Брюссель хочет положить руку на защиту стран ЕС. На данный момент ситуация не меняется, потому что не всем правительствам нравится идея взять на себя дополнительные общие долги. И речь идет о 150 миллиардах евро! Поэтому лидеры хотят представить альтернативные решения.
Европейский совет, состоявшийся 20 марта с главами правительств ЕС, не дал ожидаемых еврократами результатов. Однако премьер-министры под руководством Антонии Коста обсудили централизацию надзора за рынками капитала и другие варианты, предложенные лидером ЕС для финансирования европейской обороны, которая должна была быть создана без поддержки США.
Что касается общей военной политики, то две недели назад были подтверждены только выводы Европейского совета, ссылаясь на Белую книгу по европейской обороне – «Готовность к 2030 году» и «План перевооружения Европы/цели 2030», который был громким в последние дни и который вызывает много эмоций.
В ходе обсуждений за закрытыми дверями было заявлено о необходимости оперативного перевода денег на военную помощь при одновременной защите ограниченных национальных бюджетов. Лидеры ЕС попросили Еврокомиссию предоставить больше вариантов финансирования общей обороны, отметив, что «длинный список идей», представленный накануне, включая идею заимствования 150 млрд евро и принятия еще больших финансовых обязательств, не удовлетворил всех лидеров правительств. Президент Франции Эммануэль Макрон настаивает на еще одном разделе долга.
Испания и Италия сомневаются в планах коллективной обороны. Они спросили председателя комиссии Урсулу фон дер Ляйен о масштабах этого сотрудничества. Мы начали относительно узко, но теперь эта концепция была расширена, чтобы быть готовыми к 2030 году. Они должны были получить ответ. Идея состоит в том, чтобы создать европейскую оборонительную систему без какой-либо поддержки со стороны Америки, что, как указывают многие военные эксперты, нереально, что вот-вот произойдет.
Несмотря на оппозицию Венгрии, страны объявили о соглашении по Украине. Никаких новых обязательств не было, только более сильное заявление. Председатель Европейского совета предложил положение, в котором говорится, что "26 стран достигли консенсуса", а у Венгрии есть "другая позиция" по "как поддержать Украину в достижении мира".
Выводы Калласского саммита о расходовании 5 млрд евро на два миллиона боеприпасов для Киева на добровольной основе не упоминаются. Коста спросил об украинском случае и риске невыполнения обязательств ЕС по поддержке участника войны, подчеркнул, что саммит сосредоточен на конкурентоспособности, а не на решениях по продолжающемуся вооруженному конфликту.
Премьер-министры согласились повысить конкурентоспособность блока за счет сокращения бюрократии и интеграции единого рынка энергии и капитала. Были большие опасения по поводу «торговой войны» со стороны США.
Обсуждалась централизация надзора за рынком капитала. Хотя существовал страх «кричащего обмена» между люксембургцем Люком Фриденом и Макроном, президента Европейского центрального банка Кристин Лагард и председателя комиссии Урсулы фон дер Ляйен, однако, не было в результате предыдущих дипломатических процедур.
Люксембург и другие малые страны ЕС долгое время выступали против централизации надзора, опасаясь «удара», который позволит Парижу получить больший контроль над своим финансовым сектором.
Франция, ЕЦБ и Европейская комиссия говорят, что сосредоточение регулирования рынка капитала в ЕС позволит сделать огромные сбережения для продуктивных инвестиций.
ЕС предполагает, что полностью интегрированный «сберегательный и инвестиционный союз» увеличит расходы частного сектора на 470 миллиардов евро в год. Еврокомиссия также намерена завершить создание банковского союза.
Обсуждался вопрос «всеобъемлющего партнерства» с третьими странами с целью успешной депортации нелегальных иммигрантов.
Однако подтверждено дальнейшее участие в реализации планов по достижению так называемой экономики с нулевым уровнем выбросов к середине века.
Общая оборонная система
Однако давайте сосредоточимся на плане создания общей системы обороны без поддержки США.
19 марта Европейская комиссия и Верховный представитель опубликовали Белую книгу по европейской обороне и плану ReArm Europe/Gottiness 2030, который в очередной раз предусматривает разделение долга для обеспечения рычагов для увеличения инвестиций в оборонный потенциал.
