Торговая сделка ЕС-Меркосур: протекционизм, политика и давление США

Представлено Томасом Колбе

После двух десятилетий тупика в торговом соглашении между ЕС и государствами Меркосур Южной Америки наблюдается движение. Жесткая политика Дональда Трампа сделала это возможным, в то время как критика исходит от обычных подозреваемых.

Четверть века назад, в 2000 году, начались торговые переговоры между ЕС и государствами Меркосур - Бразилией, Аргентиной, Парагваем и Уругваем, а Венесуэла присоединилась к ним. Меркосур стремится снизить торговые барьеры, установить интегрированный таможенный режим и создать собственный внутренний рынок, аналогичный европейским структурам.

Борьба протекционистов

Это всегда были жесткие переговоры, но в среду Еврокомиссия одобрила вариант соглашения, последний раз представленный в конце 2024 года. Основным моментом является снижение тарифов на большинство товаров, охватывающих европейские промышленные продукты, такие как машины, транспортные средства и фармацевтические препараты, а также экспорт сельскохозяйственной и сырьевой продукции из Южной Америки. В то же время соглашение предусматривает торговые квоты и защитные меры для защиты чувствительных секторов, особенно европейского сельского хозяйства, от конкуренции. Около 350 географических указаний призваны защитить уникальность европейской продукции — протекционизм ЕС в чистом виде.

Ни при каких обстоятельствах соглашение Меркосур не должно называться соглашением о свободной торговле, даже если это нравится политическим фельетонам. Идея о том, что открытая конкуренция является наилучшей защитой потребителей и наиболее эффективным способом обеспечения рынков, все еще далека от реальности как в Южной Америке, так и в Европейском союзе.

Скрытые торговые барьеры

Еще одним направлением соглашения является устойчивость и регулирование: Компании МЕРКОСУР должны соблюдать экологические и социальные стандарты ЕС и предоставлять доказательства «безлесного» производства и соблюдения таксономии углерода ЕС. Соглашение также включает механизмы защиты инвестиций и разрешения корпоративных споров, обеспечивая правовую определенность для обеих сторон. На этой регуляторной арене Брюссель определяет свою протекционистскую власть, окружая торговые отношения с неевропейскими государствами стеной за стеной нетарифных барьеров.

Подобно тому, как европейцы исторически изо всех сил пытались разрешить свободную торговлю, когда она угрожала существующим экономическим привилегиям, южноамериканцы также неохотно. В результате соглашение МЕРКОСУР долгое время оставалось «призрачным контрактом», возобновленным в 2016 году, и теперь, отчасти под давлением американцев, выглядит привлекательным для обеих сторон как средство укрепления взаимной торговли и обеспечения экономического импульса для медленно растущих регионов.

Южная Америка под давлением

Богатая ресурсами Южная Америка давно осознала, что эпоха большого экспортного бума закончилась, в первую очередь из-за продолжающегося экономического кризиса в Китае. Темпы роста сегодня значительно ниже уровней начала 2000-х годов, в среднем всего около 2,5 процента. В то же время безработица медленно растет, а государственный долг значительно выше — в Бразилии, например, около 77 процентов ВВП. За исключением особого случая с Аргентиной, которая проводит радикально ориентированный на рынок курс, давление, чтобы действовать, велико везде.

Необходимо открыть новые рынки, особенно для экспорта сырья и сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому соглашение Меркосур с ЕС вновь приобретает привлекательность для южноамериканских государств при условии, что оно может хотя бы частично нарушить высокие защитные барьеры ЕС.

Рубеж с европейской точки зрения заключается в том, что политически влиятельное, но экономически маргинальное сельскохозяйственное лобби, особенно во Франции, сделает все возможное, чтобы удержать южноамериканскую конкуренцию в страхе.

Консенсус не требуется

Европейская комиссия разделила соглашение на две части перед голосованием, чтобы быстрее пройти торговую составляющую квалифицированным большинством, минуя требование единогласия в Совете по этому разделу. Подписание коммерческой части не требует единогласия в Совете ЕС. Для ратификации раздела о торговле достаточно квалифицированного большинства в Совете министров — не менее 55 процентов государств-членов, представляющих не менее 65 процентов населения ЕС, что считается вероятным. Европейский парламент также должен утвердить раздел о торговле простым большинством голосов.

Политическая часть соглашения, охватывающая права человека, экологические и социальные стандарты, считается «смешанным соглашением» и должна быть единогласно ратифицирована всеми национальными парламентами. Одно государство может блокировать прогресс.

Сельскохозяйственная Франция Лобби будет компенсировано

Помимо польских и итальянских групп интересов, Франция остается особенно критичной. Учитывая внутриполитическую напряженность, такую как предстоящее голосование по социальным расходам, страна рискует стать тормозом для соглашения Меркосур. Можно предположить, что Франция будет использовать все инструменты лоббирования в Евросовете до голосования по второй части, которая охватывает права человека и экологические стандарты, чтобы замедлить ратификацию.

В то время как канцлер Германии Фридрих Мерц выразил удовлетворение результатом переговоров, Франция остается критической, но открыта для защитных механизмов, предложенных Европейской комиссией. Министр торговли Лоран Сен-Мартен назвал положение о защите сельского хозяйства «шагом в правильном направлении» и объявил об тщательном рассмотрении. Ранее правительство раскритиковало соглашение как «неприемлемое», главным образом из-за дешевого импорта говядины из региона Меркосур.

Между тем, Европейская комиссия пытается смягчить опасения с помощью временных ограничений на импорт и кризисного фонда для фермеров в размере 6,3 млрд евро - одобрение оппозиции в очередной раз по существу покупается на деньги налогоплательщиков, а энтузиазм по поводу свободных рынков остается минимальным. Президент Макрон выразил существенную озабоченность, но воздержался от прямого противодействия процедуре, которая позволяет ратификацию без единогласия. Сельскохозяйственные организации продолжают протесты, в то время как ассоциация фермеров FNSEA все больше интегрируется в государственную политику и менее настаивает на защите импорта.

Давление Вашингтона

Если в конечном итоге будет достигнуто соглашение между Меркосур и ЕС, большая часть кредита пойдет на давление со стороны Вашингтона. Дональд Трамп, прежде всего, оказал огромное давление на европейских экспортеров через свой тарифный режим, вынудив открыть новые рынки.

Если страны Меркосур в значительной степени примут европейские климатические и социальные правила, а институты ЕС примут соглашение, Европейская комиссия при президенте Урсуле фон дер Ляйен достигнет первой победы после фиаско с финальными переговорами США в Брюсселе, которые ожидаются в конце этого года.

** **

Об авторе: Томас Колбе, экономист-выпускник, проработал более 25 лет, работал журналистом и медиапродюсером для клиентов из различных отраслей и бизнес-ассоциаций. Как публицист, он фокусируется на экономических процессах и наблюдает за геополитическими событиями с точки зрения рынков капитала. Его публикации следуют философии, которая фокусируется на личности и ее праве на самоопределение.