибыли, но и через устойчивое развитие, права человека и общую заботу о будущем планеты.

Работа этой группы дополняется работой другой рабочей группы по преобразованию добывающего сектора в интересах устойчивого развития (Рабочая группа Генерального секретаря ООН по трансформации добывающих отраслей в интересах устойчивого развития). Результатом ее работы стал доклад за июнь 2025 года, в котором указывается политика и действия, позволяющие учреждениям ООН осуществлять руководящие принципы, принятые первой из этих групп.³.

G7 и План действий по критически важным материалам

Как минимум с 2023 года тема сырья стоит в повестке встреч G7 Group, объединяющих лидеров Франции, Японии, Канады, Германии, США, Великобритании и Италии.^4.4Совместный план действий был принят на саммите в июне 2025 года в Канаде.Планы действий по важнейшим минералам⁵), что указывает на ключевую роль сырья в цифровом и энергетическом секторах.

Этот план основан на трех столпах. Во-первых, до конца 2025 года должна быть создана дорожная карта по общим минимальным критериям (стандартам), на которых будет базироваться мировой рынок сырья. Во-вторых, предусматривается мобилизация капитала для инвестиций и создание новых партнерств. В-третьих, она направлена на продвижение технологических инноваций, которое уже стартовало в сентябре этого года на специальном экспертном совещании в Чикаго.

Критическое сырье стало новой валютой геополитики – их контроль означает влияние, а их отсутствие может поставить под угрозу национальную безопасность. Поэтому G7 в настоящее время строит основы глобального сырьевого порядка, основанного на общих стандартах, инвестициях и инновациях.

В нем также освещаются риски для экономики и цепочек поставок, связанные с нерыночной политикой и деятельностью на рынках сырья. Важно отметить, что борьба с такой практикой представлена не только как элемент экономической защиты, но и как вопрос национальной безопасности.

Будущее ископаемых видов топлива и роль Международного энергетического агентства

Что будет с ископаемым топливом в мире, где возобновляемые источники энергии становятся все более важными? Будут ли они по-прежнему необходимы? На этот вопрос трудно дать чёткий ответ, хотя кажется определённым — их употребление должно постепенно уменьшаться. Поэтому возникает еще один вопрос о том, как энергетические организации и крупнейшие производители энергетического сырья отреагируют на это изменение.

Как Международное энергетическое агентство (МЭА) сможет обеспечить доступ к источникам энергии в 1970-х годах? Эта организация, конечно, не исчезнет, но она может переопределить свою роль, сосредоточившись на новых проблемах, особенно на доступе к сырью, необходимому для возобновляемых источников энергии. Эта трансформация прямо упоминается главой МЭА Фатихом Биролом в его статье, опубликованной в октябре. Время^6.6.

Первым четким сигналом изменения направления стал доклад МЭА 2021 года о роли полезных ископаемых в энергетическом переходе - их доступности, востребованности, цепочках поставок, возможностях получения и связанных с этим рисках.^7.Этот документ открыл новую главу в деятельности Агентства. В 2022 году министры МЭА наделили организацию формальным мандатом для сосредоточения внимания на вопросах сырья.⁸.

Одним из важнейших последствий этого решения является годовой отчет, публикуемый с 2023 года. Глобальный прогноз критических минералованализ глобальных инвестиционных и ценовых тенденций и взаимосвязи между спросом и предложением на рынках сырья;^{9 9}Недавно в МЭА также заговорили о китайских экспортных ограничениях на редкоземельные металлы¹⁰¹⁰подчеркивая их влияние на мировую энергетическую безопасность.

Трансформация энергетики также меняет институты, которые ее контролируют - Международное энергетическое агентство из организации доступа к нефти становится хранителем глобальной безопасности сырья в эпоху возобновляемых источников энергии.

Новые игроки: Саудовская Аравия и США

Как крупнейшие производители нефти оказываются в глобальной сырьевой игре? Саудовская Аравия все чаще вступает в новую инвестиционную зону, которая может стать еще одним источником процветания для страны. В 2023 году была создана специальная Манарская минерально-сырьевая инвестиционная компания для инвестирования в крупномасштабные сырьевые проекты по всему миру и в долгосрочной перспективе для торговли сырьем. Компания уже инвестировала $2,5 млрд в бразильскую Vale и ведет переговоры с чилийской Codelco о потенциальных совместных проектах в области меди.^11..