В Белой книге представлен новый подход ЕС к обороне. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, которая раньше возглавляла министерство обороны Германии и не имела успеха в этой области, теперь отвечает за создание европейской архитектуры безопасности, на которую могут положиться все страны ЕС.
Государство должно больше инвестировать в оборону. Это возможность для восстановления экономики не только для вооруженных компаний, но и для автомобильных компаний с нашего континента и других компаний – для укрепления европейского военного потенциала. Однако, Союз намерен построить эти мощности в отрыве от взаимодействия и сотрудничества с США.
Вместе с Белой книгой был представлен Готический план на период до 2030 года, который предполагает увеличение инвестиций в оборонную промышленность Сообщества. Просто европейцы, которые до сих пор на 80 процентов зависели от иностранного оружия, в основном американского, хотят ограничить и развивать собственные военные компании, исключая возможность покупки нового оружия за пределами. Это является предпосылкой для укрепления континентальной базы оборонных технологий и промышленности, которая должна стимулировать инновации.
Глава ЕК отметил, что такое изменение подхода обусловлено "срочной необходимостью поддержки Украины в краткосрочной перспективе". В долгосрочной перспективе он призван улучшить безопасность и оборону в Европе.
В Белой книге рассматриваются, в частности, устранение критических недостатков в возможностях и строительстве оборонно-промышленной базы, крупные инвестиции в оборону, закупки систем обороны, долгосрочная готовность европейской оборонной промышленности, инвестиции в ИИ, квантовые технологии, повышение устойчивости к наихудшим сценариям путем улучшения военной мобильности и накопления запасов и укрепления внешних границ, в частности сухопутной границы с Россией и Беларусью, а также налаживание партнерских отношений со странами с аналогичными взглядами во всем мире.
В плане ReArm Europe/Votality 2030 излагаются способы потратить более 800 миллиардов евро на вышеуказанные цели.
ЕК хочет увеличить государственное финансирование обороны на национальном уровне, предлагая менее ограничительную политику в отношении стран, уже сталкивающихся с таким большим долгом (запуск национальной оговорки о выходе, предусмотренной Пактом о стабильности и росте, которая обеспечит дополнительное пространство в бюджете для увеличения расходов на оборону в соответствии с фискальными правилами ЕС). Иными словами, страны смогут задолжать, но только в том случае, если расходы будут выделены на оборону, на основе статистической категории «национальная оборона» в классификации правительственных функций (COFOG); максимум 1,5 % ВВП в каждом году запуска национальной оговорки о выходе в течение следующих четырех лет.
Кроме того, ожидается, что ЕК заимствует 150 млрд евро от имени стран ЕС (Новый инструмент укрепления безопасности Европы - SAFE). Как и при распределении долга для восстановления после так называемой пандемии, странам потребуется подготовить национальные планы. На их основе будут предоставляться многолетние кредиты, которые, конечно, придется погашать и которые можно будет потратить только в соответствии со строгими критериями ЕС.
Украина также сможет претендовать на деньги, разрешенные для совместных закупок со странами ЕАСТ, и даже странами, стремящимися в ЕС.
Кроме того, ожидается привлечение значительного частного капитала для инвестиций в оружейную промышленность Европы путем централизации и ускорения создания фискального и капитального союза. Европейский инвестиционный банк предоставит больше кредитов.
Европейский совет в своих выводах от 20 марта, ссылаясь на выводы от 6 марта, призвал «ускорить работу, чтобы значительно повысить обороноспособность Европы в течение следующих пяти лет». Более сильный и более способный Европейский союз в области безопасности и обороны внесет позитивный вклад в глобальную и трансатлантическую безопасность и является дополнением к НАТО, которое остается для его членов основой их коллективной обороны.
США за дополнительные расходы на оборону, если вы покупаете в Америке
В октябре прошлого года Центр STIMSON, США мозговой центр По внешнеполитическим вопросам он подчеркнул, что ЕС "подделывает себя в кризисах" - сначала греческий финансовый кризис, затем ковидный кризис и теперь украинский кризис служат укреплению институтов ЕС и централизации власти ЕК.
Этот аналитический центр приветствует инициативы по укреплению европейской обороны. Он считает, что это "шаги в правильном направлении" и "США должны их поддержать". В то же время он перечисляет ряд барьеров и указывает, что «успех этих инициатив отчасти зависит от реакции США и готовности Вашингтона поддержать европейских союзников в их стремлении к автономии».
