Столкнувшись с надвигающимся кризисом, законодатели Калифорнии развернулись на ископаемом топливе

Автор: Beige Luciano-Adams via Эпохальные времена,

Калифорнийские законодатели в среду рассмотрели план, который резко ослабит ограничения на бурение и переработку нефти в штате, поскольку он пытается согласовать амбициозные климатические цели с отрезвляющей реальностью продолжающегося спроса на обычные транспортные виды топлива.

План был разработан по настоянию губернатора Гэвина Ньюсома, что является значительным сдвигом от его жесткой позиции по декарбонизации, которая год назад казалась маловероятной.

Ссылаясь на быстрые изменения в транспортном топливном секторе и внезапные выходы нескольких нефтеперерабатывающих заводов, губернатор-демократ в апреле попросил государственные учреждения работать с нефтеперерабатывающими предприятиями, чтобы предотвратить надвигающийся кризис, поскольку Калифорния сталкивается с несоответствующим спросом и предложением во время критической фазы перехода к углеродной нейтральности.

НПЗ Phillips 66 в Лос-Анджелесе объявил в октябре, что закроется к концу этого года, а Valero объявила о закрытии НПЗ в Северной Калифорнии к концу 2026 года. С 2008 года было закрыто шесть нефтеперерабатывающих заводов, два из которых перешли на возобновляемое дизельное топливо. Операторы ссылаются на высокие эксплуатационные расходы и наказание государственных нормативных актов в качестве причин для ухода.

На совместном слушании по вопросам национальных ресурсов, транспорта и коммунальных услуг и энергетики в Государственном собрании в среду государственные органы рекомендовали стабилизировать поставки топлива и инфраструктуру и восстановить доверие инвесторов.

Некоторые законодатели отметили разрыв между прогнозами государства о транспортных средствах с нулевым уровнем выбросов и более медленным, чем ожидалось, снижением спроса на обычную нефть.

«Это довольно поразительно», Председатель комитета Котти Петри-Норрис (D-Irvine) рассматривает график, предоставленный Калифорнийской энергетической комиссией. «Это фундаментальная вещь, которую мы пытаемся решить, и я не думаю, что кто-то считает, что мы на самом деле собираемся [снизить] общий спрос на какое-то сочетание транспортного топлива, чистое или иное, в течение следующих 20 лет. "

Диаграмма ЦИК показывает, что спрос на бензин в сценариях «базового уровня» и «передовой электрификации» резко падает в течение следующих 25 лет, но с совершенно разными темпами, в то время как прогнозируемое количество автомобилей с нулевым уровнем выбросов растет с аналогичным разрывом между текущим курсом и электрифицированным сценарием.

Вы прогнозируете огромное, очень быстрое снижение [спроса на бензин], и это не отражает очень быстрое снижение вообще. Петри-Норрис сказал.

Вице-председатель Энергетической комиссии Шива Гунда отметил, что пространство между тем, что хотят сделать регуляторы, и их «консервативными» прогнозами, основанными на текущих условиях, - это то, что должно планировать государство.

Мы должны думать о том, как обеспечить Калифорнию, независимо от того, где мы находимся в середине этого. Он сказал.

«Одно дело — принять очень амбициозное решение и реализовать эту политику», — сказал Петри-Норрис. «Но мы ожидаем, что мы каким-то образом уменьшим общий спрос на транспорт в штате, что резко, я не думаю, что это реалистичное предположение. "

Любой долгосрочный план перехода, добавила она, «нужно будет убедиться, что мы вернемся к очень обоснованным основным предположениям». "

Председатель Калифорнийского совета по воздушным ресурсам Лиан Рэндольф заявила, что штат не ожидает полной замены ископаемого топлива на электрическое и водородное, поскольку «это займет время». Даже при оптимистичных сценариях для электромобилей спрос со стороны других секторов, включая океанские суда и авиацию, будет по-прежнему расти.

Калифорния имеет одни из самых высоких концентраций извлекаемой нефти в мире, а также самые строгие нефтяные и газовые правила в стране. Его богатая углеродом тяжелая нефть превращается в готовые продукты, такие как бензин, дизельное топливо и реактивное топливо, смешанные в специальные смеси, которые соответствуют строгим экологическим стандартам.

Чиновники приписывают эти стандарты 70-процентному снижению выбросов с 1970-х годов, но отмечают, что 18 миллионов человек по-прежнему живут в районах, которые превышают федеральные стандарты загрязнения воздуха, причем пять из худших городов страны по качеству воздуха расположены в Калифорнии.

