Начнем с вопроса - какая страна мира занимает второе место по числу причастных к демократическим выборам граждан? Индия занимает первое место. Кто второй? Соединенные Штаты? Нет, неправильный ответ. Второе место в этой категории занимает... Китай.
Каждые 3 года все сельское население Китая избирает своих сельских руководителей и членов сельских комитетов на свободных демократических выборах. Согласно переписи 2020 года, в сельской местности проживает 510 миллионов человек, а сами деревни (меньшие и большие) — около миллиона. Иными словами, 36% населения Китая могут систематически участвовать в демократических выборах, на которых он избирает около миллиона своих представителей. Это не совсем соответствует ярлыку авторитарной диктатуры и тоталитарного режима, которого придерживается Китай, не так ли? Я вернусь к бирке. В настоящее время я хотел бы дать уважаемым читателям некоторое представление об истории этих демократических выборов (за 35 лет!), сослаться на фактическое число избирателей и избранных и описать прерогативы деревенского вождя (т.е. власть, которой он обладает).
Спойлер! Бывает и так, что на этих демократических выборах - внимание - местный секретарь партии, или член КПК!
Несколько слов о терминологии. Я намеренно использую термин «руководитель», а не «солдат», потому что юридические обязательства отличаются, более конкретно в разделе, посвященном прерогативам.
История
Официально первые реформы по избранию деревенского вождя и членов сельских комитетов начались в 1987 году с принятием временного Органический закон о сельских комитетах Требование обязательного избрания членов сельских комитетов во всех селах. Закон вступил в силу в 1988 году и позволил относительно большую свободу в его реализации, позволяя локальные эксперименты с продолжительностью срока и детализацией правил в отношении кандидатов, голосования, действительности голосов и т. д.
После 10 лет экспериментов был введен роман. Органический акткоторый прояснил ряд вопросов. Допускается определенная местная специфика, хотя нормативные акты согласованы на уровне графства, то есть все села округа должны иметь одинаковые правила.
Выборы
Выборы проводятся каждые три года. В выборах могут участвовать все сельские жители с местным хукоу (семейным отчетом), которым исполнилось 18 лет. На выборах деревенского вождя и члена сельского комитета может участвовать житель села. Это не обязательно должен быть KPC. Голосование засекречено. Допускается избирательная агитация, но не допускаются партийные комитеты, поддерживающие кандидатов, не допускается политическая агитация. С другой стороны, разрешено выставлять предвыборные плакаты, ходить по дому и обещать "пробовать на иве". Список имеющих право голоса открыт и доступен до начала выборов. Голоса подсчитываются публично.
За избирательным процессом следит "сельский избирательный комитет" из пяти человек. Его задачами являются составление избирательного календаря, определение методов голосования, поощрение жителей села к голосованию, прием заявлений от кандидатов, составление окончательного списка кандидатов и обнародование его и установление даты выборов.
Избиратели также имеют право уволить члена сельского комитета (включая надзирателя), если они не удовлетворены тем, как он занимает должность. Требуется письменное заявление с изложением мотивов обращения с поста, подписанного не менее чем 20% лиц, имеющих право голоса. Если за предложение проголосовало более 50%, соответствующее лицо увольняется и проводятся дополнительные выборы. В 2000 году в Монгольской автономной области было отозвано 517 сельских глав и 783 члена сельских комитетов.
Локальная специфика: В разных местах существуют разные процедуры голосования. Существуют также различные права голоса для тех, кто больше не живет в деревне, но все еще имеет право собственности на общую (маленькую) деревню, например, женщин, которые вышли замуж за людей из других деревень, или трудящихся-мигрантов, которые не появлялись в деревне в течение многих лет. Существуют также различные методы отчетности кандидатов в надзиратели, хотя преобладает модель, в которой сами жители сообщают о кандидатах.
Существуют также различные способы выбора главы села. Иногда на бюллетене прямо написано, кто баллотируется на пост главы села и кто является членом сельского комитета. С другой стороны, иногда имена кандидатов не определяют должность, а надзиратель — тот, кто получает наибольшее количество голосов.
Выбор одного из членов сельского комитета, а именно секретаря партии, тоже очень отличается. По определению, он член КПК, но то, как он выбирает, очень отличается. Иногда его выбирает высший орган власти (например, округ или город). Иногда его выбирают местные партийцы. С другой стороны, имя кандидата партии в секретарь иногда ставится рядом с именами кандидатов в губернаторы села. Это своего рода вотум доверия. Если кандидат не набрал не менее 50% голосов, он считается «неприличным занимать должность секретаря партии».