Хотя и глава ЕК, и президент США согласны с тем, что Европа должна быть в состоянии защитить себя, они расходятся в том, как этого добиться.
Дональд Трамп требует не только увеличения расходов на оборону в Европе. Даже во время своего первого срока в США они активно лоббировали, чтобы правительства Старого континента «покупали американское» оружие. И это не изменилось на данный момент.
Фон дер Ляйен, в свою очередь, мечтает о том, чтобы ЕС стал лидером в области оборонных исследований, разработок и закупок. Свое видение она представила в июле 2024 года во время выступления в Европарламенте. Она говорила о создании «настоящего Европейского оборонного союза» и создании «единого оборонного рынка».
Таким образом, между основными партнерами Североатлантического альянса существует много недоразумений относительно того, какую форму должна принять европейская оборона и как достичь этой цели.
Стимсон Аналитики Центра отмечают, что ЕС «должен будет отказаться от социальной политики, чтобы освободить средства на оборону, поощрять консолидацию оборонных компаний и укреплять доверие к ЕС и его государствам-членам». Ни один из этих компромиссов не является легкодоступным или популярным".
Поэтому некоторые лидеры выступают за долгосрочную цель построения европейской стратегической автономии, т.е. построения самообороны без иностранного вмешательства. Тем не менее, страны различаются по основным вопросам, таким как определение самых больших угроз, как смягчить их военной силой, создание потенциала для противостояния враждебным действиям и т. Д.
Часть политической элиты — например, в Польше — выступает против строительства стратегической автономии ЕС, справедливо опасаясь, что США будут полностью лишены нашего континента в ситуации, когда теоретически «автономная Европа» не сможет обезопасить себя в случае агрессии России. Страхи не беспочвенны, учитывая историю.
Одно можно сказать наверняка: ЕС не сможет создать стратегическую автономию и обороноспособность, достаточные для того, чтобы противостоять возможному врагу за восточной границей в течение длительного времени.
Его нехватка ресурсов, есть сильные опасения по поводу национального суверенитета, есть, наконец, опасения по поводу реакции США на эти действия.
В прошлом Соединенные Штаты подрывали европейские усилия по укреплению обороны в условиях ЕС. Стимсон Центр напоминает, как в 2018 году администрация Трампа опубликовала меморандум, в котором призвала Пентагон и американских дипломатов активно лоббировать продажу за рубеж обычных вооружений. Поэтому в 2019 году, когда европейские лидеры проработали детали предлагаемых проектов Европейского оборонного фонда и PESCO, Эллен Лорд, заместитель министра обороны по закупкам и обслуживанию в администрации Трампа, и Андреа Томпсон, заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности, написали письмо в ЕС с сильной оппозицией. Они определили язык документов Союза как яд. Они также пригрозили, что ограничение участия стран, не входящих в ЕС, может также исключить любую компанию, которая использует американские технологии. "
Соединенные Штаты, с одной стороны, заинтересованы в развитии и, с другой стороны, в ограничении европейских оборонных инициатив. Это связано с тем, что «когда союзники США покупают у американских оборонных производителей, производственные линии остаются открытыми, а производство оружия в США дешевле».
Излишне говорить, что нынешняя администрация ищет огромные сбережения в бюджете (ряд почти в $2 трлн). Маловероятно, что она хотела бы уже сейчас увеличить ужасающие издержки производства оружия в своей стране, одновременно увеличивая военные вызовы во всем мире. Некоторые американские руководители опасаются, что влияние США в Европе уменьшится, если Вашингтон больше не будет играть важную роль в обеспечении безопасности Европы. Поэтому бывший премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий использовал эти опасения, заявив в столице США: Европейская автономия звучит элегантно, не так ли? Но это означает перемещение центра тяжести Европы в сторону Китая и разрыв связей с США..
Стимсон Центр также не сомневается в том, что в случае усиления европейской позиции в качестве «защитника» ЕС он «начнет нарушать области основной компетенции НАТО» и «фактически, самым большим спорным моментом между НАТО и ЕС является противодействие Америки обращению ЕС как оборонного образования».