Транспортные средства проходят мимо завода Phillips 66 Los Angeles Refinery Wilmington в Уилмингтоне, штат Калифорния, 28 ноября 2022 года. Марио Тама / Getty Images

Поскольку бурение сократилось по всему штату, а нефтеперерабатывающие заводы закрылись, Калифорния все больше полагается на импорт, причем более 75 процентов сырой нефти поступает из таких стран, как Эквадор, Бразилия и Ирак. По данным ЦИК, около 10-20 процентов очищенных бензиновых продуктов государства поступают из негосударственных и иностранных источников.

Агентство прогнозирует, что к лету 2026 года импорт нефти в масштабах штата может увеличиться до 25-35% спроса и до 50% в Северной Калифорнии после ожидаемого закрытия нефтеперерабатывающих заводов. Опасение заключается в том, что это приведет к перебоям в поставках, волатильности и росту цен.

Снижение предложения сырой нефти в Калифорнии по сравнению со спросом на нефтеперерабатывающих заводах в штате, признает Комиссия по энергетике, в значительной степени является результатом судебного разбирательства по Закону о качестве окружающей среды Калифорнии (CEQA), которое застопорило разрешение на скважины в округе Керн, где находятся крупнейшие резервуары штата и, безусловно, крупнейший производитель штата.

По мере того, как трубопроводы приближаются к критически низким уровням, государство стремится стабилизировать нефть, поступающую по этим трубопроводам, на уровне около 125 миллионов баррелей в год или около 25-30% от общего потребления, что составляет от 500 до 580 миллионов баррелей в год.

Но даже если в Калифорнии останется больше нефтепереработки, штат все еще имеет растущую зависимость от импорта.

Рекомендации Комиссии по энергетике, Совета по воздушным ресурсам и Совета по охране окружающей среды были представлены законодателям в качестве кропотливого баланса между долгосрочным планированием будущего чистой энергии и непосредственной необходимостью предотвратить кризис, который может привести к росту цен на бензин.

Средние розничные цены на бензин в Калифорнии уже на 40-50% выше, чем в среднем по стране.

Майкл Мише, профессор Школы бизнеса Маршалла Университета Южной Калифорнии, предсказал в майском исследовании, что цены на газ могут резко вырасти к концу следующего года до более чем 8 долларов за галлон после недавнего закрытия НПЗ.

«Данные и анализ убедительны и ясны: высокие цены на бензин в Калифорнии и ожидание отсутствия безопасности и дефицита бензина в значительной степени создаются сами собой», - пишет Мише, сравнивая многолетние тенденции увеличения акцизов, автотранспорта и населения с резким снижением добычи нефти, запасов готового бензина и мощностей НПЗ.

Между тем, отмечает он, потенциальная постоянная потеря 20% производства является беспрецедентной.

Даже если бы сохранившиеся калифорнийские НПЗ, которые являются одними из самых сложных в мире, увеличили производство калифорнийского бензина, это увеличение не полностью компенсировало бы потерю двух НПЗ. Он написал.

И хотя потребление бензина в Калифорнии сократилось на 11 процентов с 2001 года, он добавил, что «не ожидается, что в ближайшие двенадцать месяцев оно внезапно упадет на 20 процентов, чтобы достичь равновесия с дефицитом производства бензина в штате». "

Государство видело только быстрое снижение во времена острого кризиса - 1973, 1978, Финансовый кризис 2008, и во время COVID.

Ньюсом в то время отклонил исследование и обвинил Миша в предвзятости отрасли.

Между тем, перспектива скачков цен и обвала инфраструктуры заставила изменить направление.

Клиенты заправляют свои автомобили на заправочной станции в Лос-Анджелесе 25 марта 2025 года. Джон Фредрикс / The Epoch Times

После объявления о закрытии двух нефтеперерабатывающих заводов и последующей негативной реакции Ньюсом запросил рекомендации от своей энергетической комиссии в апреле. Их ответ от 27 июня назвал надвигающийся кризис и рекомендовал действия, которые многие демократы и защитники окружающей среды уже давно рассматривают как уступки нефтяной промышленности, если они оправданы необходимостью предотвратить нестабильность, которая может «разрушить поддержку продолжающейся декарбонизации». Эти же рекомендации были распространены в прошлом месяце в проектах законодательных актов.

Кэтрин Рехейс-Бойд, президент и главный исполнительный директор Western States Petroleum Agency, лоббистской организации в Сакраменто, представляющей нефть и газ в штате, сказала The Epoch Times, что смещение администрации Ньюсома произошло из-за того, что дилемма была прописана в их собственных данных.

«Они доверяют данным, потому что у них есть данные. Так что это был не вопрос нашей науки или их науки... Нет никаких споров о том, насколько вы прозрачны. Это правда? Никаких дебатов по этому поводу нет, - сказала она.

Они все смотрят на одни и те же данные и говорят: «Это большая проблема, и все мы видим большую проблему, если мы не решим ее». Она сказала.

