Анализ исполнения Государственного бюджета в 2024 году

nik.gov.pl 1 день назад

Заявление Президента НИК на пленарном заседании Парламента об исполнении государственного бюджета в 2024 году

Маршал! Высокий дом!

Выполняя свои обязательства в соответствии с Конституцией Республики Польша, имею честь представить в Высшую палату. Анализ исполнения государственного бюджета и допущения денежно-кредитной политикив 2024 году совместно с заключением коллегии Высшей контрольной палаты об увольнении в Совет министров на 2024 год.

Высшая аудиторская палата пятый год подряд формулирует оценку исполнения бюджетного закона в описательной форме.

В докладе Совета Министров об исполнении Государственного бюджета на период с 1 января по 31 декабря 2024 года во всех соответствующих отношениях представлена достоверная информация и данные о размере поступлений, расходов, долгов и обязательств и дефиците Государственного бюджета.

В то же время, Высший совет по аудиту приветствует изменения, предложенные министром финансов для восстановления прозрачности государственных финансов, придания надлежащего веса планированию и финансовой отчетности подразделений сектора государственных финансов, порядка государственных расходов в контексте их цели и эффективности в поиске ответственного управления государственным долгом, а также сокращения использования внебюджетных средств.

Однако Высшая Счетная Палата повторяет очень важный вопрос, который нельзя игнорировать. В очередной раз и бюджетный законопроект, и отчет Совета Министров об исполнении государственного бюджета не отражают полную картину действий, которые влияют на исход государственного бюджета и, соответственно, государственных финансов.

Высокий Сейми!

Всего доход Государственный бюджет и Европейский бюджет составил 677 млрд злотых в 2024 году и был чуть более чем на 4% выше чем в 2023 году. Значительно большее увеличение наблюдалось для Общие расходы Эти два бюджета.

Они составили 899,5 млрд злотых и были выше. от расходов, осуществленных годом ранее более 22%.Общий дефицит Государственный бюджет и Европейский бюджет достигли 222,5 млрд злотых в 2024 году. Отметим, что впервые в 2024 году она была включена в дефицит госбюджета по 13-му и 14-му пенсионным выплатам, которые Высший контрольный совет приветствует при реализации принципов прозрачности и прозрачности государственных финансов.

Факторы, определяющие вышеуказанные размеры, подробно описаны в анализе, представленном 16 июня этого года.

В 2024 году стоимость расходов на обращение с суверенным долгом, составившая почти 66 млрд злотых, продолжала оставаться высокой.

Потребности в чистом кредитовании также возросли. государственного бюджета. Эти потребности увеличились более чем на 1/3 по сравнению с предыдущим годом, то есть почти на 43 млрд злотых.

Как я уже говорил, и расходы, и дефицит государственного бюджета не включали в себя все операции, затрагивающие финансы государства.

Это означает, что финансовая экономика государства в 2024 году продолжала оставаться в значительной степени вне государственного бюджета и без соответствующих этому бюджету суровых мер, или даже вне сектора государственных финансов.

Высшая аудиторская палата негативно оценивает действия с 2020 года по масштабному сокращению госбюджета Это самый важный финансовый план, упомянутый в статье 219 Конституции Республики Польша.

Эти действия Нарушение основных бюджетных принциповПринцип единства, прозрачности и прозрачности бюджета.

Еще год подряд финансирование важной части Общественные задачи выполнялись вне закона о бюджете.

В 2024 году более 135 млрд злотых было профинансировано за счет средств, предоставленных БГК, что составляет более 16% государственного бюджета и почти 3,7% валового внутреннего продукта.

Долг фондов, управляемых банком Господарства Крайовего по итогам 2024 года, составил почти 350 млрд злотых, что означает увеличение по сравнению с предыдущим годом более чем на 1⁄4.

В 2024 году, как и в предыдущие годы отобранные организации были бесплатно переданы в казначейские ценные бумаги. Их стоимость составила 24 млрд злотых, что на 2 млрд злотых больше, чем в 2023 году. Всего в 2020-2024 годах было перечислено почти 118 млрд злотых.

В частности, осуществление этих операций привело к снижению значимости государственного бюджета.. Опять же, как я делал в период с 2020 по 2023 год, эти операции не только подрывают прозрачность представленных данных о государственных финансах, но, главное, существенно ограничивают парламентский и социальный контроль за сбором и расходованием части средств на общественные задачи.

Однако Высшая палата контроля приветствует действия правительства, приводящие к увеличению доли финансовых дисбалансов подсектора правительства в государственном бюджете, а не, как в предыдущие годы, в небюджетных учреждениях, не подлежащих регулярному парламентскому контролю.