Мысленный танк Он опасается, что американцы будут выступать против планов ЕС, хотя и поддерживают саму идею военного укрепления Европы. Стимсон поощряет Вашингтон не должен сопротивляться видению европейского «защитника», потому что США должны снизить свой интерес к Старому континенту, учитывая необходимость противостоять многим возникающим угрозам в Тихом океане.
Америка приветствует, как говорится в заключительном выступлении на саммите НАТО в Вашингтоне в июле 2024 года, усилия ЕС по укреплению и расширению потенциала европейской оборонной промышленности для повышения готовности к обороне. В интересах Североатлантического союза и Соединенных Штатов иметь сильных европейских партнеров, включая европейскую промышленность".
Проблемы с независимостью от Вашингтона
Британский, чрезвычайно влиятельный мозговой центр 19 марта Chatham House заявил, что «с публикацией новой Белой книги по оборонной реформе ЕС появляются четкие приоритеты, чтобы сделать Европу независимой военной державой». Поэтому предпринимаются действия по «перекалибровке Европы, чтобы стать глобальной державой, которая может защитить себя без поддержки США».
Мысленный танк Указывает на ряд проблем, связанных с независимостью от Вашингтона. Он вновь заявляет, что, несмотря на проводимую европейскими странами на протяжении многих десятилетий работу по этому вопросу, они не добились успеха.
К числу проблем относится невозможность наладить обмен информацией между НАТО и ЕС и создание независимых сил обороны.
Это связано, например, с зависимостью от американского ПО. "Ключевые данные из американских систем вооружений автоматически отправляются в США. Основные обновления программного обеспечения зависят от американских производителей, и многие системы вооружения поставляются из Соединенных Штатов. Это проблематическая зависимость, когда Европа рассматривает возможность действовать самостоятельно. ЕС должен позволить своей оборонной промышленности увеличить мощности и снизить зависимость от систем США. Кайс Оллонгрен и Армида ван Рей.
Авторы подчеркивают, что средства массовой информации представляют собой упрощенную картину того факта, что "США способны управлять аварийный выключатель и разблокировать американские системы".
Предоставляя подробную информацию, например, о самолетах F-35, которые предназначены для использования оружия американского производства, он показывает, что самолет «нереалистичен в краткосрочной перспективе» для адаптации к возможному европейскому программному обеспечению и оружию.
Многие страны приобрели больше истребителей пятого поколения F-35 после войны на Украине. Все они зависят от правительства США и американской оборонной фирмы Lockheed Martin для модернизации системы. Что, если США не согласятся адаптировать самолет к использованию европейского программного обеспечения?
Сегодня некоторые европейские страны имеют серьезные обязательства по закупкам в отношении американских оружейных компаний.
Аналогичным образом обстоит дело и в случае сотрудничества военной разведки. Отслеживание и обнаружение угроз для европейцев обычно контролируется США. Некоторые страны пытаются создать свои собственные системы данных. В некоторых случаях информация автоматически отправляется в США.
Теперь министры обороны должны провести всесторонний анализ потенциальных последствий зависимости от американского оружия, программного обеспечения и разведки. Дело не в том, чтобы принимать решения, которые угрожают обороноспособности вашей страны.
В Белой книге определены семь областей, в которых необходимо устранить пробелы в оборонном потенциале в Европе. Они огромные. К ним относятся «противовоздушная и противоракетная оборона», «искусственный интеллект, квантовая, кибернетическая и электронная война».
Если европейцы хотят интегрировать различные возможности в обнаружение беспилотников малой дальности, радаров, ракетных систем земля-воздух и воздушного наблюдения, это займет у них много времени.
Чатем Хаус указывает, что "Европейская комиссия, как представляется, имеет ограниченное понимание конечных пользователей, а именно европейских вооруженных сил. Вместо данных по оборонной промышленности следует просить руководителей европейских оборонных ведомств определить потенциал, который они считают приоритетным при оценке пробелов".
Есть и ряд других проблем, касающихся и без того огромного долга некоторых стран ЕС, которые не могут позволить себе продолжать долг. Европейская оборонная промышленность также не готова к инновациям в больших масштабах, чтобы создать много, обучаясь на современном поле боя Украины. стартапымасштабирование новых технологий.
