Французский аналитический центр по иммиграционным расходам для экономики и общества

Observatoire de l’Immigration et de la Démographie (OID) — независимая лаборатория идей, основанная экспертами в области демографии, государственного управления и миграционных исследований. Он возглавляется Николасом Пувро-Монти и контролируется Научным советом, состоящим из бывших руководителей службы, префектов, послов и профессоров демографии и права.

В последние дни OID опубликовала отчет «Влияние иммиграции на экономику» ?Анализ влияния миграции на экономику Франции в свете данных за 2024 год. Методология основана на сравнении показателей занятости и производительности иммигрантов с общими данными о населении и простой моделью пропорциональности ВВП к работе. В исследовании учитывается только прямое влияние уровня занятости, исключая передовые качественные эффекты и отраслевые взаимодействия. Доклад является важным инструментом для лиц, принимающих решения, демонстрирующим реальные экономические издержки притока мигрантов.

Негативный экономический эффект

1. Потеря ВВП из-за снижения занятости иммигрантов

ВВП Франции за 2024 год составил €2 917 млрд. Разница в уровне занятости между домашним населением (70,7%) и иммигрантами и их потомками (68,4%) составляет 2,3 процентного пункта. на 3,36% ниже ВВПпотеря €98 млрд. Год. Убытки в размере 98 млрд евро, например, эквивалентны государственному бюджету на образование в год или около 25 млрд евро инвестиций в инфраструктуру - сумма, достаточная для покрытия примерно одной пятой общих расходов на общественный транспорт.

Пересчет на душу населения показывает, что каждый из примерно 7,6 миллиона человек с миграционным прошлым «стоит» в среднем 12 900 евро потерянного ВВП в год. Если мы разобьем эту стоимость на кварталы, экономика потеряет в среднем 24,5 млрд евро добавленной стоимости в каждом квартале. Поэтому эти последствия непосредственно отражаются в замедлении динамики частных и государственных инвестиций и снижении налоговых поступлений, что препятствует финансированию государственных услуг. В долгосрочной перспективе такой производственный дефицит снижает темпы увеличения расстояния до более промышленно развитых стран, где уровень занятости иммигрантов близок к среднему по стране. Франция занимает 2-е место с конца по относительной профессиональной активности иммигрантов, что приводит не только к потерям в ВВП, но и к ухудшению конкурентоспособности экономики в целом.

2. Бремя государственных финансов

В 2024 году доходы бюджета от налогов и взносов, уплачиваемых лицами с миграционным прошлым, покрывали только 86% государственных расходов от их имени, в среднем по ЕС - 97%. Это означает, что 1 евро потрачено на социальные услуги для иммигрантов Он был софинансирован в размере 14% от общего бюджета, в результате чего в общей сложности Ежегодный дефицит 45 млрд евро1,5 процентных пункта ВВП.

Распределение расходов по категориям:

• Образование и высшее образование: около 12 миллиардов евро (включая расходы на реконструкцию, языковую поддержку, компенсационные программы)
• Здравоохранение: €15 млрд (бесплатный прием в больницы, страхование, программы профилактики)
• Социальные пособия и жилье: €18 млрд (социальное жилье, семейные пособия, интеграционные льготы)

Эти категории в наибольшей степени обременены местными и центральными финансами, а часть расходов управляется местными органами власти, которые в условиях дефицита перекладывают расходы на других налогоплательщиков или сокращают инвестиции в муниципальную инфраструктуру. Если уровень занятости иммигрантов вырастет до 70,7%, доходы бюджета увеличатся примерно на 45 млрд евро, что сократит дефицит государственного сектора наполовину или профинансирует дополнительные программы обучения для обездоленных групп. В долгосрочной перспективе отсутствие этого резерва роста означает необходимость повышения налогов или сокращения основных расходов.

3. Снижение производительности труда

Производительность труда во Франции (измеренный ВВП на занятого) снизилась на 3,5% в период с 2019 по 2018 год, в то время как в среднем она увеличивалась на 0,55% в год. Вычитая эффект пандемического кризиса, дефицит тренда составляет около 5,5 процентных пункта. Конкурентное преимущество создают страны, которые восстановили эффективность производства после кризиса, в то время как Франция отстает.

