DHS предлагает отменить студенческие и обменные визы, ссылаясь на мошенничество и злоупотребления

Автор: Мелани Сан Эпохальные времена,

Министерство внутренней безопасности (DHS) 27 августа опубликовало проект версии предлагаемых изменений к временным визам для иностранных студентов и посетителей по обмену.

Предлагаемые изменения, размещенные в уведомлении о предлагаемом нормотворчестве в Федеральном реестре, официально датированном 28 августа, направлены на установление фиксированного визового периода для неиммиграционных студентов, посетителей по обмену и иностранных сотрудников средств массовой информации для пребывания в Соединенных Штатах.

Действующие правила позволяют обладателям неиммиграционных виз F (студент) и J (посетитель образовательных и культурных обменов) оставаться в Соединенных Штатах в соответствии с моделью «продолжительность статуса (D / S)» или «продолжительность работы», которая, по словам департамента, относится к неопределенному периоду времени, без надзора или проверки, для авторизованного присутствия в Соединенных Штатах.

Действующие правила не позволяют иммиграционным офицерам «достаточно заранее определенных возможностей напрямую проверять, что иностранцы, получившие такие неиммиграционные статусы, участвуют только в той деятельности, которую разрешают их соответствующие классификации, пока они находятся в Соединенных Штатах».

«В свою очередь, это подрывает способность ДГС эффективно обеспечивать соблюдение установленных законом оснований недопустимости незаконного присутствия и создает стимулы для мошенничества и злоупотреблений. "

В DHS заявили, что фиксированный период, предлагаемый для этих визовых групп, а также их супругов или иждивенцев, будет «до завершения их программы или четырех лет, в зависимости от того, что короче». Супругам обладателей визы F и J не разрешается работать, но их дети могут посещать государственные школы США.

Для предлагаемых изменений были также включены представители иностранных СМИ по I неиммиграционным визам. Проект рекомендовал фиксированные 240 дней для этих владельцев виз, с возможностью продления еще на 240 дней через заявление о продлении срока пребывания в Службе гражданства и иммиграции США (USCIS).

Изменения приведут эти визовые классы в соответствие с правилами для других типов неиммиграционных виз, которые имеют конкретные даты вылета.

Предложение предполагает предоставление владельцам визы F дополнительных 60 дней с даты вступления закона в силу для выезда из Соединенных Штатов, в то время как владельцам визы J будет предоставлено 30 дополнительных дней с даты окончания программы для выезда из страны. Департамент также рассмотрит вопрос о сокращении 60-дневного льготного периода для студентов до 30 дней, согласовав его с другими группами посетителей.

Те, кому требуется дополнительное время для завершения обучения или программ обмена, могут продолжать подавать запрос на продление срока пребывания.

Если их ходатайство о продлении срока пребывания будет отклонено, держатели виз и их иждивенцы должны немедленно покинуть Соединенные Штаты.

Неиммигранты могут подать заявку на новые программы обучения или обмена и могут подать заявку на новую визу, позволяющую еще одно максимальное пребывание в течение четырех лет для их новой программы.

Уязвимость национальной безопасности

В проекте документа в качестве примеров того, почему DHS проводит изменения, в частности, в классах виз F и J, приводятся вызывающие обеспокоенность примеры. Тематические исследования выявили уязвимости для национальной безопасности США, вызванные открытым характером виз «длительность статуса».

Один случай произошел в сентябре 2019 года, когда ФБР обвинило и осудило китайского чиновника Чжунсан Лю в заговоре с целью мошеннического получения виз J для китайских чиновников, которым поручено вербовать американских ученых для спонсируемых государством усилий по краже американских технологий.

Другим примером является декабрь 2019 года, когда 29-летнему аспиранту Заосон Чжэну, находящемуся с визитом в Гарвардском университете, было предъявлено обвинение в контрабанде украденной интеллектуальной собственности из Соединенных Штатов и лжи об этом.

В январе 2020 года получатель визы J Йе Янцин была обвинена в мошенничестве с визами, выступая в качестве иностранного агента и заговоре после того, как она солгала о своей постоянной военной службе в высшей военной академии, возглавляемой Коммунистической партией Китая (КПК), и, как утверждается, выполнила многочисленные задания на кафедре физики, химии и биомедицинской инженерии Бостонского университета в качестве лейтенанта Народно-освободительной армии (НОАК).

В 2025 году гражданину Китая и члену КПК и получателю визы J, занимающемуся обменом в Мичиганском университете, было предъявлено обвинение в преступной жалобе с заговором, контрабанде вредного гриба в Соединенные Штаты, способного на миллиарды долларов в сельскохозяйственных убытках, и мошенничестве с визами, при этом якобы получая финансирование правительства Китая для своей работы.

Отчет Национальных институтов здравоохранения (NIH) за декабрь 2018 года об иностранном влиянии в научных исследованиях, финансируемых из федерального бюджета, также цитируется DHS.

«Небольшое число ученых совершили серьезные нарушения политики и систем NIH, не раскрывая иностранную поддержку (т.е. гранты), лаборатории или финансируемые должности преподавателей в других странах», — говорится в докладе.