В глобальной конкуренции за сырье Саудовская Аравия и США переопределяют свои стратегии - нефть перестает быть единственной опорой власти, а инвестиции в металлы и минералы становятся новым инструментом влияния и экономической безопасности.

Кроме того, саудовская горнодобывающая компания Ma’aden и Фонд государственных инвестиций (PIF) планируют инвестировать около 30 миллиардов долларов США в зарубежные сырьевые проекты и их цепочки поставок в следующем десятилетии. Для сравнения, это эквивалентно 15 инвестициям KGHM в Чили с 2014 года. С 2022 года Саудовская Аравия также организовала Форум «Будущие полезные ископаемые» — международную конференцию высокого уровня, на которой представители правительств со всего мира объявляют о новых инвестициях и ключевых геополитических вопросах.

Соединенные Штаты активно поддерживают сырьевой сектор в течение нескольких лет, в том числе через инициативы президента Джо Байдена, такие как: Закон о сокращении инфляции и создание в июне 2022 года Партнерства по безопасности полезных ископаемых (MSP)^12. Партнерство с избранными странами на правительственном уровне¹³Он обменивается информацией о глобальных инвестиционных проектах и оценивает потенциальную поддержку их государствами-членами МСП.

После вступления Дональда Трампа в должность возник вопрос о продолжении этих действий. Ответ пришел быстро - администрация сохранила активный подход. Во время азиатского турне президента Трампа в октябре 2025 года были подписаны дальнейшие соглашения о безопасности поставок критического сырья.

Во-первых, во время визита в Австралию США и Австралия заключили соглашение о сотрудничестве по поставкам редкоземельных элементов.¹⁴После этого Экспортно-импортный банк США подписал письма о намерениях с семью австралийскими компаниями на $2,2 млрд инвестиций. В последующие дни были заключены соглашения с Малайзией.¹⁵ и Таиланд¹⁶Азиатский тур завершился заключением сырьевого соглашения с Японией, которое также касается сотрудничества по развитию глубоководной добычи полезных ископаемых, что вызывает различные опасения по экологическим причинам.¹⁷⁷Все это произошло незадолго до встречи президентов Трампа и Си Цзиньпина, на фоне которых были введены китайские экспортные ограничения на эти стратегические элементы и в результате Китай приостановил использование ограничений на год.

В начале ноября 2025 года президент Трамп принял Белый дом президентов стран Центральной Азии в формате С5+1¹⁸кульминацией является совместная декларация о расширенном сырьевом сотрудничестве, включая геологическое и инвестиционное, а также декларации или конкретные соглашения США с отдельными странами;¹⁹.

Параллельно США расширяют свои обязательства по сырьевым проектам в Африке (включая Демократическую Республику Конго) и развивают сотрудничество с Украиной по природным ресурсам.

Гренландия, Китай и новая сырьевая геополитика

Сырье придает Гренландии новый геополитический смысл. Это подтверждают недавние события. 15 марта 2024 года в столице острова Нууке был открыт представитель Евросоюза, и церемония, на которой присутствовала председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, стала явным сигналом растущего интереса к региону. В своем выступлении фон дер Ляйен подтвердила готовность ЕС инвестировать в сырьевые проекты в Гренландии. Партнерство в области сырья заключен 30 ноября 2023 года Осенью 2024 года выяснилось, что аналогичные переговоры также проводила Великобритания²⁰.

Гренландия, Китай, США и Европа сегодня соединяют один геополитический узел - тот, кто контролирует доступ к ключевым полезным ископаемым, он получает влияние на экономику и политические решения мира.

Также нельзя игнорировать более ранние обращения американской стороны — в начале второго президентства Дональда Трампа — о присоединении Гренландии к США. Несмотря на то, что сырье в то время не упоминалось в явном виде, политические комментаторы согласны с тем, что они были ключевым фоном для этой деятельности.