Основной причиной является низкий уровень квалификации вновь прибывших иммигрантов. 42% имеют высшее среднее образование, по сравнению с 24% в общей численности населения. Языковые барьеры продлевают срок внедрения в должности в среднем на 6-9 месяцев. Стоимость обучения и адаптации (язык, здоровье и безопасность, конкретные процессы) составляет €1 500 на одного работника. На практике это означает, что, несмотря на поставки рабочей силы в дефицитные отрасли, предприятия несут дополнительные расходы на поддержку, а часть сотрудников направлена на поддержку задач с более низкой добавленной стоимостью. Чистый эффект заключается в сокращении ВВП на одну работу примерно на 2,1% и сокращении реальной заработной платы на 1,3% в секторах с высокой занятостью.

4. Секторальные беспорядки

Строительство (13% трудовых мигрантов) и службы безопасности и ухода (28%) получают выгоду от притока дешевой рабочей силы, что снижает затраты на заработную плату в краткосрочной перспективе и уменьшает нехватку рабочей силы. Однако эти отрасли генерируют ВВП с низкой добавленной стоимостью и ограниченным мультипликативным эффектом - каждый 1 евро в выручке от строительства приводит только к 0,4 евро дополнительного производства в других секторах (в промышленности это соотношение составляет 0,9).

Компании, экспортирующие промышленные товары, испытывают увеличение расходов, связанных с бюджетным дефицитом миграции, который частично передается компании через более высокие налоги и социальные взносы. Менее гибкая структура затрат означает, что неравенство между более высокими налогами и низкой добавленной стоимостью дешевой рабочей силы приводит к привлечению производства в страны с более низкими затратами на рабочую силу или инвестициями в автоматизацию. Более того, доля промышленности в ВВП упала с 18,8% в 2000 году до 12,5% в 2021 году, что без импульса высококвалифицированной иммиграции затрудняет восстановление промышленной базы. Отсутствие миграции в сегменте STEM (наука, технологии, инженерия, математика – т.е. наука, техника, машиностроение и математика) углубляет зависимость от экспорта сырья и услуг, а не от разработки передовых технологий и производства капитальных товаров. В результате Франция теряет свои позиции лидера инноваций, что подтверждается снижением международных рейтингов конкурентоспособности.

Негативные социальные и демографические последствия

1. Давление на социальную систему и жилье

Иммигранты пользуются широким спектром социальных льгот гораздо чаще, чем те, у кого нет миграции. В 2019 году средняя годовая стоимость пособий (за исключением пенсий и пособий по труду) составляла 2380 евро на одного иммигранта, а для людей без миграционного фона — 1200 евро. Эта разница означает не только увеличение расходов центров социальной помощи, но и необходимость перераспределения дополнительных ресурсов от остальных налогоплательщиков, что усиливает социальную напряженность. Существует также сильное давление на социальное жилье - 35% иммигрантов в возрасте 18-59 лет живут в муниципальном жилье, по сравнению с только 11% без миграции, с крайностями 57% среди посетителей из стран Африки к югу от Сахары. Растущие затраты на содержание ресурсов и необходимость новых инвестиций в социальное строительство создают реальные проблемы для бюджетов городов и муниципалитетов.

2. Проблемы интеграции и адаптационные издержки

Уровень занятости первого и второго поколений иммигрантов (62,5% и 59,7%) остается ниже, чем у населения в целом (70,7%). Это приводит к постоянному исключению социальной части, что приводит к высокому уровню NEET в поколении детей-иммигрантов. 24% молодых людей не работают и не получают образования. (второй по величине процент в ОЭСР после Бельгии). Процесс интеграции включает в себя такие расходы, как языковая и культурная подготовка, продление периода полной адаптации на 6-9 месяцев на одного сотрудника; компенсационные программы в школах, чтобы догнать образование; консультативные и посреднические услуги для семей, особенно в таких районах (ZUS), как банлью.

Зоны Urbaines Sensibles (разумные городские районы) являются официальной категорией, разделенной французскими властями для районов, пострадавших от высокой безработицы, нищеты и социальной напряженности. Термин banlieues в разговорном использовании относится именно к тем периферийным городским поселениям, где многие жители сталкиваются с трудностями интеграции, плохим качеством инфраструктуры и высокой концентрацией социальных пособий.