При этом Палата указывает, что дефицит общего правительства в 2024 году составил почти 240 млрд злотых, при соотношении валового внутреннего продукта 6,6%, достигнув второго по величине показателя в Евросоюзе и сохранив уровень, сопоставимый с показателем 2020 года, когда началась эпидемия COVID-19.

Третий год подряд эти отношения превышали порог в 3%, установленный для стран ЕС, в результате чего Польша была помещена под процедуру чрезмерного дефицита Европейской комиссией в 2024 году.

Высокий Сейми!

В 2024 году приблизительно 20% увеличение объема долга публичный оба в соответствии с национальными правилами и принятыми Европейским Союзом. Государственный долг, рассчитанный по национальному определению, т.е. государственный долг, по отношению к валовому внутреннему продукту составил 44,3%, а общий государственный долг, установленный правилом ЕС, 55,3%.

Таким образом, также увеличивается Разница между величинами этих долгов и на конец 2024 года превысила 400 млрд злотых. Разница составила 11% от валового внутреннего продукта.

Эта разница была обусловлена непризнанием долга, рассчитанного по национальному определению, в том числе долга фондов, находящихся в Банке Национального холдинга, и долга, обусловленного финансовым щитом Польского фонда развития.

Обязательства по продаже облигаций этими субъектами, а также по кредитам, взятым банком Господарства Крайовего, с целью привлечения средств на общественные задачи на конец 2024 года, составили 460 млрд злотых. На данный момент следует отметить, что за 2024 год объем кредитов на финансирование расходов Национального дорожного фонда и Фонда поддержки Вооруженных сил более чем удвоился.

Подчеркну также, что функционирование фондов Банка национальной фермы не только нарушает принципы государственных финансов, но и экономически неэффективно. По оценкам Высшей контрольной палаты, общие расходы на обращение с облигациями, выпущенными БГК для Антиакционного фонда COVID-19, Фонда помощи и поддержки вооруженных сил и облигаций, выпущенных Польским фондом развития для выполнения задач государства в течение срока их погашения, то есть до 2054 года, будут выше. более 19 млрд. злотых о расходах, понесенных Государственным бюджетом на финансирование этих задач фискальными ценными бумагами.

Высокий Сейми!

Хотелось бы также отметить, что согласно прогнозу Стратегии управления долгом сектора государственных финансов с 2025 по 2028 годВ 2026 году соотношение госдолга, рассчитанного в соответствии с принятыми Евросоюзом правилами, к валовому внутреннему продукту будет выше 60%. Это создает риск превышения второго, после дефицита, пруденциального порога и может привести к продлению процедуры чрезмерного дефицита для Польши и необходимости дополнительных корректирующих мер. В то же время NIK приветствует это впервые в истории. Стратегии Предоставляется информация о задолженности средств, находящихся в банке Господарства Крайовего и прогноз расходов на его эксплуатацию. Такие действия являются частью реализации принципов прозрачности и прозрачности государственных финансов.

Следует подчеркнуть, что Высшая аудиторская палата на протяжении многих лет подчеркивала необходимость гармонизации правил представления суверенного государственного долга и государственного долга таким образом, чтобы стоимость суверенного государственного долга выражала фактический суверенный долг.

Высокий Сейми!

Большая часть контроля за исполнением государственного бюджета была положительной. Тем не менее восемь проверяемых организаций выявили нарушения, которые были настолько значительными, что осуществление их финансового плана было оценено отрицательно.

В завершение этой части своего выступления хотел бы также обратить внимание на ключевые системные нарушения, которые подробно обсуждались представителями Высшего ревизионного комитета в ходе заседаний различных парламентских комитетов.

Как и в предыдущие три года Правило стабилизирующих расходов не обеспечило восстановление финансового баланса государства. Не был важным элементом в планировании расходов государственного бюджета. Не была проделана и работа по укреплению этого процесса. Обзор расходов.

В 2024 году значительная часть расходов государственного бюджета и бюджета Европейского союза была запланирована на Запасы специального назначения. Они составляли 14,5% (Четырнадцать и пять десятых процента) Планируемые расходы Государственный бюджет и Европейский бюджет.

Несмотря на принятые меры по повышению транспарентности общего резервного процесса, Этот процесс не был полностью прозрачным. Часть этого резерва выделяется Для задач, которые не возникают из внезапных, непредсказуемых ситуаций, требующих немедленных действий.