С другой стороны, с 1980-х годов Китай проводит продуманную и долгосрочную сырьевую политику, что делает его основным производителем большинства полезных ископаемых в мире. В результате Пекин сделал значительную часть глобальных цепочек поставок зависимой от себя. При этом Китай активно формирует рынок, вводя различные виды экспортных ограничений, в том числе:

В июле 2023 года на гал и немецком,
в октябре 2023 года на графите,
в декабре 2023 года на редкой земле,
в августе 2024 года за сурьму,
А в апреле и октябре 2025 года снова на редких почвах.

Такая деятельность имеет далеко идущие последствия – Китай контролирует не только доступ к сырью, но и технологии его добычи и переработки. Потому что именно китайские предприятия имеют наиболее развитые технологияМногие компании в мире технически зависимы от них.

Ограничения Китая²¹ И сегодня, и в прошлом они сыграли огромную роль в формировании сырьевой политики других стран. С 2006 по 2008 год они оказали непосредственное влияние на принятие Европейским союзом первой сырьевой политики (2008).^22.). С тех пор геополитические и экономические условия значительно изменились, что далее обсуждается в моей статье. «Большая сырьевая трансформация Европы» опубликовано в 2023 году ежеквартально Средиземноморье Размышление²³.

Европа в игре на сырье

До недавнего времени тема сырья была в большей степени компетенцией единых комиссаров ЕС по промышленности или энергетике, таких как Эльжбета Беньковская, Марош Шефчович или Тьерри Бретон, но в последние три года этот вопрос также начал регулярно появляться в выступлениях президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, особенно в ее ежегодном послании о состоянии Союза Европейскому парламенту. Это особенно примечательно, поскольку в этих выступлениях традиционно излагалась политика ЕС на следующий год. Это символический, но очень четкий сигнал о том, что сырье становится одной из ключевых тем европейской политической повестки дня.

Европа поняла, что без собственной сырьевой стратегии она не будет занимать свои позиции в мировой экономике, поэтому она вступает в игру за ресурсы, которые будут определять ее безопасность, конкурентоспособность и суверенитет в 21 веке.

Есть и другие жесты – например, с 1920-х годов, когда она привезла редкоземельный магнит производства эстонской компании на саммит G7 der Leyen, признанный в марте как реализующий стратегический проект ЕС. Такие действия не только символичны, но и говорят о том, что Европа хочет выстроить собственные технологические и промышленные компетенции в области сырья.

Интерес лидеров высшего уровня переводится в конкретные институциональные решения. С 2024 года действует регламент, предусматривающий стратегические проекты, национальные программы разведки, планы утилизации и партнерские отношения с отдельными третьими странами. Предложение Фонда конкурентоспособности ЕС также включает раздел, посвященный финансированию инвестиций в сырье.

Ситуация динамичная – так называемая сырьевая игра продолжается и идет в ногу со временем. Недавние китайские ограничения от 9 октября 2025 года побудили Союз предпринять новые шаги в направлении безопасности поставок. Президент фон дер Ляйен перед Европейским советом 23 октября 2025 года.²⁴Объявлена работа над новой программой RESourceEU, которая будет включать в себя совместные закупки сырья, создание запасов, инвестиции в стратегические проекты и более тесное сотрудничество со странами-партнерами. Цель состоит в том, чтобы избежать зависимости от внешних поставщиков, аналогичных поставщикам в энергетическом секторе.²⁵.

По мере расширения рынка в число новых игроков входят такие автомобильные компании, как General Motors, Stellantis и Volkswagen, которые инвестируют в горнодобывающие компании для обеспечения стабильных и устойчивых поставок сырья для производства электромобилей. Это включает в себя производителей нефти, таких как Norwegian Equinor, инвестирующих в литиевые стартапы в Европе и США.

Подводя итог, можно сказать, что на международной арене идет напряженная дискуссия о принципах добычи, торговли и финансирования инвестиций в сырье. Финансовые учреждения создают новые инструменты поддержки, компании ищут вклады и партнеров, а страны создают механизмы для оказания им помощи. Европа полностью вступила в глобальную игру за сырье - игру, которая определит ее экономическое и стратегическое положение в ближайшие десятилетия.