Покупки только на внутреннем рынке
Однако самой большой проблемой является исключение из заказов неевропейских организаций, как предлагается в плане ReArm Europe по кредитному фонду в 150 млрд евро. Ранее за кулисами между Францией и Германией шла ожесточенная борьба о том, можно ли потратить деньги из фонда на закупку оборудования, произведенного за пределами ЕС.
Париж потребовал, чтобы средства из Фонда были инвестированы полностью в рамках Союза. Германия, купившая израильскую систему ПВО Arrow 3 и арендовавшая у Израиля беспилотные летательные аппараты за миллиарды евро, а также заявившая о намерении приобрести у США системы ПВО Patriot, потребовала, чтобы часть средств была потрачена на закупки в ЕС. Остальные могли быть освобождены в других странах.
Однако французский вариант возобладал. Американская, британская и турецкая оружейная промышленность были исключены из европейских государственных закупок. Израиль тоже не выиграет.
Согласно предложению ЕК, 65% затрат на закупку оборонных систем должны быть потрачены в странах ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли), в которую входят страны ЕС и Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн, а также Украина.
Оставшиеся 35 процентов могут быть потрачены в других странах, но только при условии, что у них есть соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны с ЕС.
Брюссель ожидает, что соответствующие соглашения будут подписаны в ближайшее время: Южная Корея, Япония и Великобритания. Такое соглашение не будет заключено Соединенными Штатами, что не позволит странам ЕС блокировать продажу некоторых своих систем вооружения.
Брюссель движется дальше. Это исключает возможность для европейских стран приобрести системы вооружений, полностью разработанные в стране, которая не входит в ЕАСТ, или подписать соответствующее соглашение.
На данный момент создан кредитный фонд в размере 150 миллиардов евро, но ожидается, что он будет расширен до 500 миллиардов евро или более.
Государства продолжат обсуждение вопроса о том, как должна выглядеть на практике идея единого "европейского оборонного образования". Германия, комментируя предложение ЕС, отметила, что "они не хотят создавать впечатление, что стремятся отделиться от США". Предложение не понравилось и Польше, но было встречено Францией и Италией в надежде консолидировать европейскую военную промышленность.
Страны ЕС в настоящее время тратят почти 80% своих бюджетов на закупки оружия за пределами ЕС, в основном в США.
Возможно, у еврократов другая цель, о которой они не говорят. Белая книга и План обороны являются частью проекта по централизации власти неизбранного истеблишмента, управляющего делами ЕС в рамках Европейской комиссии.
Согласие на ряд действий по укреплению компетенций Брюсселя в фискальной, оборонной и т.д. – в связи с реализацией текущего плана, детали которого вызывают наибольшие возражения, впоследствии может быть изменено – позволит государству ускорить процесс федерализации ЕС с помощью сделанных фактов, сославшись на "украинский кризис".
В мае 2022 года Европейская комиссия и Верховный представитель ЕС, отвечающие за дипломатию, представили проект по созданию оборонного союза и европейской армии, которая могла бы действовать в любой точке мира, где у стран ЕС есть интересы. Затем было отмечено, что сначала необходимо начать с срочных реформ в оружейной промышленности, основанной на французской и немецкой промышленности.
Основное внимание должно быть уделено «совместным закупкам военной техники, стратегического оборонного программного обеспечения, а также строительству на европейской промышленной базе и лицензированным оборонным исследованиям». Затем страны ЕС создадут свою собственную армию, которая сможет дислоцироваться и реагировать в Индо-Тихоокеанском или Африканском регионе.
В конечном счете, благодаря централизации власти путем введения квалифицированных голосов в Совете и ряду других действий, ЕК имеет амбиции конкурировать с Америкой во многих областях. Поэтому представляется сомнительным, что США позволят ЕС стать полностью независимым. Брюссель не сможет обеспечить безопасность государств-членов в долгосрочной перспективе, не говоря уже о краткосрочном 2030 году. Тем более, что он планирует и дальше расширяться, в том числе и страны крайне беспокойного региона Западных Балкан.
Нынешние планы могут оказать негативное влияние на обороноспособность небольших государств с чрезмерной задолженностью. Они в первую очередь выигрывают от американских и неевропейских систем обороны, которые, по крайней мере, на данном этапе, исключены из конкуренции за оружейные контракты. Кроме того, существует проблема возможного давления США и даже ухудшения отношений с основным гарантом европейской безопасности через НАТО.
Агнешка Стельмах