Другие существенные нарушения касались как процесса планирования, так и осуществления закона о бюджете. В частности, было установлено, что средства не расходуются, в том числе полученные из бюджетных ассигнований, независимо от того, предоставляются ли субсидии без законных оснований или на неправильную сумму. Общее количество нарушений, обнаруженных в испытаниях, составляет более 13 миллиардов злотых.

Высокий Сейми!

Я привел лишь несколько примеров, выявленных Высшей палатой контроля в области управления государственными средствами в 2024 году и в более ранние годы.

Как я уже упоминал в сегодняшнем выступлении, масштабы возражений Палаты представителей против управления государственными финансами по-прежнему вызывают беспокойство. Таким образом, Палата поддерживает выводы, которые последовательно формулировались в течение последних четырех лет.

Высокий Сейми!

Поддержание текущего положения дел несет серьезный риск дальнейшего ослабления ранга бюджетного законопроекта, то есть документа, смысл которого четко определен в Конституции Республики Польша. В этой ситуации затягивать некуда. Необходимы срочные корректирующие действия.

Отмечу также, что из полученных до сих пор средств на реализацию Национальная реконструкция ПланИспользуется только 10%, несмотря на Инвестиционный срок в соответствии с этим документом будет в следующем году. Уровень сертификации расходов для Европейской комиссии в рамках Финансовой перспективы на 2021-2027 годы также низок. В этой области также необходимы срочные и эффективные действия для использования средств, выделенных Польше.

Высокий Сейми!

Высшая палата контроля четвертый год подряд оценивала реализацию денежно-кредитной политики в 2024 году в описательной форме.

Несмотря на значительное падение среднегодового уровня инфляции по сравнению с этим в 2023 году, когда он достиг более 11%, в 2024 году его среднее значение составило 3,6%. Это означает, что уровень 2,5%, принятый в Цели денежно-кредитной политики на 2024 год.

Другой вопрос Хотел бы обратить внимание на сохранение Советом по денежно-кредитной политике в 2024 году процентных ставок, неизменных с октября 2023 года, несмотря на падение инфляции, в первом полугодии. В результате реальные процентные ставки за весь 2024 год оказались положительными, что на практике означало ужесточение денежно-кредитной политики и было оправдано в плане доведения инфляции до уровня целевого показателя инфляции, принятого Советом по денежно-кредитной политике.

Следует отметить, что об ужесточении денежно-кредитной политики не было четко сообщено, и поэтому Национальный банк Польши не использовал возможность снижения инфляционных ожиданий с помощью этого инструмента.

Учитывая ситуацию в финансовом секторе, хотел бы отметить, что Совет по денежно-кредитной политике должен рассмотреть целесообразность сохранения минимальных резервов на высоком уровне, на высоком уровне, равном эталонной ставке.

Маршал! Высокий дом!

Колледж Высшей палаты контроля, после знакомства Анализ исполнения государственного бюджета и допущения денежно-кредитной политики в 2024 году 10 июня этого года она приняла резолюцию, в которой выразила свое мнение об увольнении в Совет министров на 2024 год.

Коллегия Высшей контрольной палаты сохранила свою позицию, представленную в предыдущие два года в отношении принятия мер по восстановлению государственного бюджета в его центральном положении, как это определено в Конституции Республики Польша, вместе со сроками их реализации.

По мнению Коллегии Высшей контрольной палаты, операции, осуществляемые в подотрасли государственных учреждений, затрагивающие размер государственного долга, должны признаваться в поступлениях и расходах государственного бюджета.

Колледж также просил принять меры для приведения правил представления государственного долга в соответствие с государственным долгом.

Учитывая выявленные нарушения в области планирования колледжа, в нем также была отмечена необходимость повышения точности планирования средств в государственном бюджете и бюджете европейских фондов.

В заключение Высшая аудиторская палата продолжит последовательно оценивать и оценивать действия, которые приводят к: снижению уровня государственного бюджета, увеличению расходов на обслуживание долга, генерируемых субъектами за пределами сектора государственных финансов, и все большему исключению обязательств государства из суверенного государственного долга, в результате чего размер этого долга перестает отражать фактический государственный долг.

Маршал! Высокий дом!

Ссылаясь на авторитет научного сообщества, следует с полной силой подчеркнуть, что только бюджетный законопроект компетентен определять доходы и расходы государства, которое в соответствии с Конституцией Республики Польша покрывает все государственные средства. Не может быть законов, конкурирующих с бюджетными законами при определении государственных финансов. Следует также подчеркнуть, что именно правительство ведет финансовую экономику государства, сохраняя при этом надлежащий контроль над парламентом, а не другими субъектами, такими как, например, Банк Господарства Крайовего, даже если они санкционированы обычными законами.

Спасибо за внимание!

Читать всю статью