Эти меры поглощают значительную часть местных бюджетов, и их эффективность может быть ограничена ротацией населения и сложностью административных барьеров.

3. Последствия для образования

Развитие языковых и компенсационных программ поддержки в начальных школах и для учащихся профессионально-технических училищ приносит 12 миллиардов евро в год, включая дополнительные уроки, репетиторство и трудоустройство специальных педагогов. Тем не менее, результаты тестов на компетентность среди студентов-мигрантов остаются значительно ниже, чем в среднем по стране, что приводит к увеличению числа выходов из школы и снижению профессиональной квалификации. В высших учебных заведениях иммигранты составляют около 15% студентов магистратуры и 41% аспирантов, что, хотя и укрепляет научный фон страны, вызывает обеспокоенность по поводу перегрузки имеющихся лабораторий и стипендий, а также по поводу непропорционального приоритета курсов потребностям местного рынка.

Позитивные аспекты

В докладе признается, что иммиграция по нынешней формуле помогает решить проблему нехватки рабочей силы в немеждународных секторах. В строительстве доля трудовых мигрантов достигает 13%, а добавленная стоимость сектора увеличилась с 4,8% до 5,7% ВВП в период с 2000 по 2021 год. С 2010 по 1923 год в частном секторе безопасности наблюдался рост занятости со 130 000 до 180 000 человек, в основном из-за притока иностранных рабочих.

Хотя это более потенциально, чем текущее состояние дел, отчет показывает, что восстановление промышленного участия во французском ВВП в среднем по ЕС (15% против 10%) может создать дополнительные миллионы рабочих мест в промышленном секторе и еще 1,3 миллиона рабочих мест благодаря мультипликативным эффектам (1 работа в промышленности → 1,3 рабочих места в остальной экономике), принося около 100 миллиардов евро в год государственных доходов. Хотя эти преимущества относительно низки в макромасштабе, приток иммигрантов может оказать значительную поддержку местным рынкам труда, особенно в регионах, пострадавших от нехватки специалистов.

Выводы и рекомендации

Для того чтобы сломать негативную «миграционно-экономическую тенденцию», указанную в докладе, ОИД выступает за некоторые базовые идеи. Право на учебу должно быть устранено как самоценность и восстановлена избирательность итоговых экзаменов. Предлагается повысить содержательную ценность обучения, сократить избыточный приток выпускников без рыночных перспектив и разработать короткие, практические пути обучения, соответствующие реальным дефицитам персонала. Система средней школы требует тщательной перестройки - внедрения тесного сотрудничества с частным сектором, гибких программ обучения и профессиональных сертификатов. Это приведет выпускников непосредственно к профессиям, которые в настоящее время в значительной степени поддерживаются иммигрантами.

Французская система пособий оказывает сильное дискриминационное воздействие на профессиональную деятельность. Рекомендуется перейти на одну формулу социальной поддержки ниже SMIC (минимальная заработная плата), чтобы каждый дополнительный евро труда фактически увеличивал доход бенефициара, мотивируя более быстрый выход на рынок труда и уменьшая зависимость от пособий. Критерии предоставления виз и видов на жительство должны учитывать исторический и прогнозируемый уровень занятости граждан во Франции. Страны с низкой профессиональной активностью должны иметь ограниченный доступ, в то время как выпускникам STEM и другим ключевым отраслям следует уделять приоритетное внимание.

Совместное выполнение этих рекомендаций позволит не только сократить чистый миграционный дефицит (3,36% ВВП и 1,5 процентных пункта доходов бюджета), но и выстроить модель, в которой иммиграция будет способствовать росту продуктов с высокой добавленной стоимостью, а не просто сокращению краткосрочной нехватки рабочей силы.

Отчет OID ясно показывает, что нынешняя модель миграции генерирует значительные затраты для французской экономики: ежегодные потери ВВП до 98 миллиардов евро, дефицит бюджета в 45 миллиардов евро и снижение производительности труда. В то же время выгоды от миграции, хотя и реальны в некоторых секторах, остаются незначительными по отношению к отрицательному макроэкономическому балансу.