По ее словам, ее члены находятся в «диверсифицированном портфеле», рассматривая в качестве будущего более чистые нефть и газ, водород и электрификацию. Перед этим недавним сдвигом руководство Калифорнии сосредоточилось на 100-процентной электрификации, что, по нашему мнению, не является устойчивым планом. "

Рейс-Бойд отметил, что Калифорния является одним из ведущих потребителей нефти в мире. «В среднесрочной перспективе это точно не изменится», — сказала она.

Я думаю, что это просто осознание сейчас, если у нас есть хоть какой-то шанс попасть туда. Она сказала о будущем чистой энергии: «Мы должны решить эту проблему. Потому что если представить себе потерю еще двух нефтеперерабатывающих заводов в штате, у нас будет совсем другой разговор, и фокус не будет на будущем. Это будет связано с нехваткой топлива и затратами, которые никто не может себе позволить. "

Для законодателей штатов, многие из которых выразили обеспокоенность в среду по поводу отмены мер по охране окружающей среды, этот сдвиг представляет собой неудобную и неотложную загадку, которую им, возможно, придется решить до окончания законодательной сессии 12 сентября.

Предложение штата включает в себя составление отчета о воздействии на окружающую среду для округа Керн, который был застопорен десятилетним судебным разбирательством по вопросам защиты окружающей среды и здоровья, в соответствии с Калифорнийским законом о качестве окружающей среды, освобождая его от экологической экспертизы на следующее десятилетие.

Министерство охраны окружающей среды также предусматривает освобождение от CEQA новых разрешений на бурение за пределами округа Керн при условии, что скважина находится на существующем месторождении и что операторы участвуют в схеме «два на один», подключая две холостые скважины до бурения новой.

Предложение не является бесплатным пропуском для промышленности, чтобы бурить бесконечно. Об этом заявила Дженнифер Луччи, директор Департамента охраны природы. «Это целенаправленный подход с датой захода солнца 10 лет. "

Активные насосные домкраты притягивают масло к поверхности в неинкорпорированном округе Керн, Калифорния, 26 февраля 2022 года. Robyn Beck/AFP с помощью Getty Images

Экологи, многие из которых пришли, чтобы осудить план губернатора на слушаниях 20 августа, утверждают, что добыча нефти в округе Керн и по всему штату снижалась на протяжении десятилетий не из-за строгих правил, а из-за геологических условий и глобальных экономических тенденций.

В письме от 8 августа в ответ на предложенное губернатором законодательство экологические группы отметили, что темпы снижения только увеличились в период, когда округ был не обременен юридическими проблемами и более жесткими ограничениями: С 2016 по 2020 год, несмотря на тысячи разрешений на бурение, добыча упала с 186,7 млн до 128,2 млн баррелей.

«Запасы нефти в Калифорнии просто истощаются, и нефтяные операторы должны использовать больше энергии, больше химических веществ и рисковать еще большим экологическим ущербом, чтобы получить последнюю оставшуюся нефть. «Позволяя операторам бурить новые скважины без требований к экологической экспертизе и смягчению последствий, мы не сможем обратить вспять десятилетний спад производства в Калифорнии, но позволим этой умирающей отрасли нанести больший ущерб на пути к выходу», — говорится в письме.

Цены на насос, утверждают противники плана губернатора, связаны не с внутригосударственной добычей нефти, а со сложным набором глобальных факторов.

Спросил депутат Родезия Вывод о риске воздействия, с которым сталкивается Калифорния в результате растущей зависимости от импорта, Гунда сказал, что процесс начался задолго до того, как штат ужесточил правила бурения и переработки.

«Даже если мы перейдем к 1990 году, и вы посмотрите на нефтеперерабатывающие заводы, такие как Shell в Карсон-Сити, вы увидите, что эти нефтеперерабатывающие заводы закрываются и превращаются в продуктовые терминалы. Они перешли к импортной стратегии. Это было 30 лет назад, до принятия любого из этих строгих правил. Он сказал.

В ближайшем будущем переработка в штате, по словам Гунды, даст Калифорнии наибольшую устойчивость, но не защитит ее от более широких рыночных сил.

" Таким образом, мы определенно можем ожидать, что нефтеперерабатывающие заводы покинут Калифорнию или преобразуются в продуктовые терминалы. Он сказал. «Вопрос в том, как быстро они это сделают и что мы с этим будем делать? "

По словам Гунды, не только импорт нефти, но и способность ее хранить станут все более важными.

Танкер Apollo Voyager на якоре в Тихом океане у побережья недалеко от нефтеперерабатывающего завода Chevron El Segundo, как видно из Манхэттен-Бич, Калифорния, 16 ноября 2021 года. Патрик Т. Фэллон / АФП через Getty Images

Для Стива Янга, мэра Бенисии, города Северной Калифорнии, где Valero планирует закрыть свой нефтеперерабатывающий завод к апрелю следующего года, именно такой судьбы он надеялся избежать.

