Президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Фридрих Мерц предложили Еврокомиссии два новых экономических инструмента: снизить зависимость в цепочках поставок и реагировать на постоянные сбои на внутреннем рынке. Возможные меры включают ограничение доступа к Единому рынку.
5 октября Макрон и Мерц направили председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен совместное письмо и прилагаемый рабочий документ. Париж и Берлин хотят, чтобы Еврокомиссия разработала новые правила, дополняющие существующие инструменты защиты торговли ЕС.
Авторы документа указывают на растущий торговый дефицит, концентрацию предложения в отдельных частях отрасли и практику, которая, по их мнению, искажает конкуренцию. Они обмениваются субсидиями, демпингом, валютными ограничениями и валютными манипуляциями. Однако они не указывают ни одну страну по названию, хотя понятно, что основным адресатом этих указаний является Китай.
Два предлагаемых документа
Первое предложение касается диверсификации поставок. Комиссии будет предоставлен инструмент для признания концентрации в цепочках поставок, снижения существующей зависимости и предотвращения новых. В качестве примеров критериев, которые могут быть рассмотрены, в документе упоминается доля импорта из соответствующей страны, положение поставщика на мировом рынке и происхождение капитала.
Этот подход относится к более широкой политике ЕС по снижению уязвимости экономики к перебоям в поставках. Мы уже объяснили, как они сделаны. зависимость от глобальных цепочек поставок.
Второй инструмент предназначен для реагирования на ситуации, когда страна, не входящая в ЕС, посредством политических или экономических действий затрудняет восстановление справедливых условий конкуренции и создает серьезные системные искажения на внутреннем рынке. Франция и Германия ожидают, что она будет охватывать отдельные товары, целые сектора и различные виды экономической практики.
В письме говорится, что перечень мер должен быть широким — от индивидуальных решений до конкретного случая и, при необходимости, немедленных ограничений доступа на рынок ЕС. В то же время в документе говорится о рассмотрении интересов Союза, включая влияние на компании, пользователей и потребителей, а также обсуждение с заинтересованной страной.
Предложение, а не новые полномочия Комиссии
В дебатах вокруг письма есть признаки того, что Брюссель уже имеет возможность закрыть рынок непосредственно перед импортом. Документ Макрона и Мерца не дает Комиссии такого права. Он предлагает Комиссии подготовить новый правовой документ, который затем должен будет пройти через законодательную процедуру ЕС.
Франция и Германия также предложили способ запуска будущего инструмента. Комиссия предъявит меру, и она будет принята, если она не будет заблокирована квалифицированным большинством государств-членов. Так работает перевернутое квалифицированное большинство. Простое голосование требует поддержки большинства; в этой модели потребуется большинство, способное сохранить предложение Комиссии.
Авторы подчеркивают, что этот документ не должен присваиваться одной стране. У них нет китайского названия в документе, хотя предложение было сделано в разгар интенсивной дискуссии о торговле ЕС с Китаем.
Предложение отличается от антидемпинговых пошлин
Европейский союз уже использует инструменты торговой защиты. Однако антидемпинговые, антисубсидиарные и защитные меры касаются определенных продуктов или секторов, и им предшествуют расследования, в которых Комиссия рассматривает цены, субсидии и воздействие на производителей Союза.
Примером может служить решение от 25 сентября: Комиссия ввела окончательные антидемпинговые пошлины в размере от 40,5 до 67,1 процента на импорт горохового белка из Китая в течение пяти лет. Это отличается от Франции и Германии, которые предполагают возможность оценить сложившиеся волнения за пределами одного товара.
В совместном документе также содержится призыв к проведению Комиссией дополнительных расследований ex officio, более оперативному рассмотрению дел и анализу искажений в различных секторах. Химия, ПЭТ и подключаемые гибриды были перечислены в качестве областей для быстрой оценки.
Ранее ЕС ввел пошлины на электромобили из Китая Показать механизм производства по одному виду импорта. Новое предложение касается иной правовой структуры и будет охватывать более широкий перечень ситуаций.
Действующее законодательство имеет иную цель.
ЕС также имеет постановление от 2023 года для противодействия экономическому принуждению. Они могут применяться, когда третья страна пытается навязать торговые или инвестиционные меры Союзу или государству-члену, чтобы изменить решение своей суверенной компетенции.