Прерогативы
Теоретически, самая большая власть в деревне - общее собрание жителей (все старше 18 лет). Он может вносить изменения в решения сельского комитета и отзывать его членов. На практике, однако, она проводится очень редко, и каждый день дела деревни делегируются сельскому комитету, в который обычно входят 10 человек, в том числе глава деревни, секретарь партии и 8 членов. Потребовалось также (хотя и не везде) включить в состав сельского комитета не менее 3 женщин.
Сельский комитет формально не является частью правительственной структуры, в китайском законодательстве он упоминается как подразделение «самоуправления». Так что деревенский вождь тоже формально не является членом правительственной структуры (поэтому я не называю его в тексте шефом). Однако он имеет право на зарплату (хотя и не очень большую), он также обязан выполнять рекомендации, планы и правила, заложенные правительством в управляемой сфере.
Китайская налоговая система сильно децентрализована, и многие государственные услуги финансируются из местных фондов и государственных субсидий. После отмены сельскохозяйственного налога в 2000 году местные органы власти в большей степени опираются на государственные субсидии, особенно в районах с низким уровнем дохода.
Так каковы же прерогативы деревенского вождя? Она отвечает, в том числе, за распределение средств на строительство дорог, мостов, водопроводов, канализации, электроснабжения – то есть инфраструктуры в целом, а также за финансирование школ и объектов здравоохранения. Однако он не является пассивным исполнителем нисходящих планов. Его задачи включают, в частности:
- Планирование и реализация проектов развития инфраструктуры и привлечение финансирования для них. Надзиратель должен регулярно посещать уездные и городские отделения, искать финансирование из различных источников: управлений по борьбе с нищетой, сельскохозяйственных отделений, отделов лесного хозяйства, отделов планирования и развития и других. Иногда в таких проектах участвуют и деревенские жители, как финансово, так и обеспечивающие труд;
- управление привлеченными средствами и обеспечение адекватного уровня государственных услуг и реализация государственных планов;
- решение о конкретных районах поселка (деревни) и в каком порядке будут распределяться средства;
Очевидно, что это и большая ответственность, и реальная власть. Говоря о власти, мне еще предстоит обсудить вопрос о разделении власти между партийным секретарем и деревенским вождем. Органический Закон не определяет этот вопрос, просто заявляя, что они «управляют вместе». Вопреки видимости, это не значит, что, по определению, регламентирует секретарь партии. Совсем наоборот. Согласно имеющимся у меня данным, примерно в 76% обследованных деревень решающим голосом голосовал именно деревенский вождь. Тем не менее, это вопрос довольно локальной дифференциации и зависит от местных договоренностей.
Немного о цифрах и этикетках
Не каждое организационное подразделение, называемое деревенским, имеет сельский комитет, иногда они объединяются в несколько групп и управляются одним комитетом. На момент выдвижения кандидатов в сельскую комиссию входит не менее одного представителя каждой из этих деревень. Это дает нам примерно 650 тысяч административных единиц, для которых в среднем каждые 3 года избираются 10 (9, если считать партийного секретаря) членов сельского комитета. Это дает нам в среднем 5 850 000 человек, избираемых на демократических выборах каждые три года. Число людей, живущих в типичной китайской деревне, колеблется от нескольких сотен до нескольких тысяч жителей. Сколько человек голосует? Как я уже упоминал в начале статьи, в Китае насчитывается 510 миллионов человек, у которых есть сельский хукоу. Конечно, некоторые из них - трудовые мигранты, которые годами не были в родном селе. Однако некоторые из них теперь возвращаются в сельскую местность (по разным причинам), а некоторые специально возвращаются по месту жительства на выборы. Поэтому трудно оценить реальное число участников сельских демократических выборов. Я оцениваю ее примерно в 300-350 миллионов.
Поэтому мы можем закончить определением двух ярлыков, которые, я надеюсь, заставят некоторых из вас задуматься о неадекватности любых «застревок».
Китайский авторитарный режим Государственная система, при которой 25% населения каждые 3 года избирает почти 6 млн своих прямых представителей на свободных и демократических выборах.
Американская либеральная демократия- государственная система, при которой 4 миллиона граждан лишены права голоса из-за региона проживания. Боже мой *
Для менее ориентированных в меандрах американской демократии: жители 4 американских территорий (Гуам, Пуэрто-Рико, Самоа, Виргинские острова) не допускаются к участию в президентских выборах;
Издатель: Leszek B.
Электронная почта: [email protected]
© 2010-2021 www.chiny24.com