В уведомлении DHS говорится, что предложения будут направлены на устранение явной опасности для национальной безопасности, создаваемой иностранными агентами, которым выдаются визы F и J.

Несколько из них были арестованы за шпионаж в пользу Китая. DHS добавил.

Изменения также будут касаться риска, связанного с получением иностранными гражданами виз для изучения одной степени, а затем передачи в чувствительную программу, такую как ядерная наука, когда они находятся на территории США.

Помимо рисков безопасности, такие переводы также обременяют администраторов школ расходами на обработку запросов на перевод студентов, которые искажали свои намерения учиться в своих учреждениях.

Изменения по-прежнему позволят студентам менять курсы, но через расширение заявки на пребывание в USCIS. Они также должны будут заплатить комиссию за обработку. Департамент заявил, что для этого потребуются изменения в информационной системе студентов и обменников DHS (SEVIS).

Мошенничество и злоупотребления

Изменения также направлены на борьбу с неправомерным использованием студенческих виз F-1, поскольку некоторые студенты злоупотребляли системой, постоянно обучаясь по различным программам на одном уровне, получая несколько степеней магистра или бакалавра или даже степени более низкого образовательного уровня.

В 2024 году DHS определила почти 77 000 студентов F-1, которые провели более 10 лет в статусе студента. Департамент сказал.

Мошенничество совершают и владельцы школ.

С 2008 года несколько владельцев школ и других лиц были привлечены к уголовной ответственности за мошенничество с оплатой за пребывание, в котором школьные чиновники в обмен на денежные выплаты ложно сообщают, что ученики F-1, которые не посещают школу, сохраняют свой статус студента.

Некоторые владельцы школ даже управляли несколькими образовательными предприятиями, между которыми они могли переводить учеников в рамках своего мошенничества.

В 2018 году федеральный судья в Центральном округе Калифорнии приговорил мужчину к 15 месяцам тюремного заключения и штрафу в размере 450 000 долларов за схему мошенничества с визами с участием трех школ, которыми он владел.

Визы, выдаваемые учащимся для участия в языковой подготовке, также подверглись тщательному анализу после того, как Министерство здравоохранения обнаружило, что студенты, обучающиеся в течение длительных периодов языковой подготовки, в некоторых случаях более двух десятилетий. "

В проекте предложено изменить предложение о фиксированном сроке въезда 24 месяца для студентов языкового обучения, чтобы они соответствовали установленным требованиям своих виз.

Более короткий двухлетний лимит для студентов-языков «обеспечит разумный период времени для студентов, чтобы достичь уровня владения языком, смягчая опасения Департамента по поводу целостности программы», говорится в уведомлении, которое согласуется с предполагаемыми часами обучения для новичков для достижения почти родного уровня владения английским языком в Кембриджском экзамене по английскому языку.

Плата за изменение, продление виз

Новые правила также предложили внести изменения в процесс подачи заявления на продление визы, предложив, чтобы любые изменения обрабатывались через USCIS за плату.

DHS отмечает, что это изменение произошло в результате анализа экономического воздействия продления виз, как того требуют указы президента Дональда Трампа 12866, 13563 и 14192, которые требуют от федеральных агентств провести анализ затрат и выгод существующих правил и упорядочить их процессы, чтобы быть более эффективными.

Это изменение передаст от $86,3 млн до $88,1 млн ежегодных расходов владельцам виз F, J и I, а также их школам и спонсорам.

Те, кто подает заявку на продление, также должны будут представить свои биометрические данные, направленные на «усиление надзора правительства и мониторинга этих иностранцев».

«DHS приветствует студентов F, посетителей J и представителей иностранных информационных средств массовой информации, но также признает, что огромный размер населения усложняет надзорные и контрольные функции», — говорится в сообщении.

С 1980 года количество выданных виз F увеличилось более чем в шесть раз, а количество виз J увеличилось более чем в четыре раза, а количество виз I удвоилось.

Публичные комментарии Sought

Период публичных комментариев по предлагаемому правилу DHS, указанному в Docket No. ICEB-2025-0001, открыт до 27 сентября через федеральный портал электронного регулирования или по почте или факсу. Все департаменты, сталкивающиеся с любыми изменениями в своих требованиях к отчетности или учету, присущими предлагаемым изменениям правил, имеют 60 дней для комментариев в соответствии с Законом о сокращении объема документации 1995 года. Их крайний срок - 27 октября.

DHS рассмотрит все надлежащим образом представленные комментарии и материалы и может пересмотреть правило на основе обратной связи с общественностью. Департамент сказал.

DHS рекомендует всем заинтересованным сторонам принять участие в разработке этого правила путем представления данных, мнений, замечаний и аргументов по всем аспектам этого уведомления о предлагаемом нормотворчестве. Комментарии, предоставляющие наибольшую помощь DHS, будут ссылаться на конкретную часть этого правила, объяснять причину любых рекомендуемых изменений и включать данные, информацию или полномочия, которые поддерживают рекомендуемые изменения. "