«Похоже, что это неизбежный, наихудший сценарий для Бенисии, — сказал Янг на слушании, — идея о том, что рафинированный бензин должен быть импортирован из других стран, а затем храниться, прежде чем он будет возвращен на внутренний рынок». "

По словам мэра, в городе есть глубоководный порт и существующие резервуары для хранения, что делает его главной целью для преобразования в терминал.

«Нет рабочих мест, которые приходят с этим, нет налогов, которые приходят с этим, будут продолжаться выбросы из тех резервуаров, которые необходимо будет контролировать», — сказал он.

По оценкам Бенисии, НПЗ приносит городу около 10-12 миллионов долларов в год, или около 10 процентов от общего бюджета фонда, в котором работают 400 человек и поддерживаются различные местные предприятия.

Хуже того, Янг сказал, что город не сможет планировать замену или перепланировку участка, потому что порт старый и не электрифицирован.

«Самая разочаровывающая часть всего этого для меня заключается в том, что эти решения принимаются в залах заседаний Совета директоров в Сан-Антонио и здесь, в Сакраменто, и мы не за столом. Мы не имеем никакого влияния на то, что произойдет. Мы просто ждем, когда будет принято решение и нам откроется наша судьба, - сказал он.

Различные профсоюзы, представляющие работников нефтеперерабатывающих заводов, выразили обеспокоенность по поводу последствий сокращения рабочих мест в отрасли.

«У нас уже почти 100 лет действуют контракты. Это 100 лет коллективных переговоров, поэтому наша заработная плата и наши льготы достигли очень хорошего места, - сказал Норман Роджерс, представитель United Steel Workers Local 675. Он отметил высокую степень домовладения среди рядовых, на которую также повлияет дальнейшее закрытие, а также удар по местным городским бюджетам, услугам и государственным служащим.

Если будут приняты предлагаемые планы по смягчению правил бурения и нефтепереработки, разрешения могут быть выданы почти сразу, заявили государственные чиновники, но добавили, что будет время отставания, пока операторы не смогут начать использовать их для бурения.

Мы надеемся увидеть рост производства в течение следующего года. Директор департамента охраны природы Луччи отметил, что большинство из них будут в округе Керн, где в следующем году будет выдано около 1000 разрешений. В настоящее время, по ее оценкам, новые скважины будут производить в среднем около 30 баррелей в день.

По словам Луччи, она ожидает около 360 новых разрешений на бурение ежегодно в других частях штата.

«Поэтому это очень приблизительная оценка», - сказал член Ассамблеи Жакки Ирвин (D-Thousand Oaks), отметив, что не было никакой информации о местных аппетитах к бурению в муниципалитетах, которые, как ожидается, восполнят разницу в общей добыче. «Мы понятия не имеем, что будет делать местное правительство в этих округах. "

Комиссия по энергетике примет решение по нескольким ключевым пунктам на своем заседании 29 августа, включая приостановку предлагаемого принятия маржи переработки и штрафов для производителей, а также правил технического обслуживания. Рехейс-Бойд ожидает, что законодательный орган примет рекомендации по отчету о воздействии на окружающую среду округа Керн и другим производственным вопросам до окончания их сессии в сентябре.

В то время как меры, направленные на округ Керн, являются «краеугольным камнем», на котором она ожидает широкого консенсуса, Рехейс-Бойд сказала, что на столе еще много вопросов.

Несмотря на то, что нынешний план, предложенный администрацией Ньюсома, предусматривает запрет на фрекинг, стимулирование скважин и бурение на шельфе, Reheis-Boyd ожидает, что оба могут быть пересмотрены в текущем климате.

По ее словам, каждый из них может внести еще 20 процентов в государственные поставки.

Я могу сказать вам, что все в игре и должно быть так, как они обдумывают, как будет выглядеть этот пакет. Она сказала.

Запросы, сделанные членам Палаты представителей Лори Уилсон, Исааку Брайану и Котти Петри-Норрис, сопредседателям совместного слушания в среду, не были возвращены вовремя для публикации.

Рехейс-Бойд сказал, что все, что они одобрят, должно быть достаточным рыночным сигналом для таких компаний, как наша и другие, что Калифорния открыта для бизнеса. Вы просто должны остановить влияние затрат, пока мы стабилизируем рынок, чтобы мы действительно могли начать разговор о переходе в будущее, который еще не начался. Плана пока нет, - сказала она.

«Как вы можете говорить о том, куда вы собираетесь идти, если вы даже не можете стабилизировать свое положение? "