Это положение требует оценки решения Комиссии и Совета ЕС. Расследование Комиссии в принципе должно занять не более четырех месяцев. Закон не был создан в качестве общего инструмента реагирования на торговый дефицит, субсидии или излишки производства. Поэтому Франция и Германия предлагают отдельное решение.
Торговля с Китаем и текущие переговоры
В 2025 году. ЕС экспортировал в Китай товаров на сумму 199,6 млрд евро и привез из Китая товаров на 559,4 млрд евро. Дефицит ЕС в торговле товарами составил 359,8 млрд евро. Евростат сообщил, что импорт из Китая увеличился на 6,4% по сравнению с 2024 годом, а экспорт в Китай сократился на 6,5%.
Китайская таможенная администрация представляет коммерческие отношения с другой точки зрения: по ее данным, оборот Китая и ЕС достиг 5,93 трлн юаней в 2025 году и был на 6% выше, чем годом ранее. Обе стороны считают себя вторыми по величине торговыми партнерами.
Параллельно со спором о защитных инструментах продолжается диалог. 29 июня комиссар ЕС по торговле и экономической безопасности Марош Шефчович и министр торговли Китая Ван Вэньтао запустили механизм консультаций по торговле и инвестициям в Брюсселе. Были созданы четыре направления работы: балансирование торговли и инвестиций, экспортный контроль, интеллектуальная собственность и реформа Всемирной торговой организации.
Министерство торговли Китая 29 сентября, отвечая на предыдущие сообщения о возможном европейском аналоге американского раздела 301, сочло это направление протекционистским и односторонним. В то же время он заявил, что Китай ответит, если ЕС примет ограничения, которые Пекин считает дискриминационными для китайских компаний или продуктов.
Предложение Франции и Германии поступило в Комиссию до заседания Европейского совета, запланированного на 15 и 16 октября. Прежде чем появится новый документ, Еврокомиссия должна будет представить проект, а страны ЕС и Европарламент должны будут согласовать его окончательную форму. В настоящее время существующие процедуры применяются к китайскому импорту, в то время как торговые консультации между ЕС и Китаем работают.
Мерц и Макрон, вероятно, работают исключительно для получения имиджевых преимуществ в своих странах. Не обязательно учитывая, что их деятельность в Европе не остается незамеченной китайской стороной. Трудно доверять людям, которые могут играть на публике, но, возможно, они просто верят в то, что делают. Ведь в нашей традиции коренится фраза: «по плодам их узнаете их. "
Электронная почта: [email protected]
Источник:
- Министерство торговли КНР, ответ омбудсмена на доклады по европейскому инструменту, аналогичному разделу 301, 29 сентября 2026 года: https://www.mofcom.gov.cn/syxwfb/art/2026/art_c6198830e136471391f4c0587e8c9a.html
- Министерство торговли КНР, пресс-конференция от 3 сентября 2026 года: https://www.mofcom.gov.cn/xwfbzt/2026/swbzklxxwfbh2026n9y3r/index.html
- Генеральное таможенное управление КНР, Конференция данных внешней торговли на 2025 год: http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/30/2330/hgzs2025nqsjdjckqxwfbh/index.html
- Письмо и неофициальное письмо Франции и Германии председателю Европейской комиссии от 5 октября 2026 года: https://legrandcontinent.eu/fr/wp-content/uploads/sites/2/2026/10/Lettre-et-non-paper-addresses-par-la-France-et-lAllemagne-a-la-Commission.pdf
- Европейская комиссия, совместное заявление комиссара Мароша Шефчовича и министра Ван Вентао, 29 июня 2026 года: https://ec.europa.eu/commission/presscorn/detail/en/statement_26_1480
- Евростат, Торговля товарами с Китаем в 2025 году, 10 апреля 2026 года: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20260410-2
- Европейская комиссия, торговые отношения ЕС с Китаем: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relations-country-and-region/country-and-regions/china_en
- Регламент (ЕС) No 2023/2675 Европейского парламента и Совета о защите Союза и государств-членов от экономического принуждения третьими странами: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AL_202302675
- Европейская комиссия, окончательные антидемпинговые пошлины на гороховый белок из Китая, 25 сентября 2026 года: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/commission-acts-against-imports-pea-protein-china-2026-09-25_en
- Совет ЕС, 5-18 октября 2026 года: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/10/02/forward-look-2026/
